Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А15-10414/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ДАГЕСТАН

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А15-10414/2023
03 июля 2024 г.
г. Махачкала


Резолютивная часть решения объявлена 19 июня 2024 г.

Решение в полном объеме изготовлено 03 июля 2024 г.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Батыраева Ш.М., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рашидовой З.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

администрации сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к администрации муниципального района «Бабаюртовский район» (ИНН<***>, ОГРН <***>)

об обязании исполнить Соглашение 2023 года между органами местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий и перечислить денежные средства согласно приложению №1 в сумме 2 000 000 руб., в том числе на электроснабжение – 200 000 руб., на водоснабжение – 300 000 руб., на дорожный фонд – 1 500 000 руб., а также выплатить неустойку согласно подпункту 4.3 пункта 4 Соглашения в сумме 60 000 руб.;

к Собранию депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об обязании отменить пункты 3,8 решения Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 28.11.2023 №207 «О внесении изменений и дополнений в районный бюджет муниципального района «Бабаюртовский район» 2023 года»,

при участии

от заинтересованных лиц: ФИО1 (по доверенности),

в отсутствие заявителя,

УСТАНОВИЛ:

администрации сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» (далее – администрация сельского поселения, заявитель) обратилась в арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к администрации муниципального района «Бабаюртовский район» (далее – администрация района) об обязании исполнить Соглашение 2023 года между органами местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий и перечислить денежные средства согласно приложению №1 в сумме 2 000 000 руб., в том числе на электроснабжение – 200 000 руб., на водоснабжение – 300 000 руб., на дорожный фонд – 1 500 000 руб., а также выплатить неустойку согласно подпункту 4.3 пункта 4 Соглашения в сумме 60 000 руб., а также к Собранию депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» (далее – собрание депутатов) об обязании отменить пункты 3,8 решения Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 28.11.2023 №207 «О внесении изменений и дополнений в районный бюджет муниципального района «Бабаюртовский район» 2023 года».

В обоснование требований заявитель указывает, что в нарушение пункта 3 соглашения о передаче осуществления части полномочий администрация района не перечислил денежные средства для исполнения переданных полномочий в размере и в порядке, установленных разделом 2 соглашения. Несмотря на выраженное несогласие главы сельского поселения, собрания депутатов приняло решение от 28.11.2023, пунктами 3 и 8 которого денежные средства, предусмотренные соглашением, распределены на другие счета организаций и учреждений муниципального района.

Заявитель, извещенный надлежащим образом, явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель заинтересованных лиц в судебном заседании возражал против требований заявителя и просил в их удовлетворении отказать по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Заслушав представителя заинтересованных лиц, исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные доказательства, суд приходит в следующим выводам.

Как следует из материалов дела, между администрацией района и администрацией сельского поселения заключено соглашение от 06.03.2023 между органом местного самоуправления муниципального района и органом местного самоуправления поселения о передаче осуществления части полномочий (далее – Соглашение), по условиям которого администрация района передает, а администрация поселения принимает осуществление части полномочий по вопросу организации в границах сельского поселения «село Бабаюрт» дорожной деятельности в отношении автомобильных дорого местного значения в границах поселения и обеспечении безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых бытовых отходов на территории поселения (пункт 1.2).

Передача осуществления части полномочий осуществляется за счет субвенций, предоставляемых ежегодно из бюджета Бабаюртовского муниципального района в бюджет поселения (пункт 2.1).

Стороны ежегодно определяют объем субвенций, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, в порядке, согласно приложению №1, являющейся неотъемлемой частью настоящего Соглашения (пункт 2.2).

Согласно приложению №1 в рамках настоящего Соглашения предусмотрено распределение средств из бюджета муниципального района «Бабаюртовский район» на 2023 год сельскому поселению «село Бабаюрт» в общей сумме 2 млн. руб., в том числе на дорожный фонд 1 500 тыс. руб., на электроснабжение 200 тыс. руб., на водоснабжение 300 тыс. руб.

В соответствии с пунктом 3.1.1 Соглашения администрация района перечисляет администрации поселения финансовые средства в виде субвенций и межбюджетных трансфертов, предназначенных для исполнения переданных по настоящему Соглашению полномочий, в размере и порядке, установленных разделом 2 настоящего Соглашения.

Решением собрания депутатов от 28.11.2023 «О внесении изменений и дополнений в районный бюджет муниципального района «Бабаюртовский район» 2023 года» уменьшены расходы администрации района по разделу 001.0503.9900040030.540.251 на сумму 900 тыс. руб., в том числе на электроснабжение сельского поселения на 200 тыс. руб. и водоснабжение сельское поселение на 300 тыс. руб. (подпункт 3.1 пункта 3), а также по раздела 001.0409.1520000590.540.251 на сумму 2 500 тыс. руб., в том числе 1 500 тыс. руб. на дорожный фонд сельского поселения.

