Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А33-28093/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2019 года

Дело № А33-28093/2018

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.03.2019.

В полном объёме решение изготовлено 28.03.2019.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Деревягина М.В., рассмотрев в судебном заседании дело по иску муниципального образования Богучанский район Красноярского края в лице Администрации Богучанского района (ИНН 2407006610, ОГРН 1022400592510, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны)

к обществу с ограниченной ответственностью «Жилье» (ИНН <***>, ОГРН <***>, Красноярский край, Богучанский район, с. Богучаны)

о взыскании неиспользованных средств субсидий,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

установил:

Администрация Богучанского района (далее – истец) обратилась в Арбитражный суд Красноярского края с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Жилье» (далее – ответчик) о взыскании остатка неиспользованных средств субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в размере 4 187 087 руб.

В судебном заседании 07.12.2018 судом принято уточнение наименования истца на - муниципальное образование Богучанский район Красноярского края в лице Администрации Богучанского района.

Определением от 23.01.2019 судебное разбирательство по делу отложено на 21.03.2019,

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного разбирательства извещены надлежащим образом по ст. 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. В соответствии со статьёй 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в их отсутствие.

Ответчик исковые требования не оспорил, отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Соглашением о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги от 13.02.2017 №2 (в редакции дополнительных соглашений от 21.02.2017 №1, от 21.04.2017 № 2, от 28.11.2017 № 3) заключенным между Администрацией Богучанского района (уполномоченный орган) и обществом с ограниченной ответственностью «Жилье» (исполнитель коммунальных услуг), на основании постановления администрации Богучанского района от 13.02.2017 № 137-п «О предоставлении исполнителям коммунальных услуг субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году», уполномоченный орган обязался предоставить исполнителю коммунальных услуг субсидию на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году в размере 93 685 587 руб., в свою очередь исполнитель коммунальных услуг обязался принять указанную субсидию.

Субсидия предоставляется исполнителю коммунальных услуг при следующих условиях:

- если плата граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанная по ценам (тарифам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организацией на текущий год в порядке, определенном законодательством, превышает плату граждан за коммунальные услуги в текущем месяце, рассчитанную с применением предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги, утвержденных Указом Губернатора Красноярского края, производится компенсация части платы граждан за коммунальные услуги (пункты 1.2 и 1.2.1 соглашения).

- исполнители коммунальных услуг дают согласие на осуществление главным распорядителем бюджетных средств, предоставившим субсидии, и органам муниципального финансового контроля проверок соблюдения получателями субсидий условий, целей и порядка их предоставления (пункт 1.2.2 соглашения).

Уполномоченный орган обязуется в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств местного бюджета на 2017 год в соответствии со сводной бюджетной росписью местного бюджета перечислить исполнителю коммунальных услуг субсидию в размере, предусмотренном в пункте 1.1 соглашения, в соответствии с графиком финансирования, согласно приложению № 1 к соглашению (пункт 2.1, 2.1.1 соглашения).

В соответствии с пунктами 2.3.1 - 2.3.6 соглашения, исполнитель коммунальных услуг обязуется: соблюдать условия предоставления субсидии, установленные соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 №7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативно-правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона; ежеквартально в срок до десятого числа месяца следующего за отчетным кварталом предоставлять уполномоченному органу сведения о целевом использовании и потребности в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги по форме, согласно приложению № 2 к соглашению; предоставлять уполномоченному органу в срок до 15 января года, следующего за отчетным годом, готовой отчет подтверждающий потребность в средствах компенсации части платы граждан за коммунальные услуги, выполненный по формам, разработанным Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края; обеспечить в установленном порядке возврат в доход районного бюджета остатков неиспользованных субсидий или средств субсидий, использованных не по целевому назначению, в срок до 30 января года, следующего за отчетным годом; предоставлять по запросу уполномоченного органа в установленные им сроки информацию и документы, необходимые для осуществления контроля за исполнением условий предоставления субсидии; выполнять иные обязательства, установленные соглашением, Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги», а также иными нормативными правовыми актами, принятыми во исполнение данного Закона Красноярского края.

Пунктом 4.1 соглашения предусмотрено, что настоящее соглашение вступает в силу со дня его подписания, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2017 и действует до полного исполнения сторонами взятых на себя обязательств.

В приложении № 1 к соглашению от 13.02.2017 № 2 (в редакции дополнительного соглашения от 28.11.2017 № 3) сторонами согласован график финансирования средств субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году.

Администрация Богучанского района во исполнение указанного соглашения от 13.02.2017 № 4 на расчетный счет ООО «Жилье» перечислена субсидия в сумме 93 685 587 руб. платежными поручениями от 22.02.2017 № 246824, от 17.03.2017 №728471, от 17.04.2017 № 502686, от 18.05.2017 № 260680, от 15.06.2017 № 884795, от 12.07.2017 № 605347, от 14.08.2017 № 445840, от 15.09.2017 № 278923, от 18.10.2017 №172428, от 16.11.2017 № 861351, от 14.12.2017 № 709886, от 14.12.2017 № 709890.

