Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А07-5877/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-5877/2017
02 августа 2017 года.
г.Уфа


Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017 года.

Резолютивная часть решения объявлена 01 августа 2017 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел дело по заявлению

ООО «Рамонда» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>);

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство экономического развития Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>); Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан больница скорой медицинской помощи г.Уфа (ИНН <***>, ОГРН <***>) и ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-групп 2009» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения № ГЗ-977/16 от 08.12.2016 года в части невыдачи предписания об устранении нарушений закона о контрактной системе,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, извещены надлежащим образом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности №8 от 10.01.2017 года;

от Министерства экономического развития Республики Башкортостан: не явились, извещены надлежащим образом;

от Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Башкортостан больница скорой медицинской помощи г.Уфа: ФИО3, представитель по доверенности № 22 от 07.06.2017 года; Супряга К.А., представитель по доверенности № 1 от 09.01.2017 года;

ООО Первая аутсорсинговая компания по организации лечебного питания «Диет-групп 2009»: не явились, извещены надлежащим образом.

ООО «Рамонда» обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан о признании недействительным решения № ГЗ-977/16 от 08.12.2016 года в части невыдачи предписания об устранении нарушений закона о контрактной системе.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан с заявленными требованиями не согласилось, ссылаясь на правомерность оспариваемого решения.

Министерство экономического развития Республики Башкортостан и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Башкортостан больница скорой медицинской помощи г.Уфа с требованиями заявителя не согласились, в удовлетворении требований просят отказать.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Рамонда» подало жалобу в Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан на действия уполномоченного органа в лице Министерство экономического развития Республики Башкортостан, при определении поставщика путем проведения электронного аукциона № 0101200009516004564 «Электронный аукцион на право заключения гражданско-правового договора на оказание услуг по специализированной медицинской помощи по диетологии (организация диетического лечебного питания и адекватное его применение) пациентам ГБУЗ РБ БСМП г. Уфа».

Комиссией Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан 08 декабря 2016 года принято решение №ГЗ-977/16, согласно которому жалоба ООО «Рамонда» признана необоснованной. В действиях уполномоченного органа установлено нарушение п.2 ч.1 ст.64 Закона о контрактной системе. Принято решение предписание не выдавать, поскольку выявленное нарушение не повлияло на результаты проведения торгов

На основании части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Следовательно, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической.

Согласно статьям 65 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу ч.1 ст.1 Закона о контрактной системе данный Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

Под аукционом понимается способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором победителем признается участник закупки, предложивший наименьшую цену контракта (часть 4 статьи 24 Закона №44-ФЗ).

Под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором (часть 1 статьи 59 Закона №44-ФЗ).

Подпунктом 8 п. 20.2 документации об электронном аукционе установлены следующие требования к составу второй части заявки, а именно копии документов, подтверждающих соответствие участника закупки требованию, установленному пунктом 1 части 1 статьи 31 Федерального закона: Копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») (в соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04. 05 2011 года № 99 ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности») при оказании специализированной, в том числе высокотехнологичной медицинской помощи организуются и выполняются следующие работы (услуги) 2) при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях по диетологии.

В соответствии с ч 1 ст. 69 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе и документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу п. 1 ч.6 ст. 69 Закона о контрактной системе, заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 5, 7 и 8 масти 2 статьи 62, частями 3 к 5 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов и информации требованиям. установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе

Как следует из второй части заявки участника закупки, ООО «Рамонда», не предоставил копии документов в соответствии с вышеуказанными требованиями.

В п. 20 Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частями 3-6 статьи 66 Федерального закона и инструкция по ее заполнению указано следующее: «При описании объекта закупки участником закупки допускается право предложить товар, работы или услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в Разделе -VI «Техническое задание» документации»

Включение указанных в инструкции требований, в виде права представления улучшенных показателей является неправомерным, поскольку оно не соответствует нормам, указанным в ст. 33, ч 3 ст. 66. ч ] и ч 4 ст. 67 Закона о контрактной системе которые не предусматривают возможности предоставления в составе заявки характеристик, которые могут быть улучшенными.

Данная норма создает возможность представления характеристик, которые могут не соответствовать описанию объекта закупки, установленному в документации

В соответствии с ч 7 ст. 95 Закона о контрактной системе, при исполнении контракта (за исключением случаев, которые предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 6 статьи 4 настоящего Федеральною закона; по согласованию заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) допускается поставка товара, выполнение работы или оказание услуги, качество, технические и функциональные характеристики (потребительские свойства) которых являются улучшенными по сравнению с качеством и соответствующими техническими и функциональными характеристиками, указанными в контракте. В этом случае соответствующие изменения должны быть внесены заказчиком в реестр контрактов, заключенных заказчиком.

В соответствии с п. 2 ч 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такою аукциона, должна содержать следующую информацию: требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 настоящего Федерального закона и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Таким образом, в указанной части инструкция по заполнению заявки, укачанная в п. 20 раздела 2 документации, является ненадлежащей.

Согласно заявке на закупку Заказчиком указанных выше сведений в составе заявки не представлялось.

В соответствии с п 2.2 4 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Республики Башкортостан от 22 октября 2013 г. N 468 «О мерах по совершенствованию системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения нужд Республики Башкортостан» Министерство формирует и утверждает документацию об электронном аукционе, конкурсную документацию, документацию о проведении запроса предложений.

Таким образом, ответственным лицом за формирование инструкции по заполнению заявки в указанной выше редакции является уполномоченный орган, следовательно, в действиях уполномоченного органа имеется нарушение п. 2 ч. 1 ст. 64 Закона о контрактной системе, а именно, инструкция по заполнению заявки является ненадлежащей, в части выявленных и указанных выше нарушений.

Па основании п. 3. 35 Приказ ФАС России от 19. 11. 2014 № 727/14 «Об утверждении административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в случаях, если при рассмотрении жалобы или проведения внеплановой проверки выявлены нарушения законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд Комиссия выдает предписание об устранении допущенных нарушений.

Комиссия вправе не выдавать предписание только в случае выявления нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе, которые не повлияли или не могут повлиять на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя)

В данном случае, выявленные нарушения не повлияли на результат проведенного аукциона, поскольку участниками закупки не было представлено сведений во исполнение указанных требований инструкции.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для признания недействительным оспариваемого решения в части невыдачи предписания об устранении нарушений закона о контрактной системе.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований ООО «Рамонда» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным решения № ГЗ-977/16 от 08.12.2016 года в части невыдачи предписания об устранении нарушений закона о контрактной системе – отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aac.ru.

Судья Р.К.Кутлин