Ссылаясь на не исполнение администрацией района обязанности, предусмотренной Соглашением, в части перечисления указанных сумм на осуществление переданных полномочий и незаконность исключения указанных расходов из бюджета муниципального района на 2023 год, администрация сельского поселения обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Из пункта 2.3 Соглашения следует, что формирование, перечисление и учет субвенций, предоставляемых бюджету сельского поселения «село Бабаюрт» на реализацию полномочий, указанных в пункте 1.2 настоящего Соглашения, осуществляется в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее – БК РФ).

Осуществление передаваемых полномочий по предмету настоящего Соглашения в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации может также осуществляться за счет межбюджетных трансфертов, при условии их поступления в бюджет Бабаюртовского муниципального района.

Согласно статье 6 БК РФ межбюджетные трансферты - средства, предоставляемые одним бюджетом бюджетной системы Российской Федерации другому бюджету бюджетной системы Российской Федерации.

Предоставление иных межбюджетных трансфертов из бюджета муниципального района бюджету поселения урегулировано статьей 142.4 БК РФ.

Согласно статье 142.4 БК РФ в случаях и порядке, предусмотренных муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района, принимаемыми в соответствии с требованиями настоящего Кодекса и соответствующими им законами субъекта Российской Федерации, бюджетам поселений могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты из бюджета муниципального района, в том числе межбюджетные трансферты на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с заключенными соглашениями.

Решением собрания депутатов муниципального района от 27.12.2016 №126-6РС утверждено Положение о порядке предоставления и расходования иных межбюджетных трансфертов бюджетам местных поселений муниципального района из бюджета муниципального района «Бабаюртовский район».

В соответствии с указанными нормами БК РФ и Положением в данном случае требовалось заключение Соглашения о предоставлении и использовании иного межбюджетного трансферта бюджету сельского поселения на осуществление переданных полномочий, после подписания которого сельское поселение представляет в администрацию района подписанное Соглашение и, а также документы и материалы, необходимые для осуществления контроля а соблюдением условий предоставления трансферта.

Из материалов дела следует, что сельским поселением в администрацию района представлены подписанные им Соглашения от 13.03.2023 №03-103/23 о предоставлении межбюджетного трансферта в размере 500 тыс. руб. (электроснабжение – 200 тыс. руб., водоснабжение – 300 тыс. руб.) и №03-116/23 о предоставлении межбюджетного трансферта в размере 1 500 тыс. руб. на софинансирование мероприятий по ремонту автомобильных дорог.

В связи с непредставлением первичных документов, необходимых для осуществления контроля и использования межбюджетного трансферта, указанные соглашения администрацией района не подписаны.

При таких обстоятельствах требование сельского поселения об обязании исполнить Соглашение являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

В соответствии с Порядком заключения органами местного самоуправления муниципального района «Бабаюртовский район» соглашений с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района «Бабаюртовский район» о передаче (принятии) осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения, утвержденного решением Собрания депутатов муниципального района «Бабаюртовский район» от 2.11.2017 №180-6РС, орган местного самоуправления муниципального района направляет на утверждение Собрания депутатов муниципального района проект решения об утверждении Соглашения с приложением экземпляра подписанного сторонами Соглашения до внесения органами местного самоуправления муниципального образования проекта решения о местном бюджете, то есть до 15 ноября текущего года.

Соглашение о передаче полномочий на было подписано к указанному сроку, в связи с чем решением собрания муниципального района от 22.12.2022 №262-7РС расходы по дорожному фонду и иные расходы были заложены в бюджет администрации муниципального района.

Соглашение о передаче осуществления части полномочий подписано администрацией поселения 06.03.2023, то есть после вступления в силу решения собрания депутатов «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов».

При этом документы для внесения изменений в районный бюджет с учетом подписанного между сторонами Соглашения в Собрание депутатов не направлялись, в связи с чем мероприятия по реализации Соглашения администрацией района не осуществлены.

В связи с этим Собранием депутатов правомерно внесены оспариваемые изменения в решение «О районном бюджете на 2023 год и плановый период 2024-2025 годов», и денежные средства, заложенные в бюджет администрации района, использованы по назначению.

С учетом изложенных обстоятельств и поскольку Соглашение о предоставлении и использования в 2023 году иного межбюджетного трансферта между администрацией района и администрацией сельского поселения, заявитель не имел права заключать представленные в материалы дела договоры, не обеспеченные бюджетными и денежными обязательствами.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований администрации сельского поселения.

Руководствуясь статьями 156,167,170,198,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований администрации сельского поселения муниципального образования «село Бабаюрт» отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Дагестан.

Судья Ш.М. Батыраев