ООО «Жилье» в адрес истца направило отчет о фактическом размере средств субсидий на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением за 2017 год, отчет о расходовании средств субвенций на осуществление органами местного самоуправления края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги для жилых помещений с центральным отоплением в 2017 году.

ООО «Жилье» в 2017 году получило субсидии в сумме 93 685 587 руб., при этом отчет о целевом расходовании средств субсидии в 2017 году представлен истцу на сумму 89 498 500 руб., то есть не израсходованная ответчиком сумма субсидии составила 4 187 087 руб.

Письмами от 26.02.2018 № 01/31-725, от 29.03.2018 № 01/31-1261 истец в адрес ответчика направил требование о возврате 4 187 087 руб. неиспользованной субсидии.

В нарушение условий соглашения, ответчик возврат неиспользованных средств субсидий не произвел, сумма неиспользованной ответчиком и невозвращенной истцу субсидии за 2017 год составила 4 187 087 руб.

Ответчик исковые требования не оспорил, отзыв на исковое заявление в материалы дела не представил.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 32 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2018) в случае нецелевого использования бюджетной субсидии получатель субсидии обязан возвратить указанную сумму как неосновательное обогащение и уплатить на нее проценты в порядке, предусмотренном ст. 395 и 1107 ГК РФ.

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса. Правила, предусмотренные настоящей главой, применяются независимо от того, явилось ли неосновательное обогащение результатом поведения приобретателя имущества, самого потерпевшего, третьих лиц или произошло помимо их воли.

Исходя из указанной статьи для возникновения обязательства из неосновательного обогащения необходимы следующие условия: 1) наличие на стороне приобретателя обогащения (увеличение имущества приобретателя либо сбережение); 2) данное обогащение получено за счет другого лица; 3) отсутствие предусмотренных законом или сделкой оснований для такого обогащения.

Материалами дела подтверждается, что ответчик являлся управляющей компанией в отношении жилищного фонда, расположенного на территории Богучанского района Красноярского края, данный факт ответчиком не оспорен, иного не установлено судом.

Между истцом и ответчиком на основании соглашения о предоставлении субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги № 2 от 13.02.2017 возникли отношения по представлению и целевому использованию субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги в 2017 году.

Таким образом, в спорный период возникшие отношения между истцом и ответчиком регулировались действующим бюджетным и иным специальным законодательством.

Статьей 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено предоставление субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» предусмотрено предоставление исполнителям коммунальных услуг (управляющие организации, товарищества собственников жилья, ресурсоснабжающие организации) компенсации части платы граждан за коммунальные услуги. Данная компенсация предоставляется за счет средств краевого бюджета в форме субвенций.

Субвенции предоставляются бюджетам муниципальных образований края, которые в силу Закона Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2839 «О наделении органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края отдельными государственными полномочиями Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги» наделены отдельными государственными полномочиями по расчету и предоставлению компенсации исполнителям коммунальных услуг.

Порядок расходования вышеуказанных субвенций утвержден постановлением Правительства Красноярского края от 17.03.2015 № 95-п «Об утверждении Порядка расходования субвенций бюджетам городских округов и муниципальных районов Красноярского края на осуществление органами местного самоуправления Красноярского края отдельных государственных полномочий Красноярского края по реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги в соответствии с Законом Красноярского края от 01.12.2014 № 7-2835 «Об отдельных мерах по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги».

Взаимоотношения между уполномоченным органом местного самоуправления и исполнителем коммунальных по предоставлению субсидий, их целевому использованию и возвращению в доход при не освоении целевого использования услуг регламентированы постановлением Правительства Красноярского края от 09.04.2015 № 165-п «О реализации отдельных мер по обеспечению ограничения платы граждан за коммунальные услуги». Указанным постановлением утвержден Порядок расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги (далее по тексту – Порядок, Порядок № 165-п).

Исполнители коммунальных услуг по итогам года предоставляют в уполномоченный орган местного самоуправления отчет о фактическом размере компенсации с представлением документов, подтверждающих объемы предоставленных коммунальных услуг за отчетный год по формам, утвержденным министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Красноярского края, в соответствии с формулами, указанными в пункте 2 Порядка расчета размера компенсации части платы граждан за коммунальные услуги.

В силу части 3 статьи 242 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств и предельные объемы финансирования текущего финансового года прекращают свое действие 31 декабря. Кроме того, согласно части 5 статьи 242 БК РФ не использованные по состоянию на 1 января текущего финансового года межбюджетные трансферты, полученные в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, подлежат возврату в доход бюджета, из которого они были ранее предоставлены, в течение первых 15 рабочих дней текущего финансового года.

Материалами дела подтверждается, что между истцом и ответчиком было заключено соглашение от 13.02.2017 № 2 (в редакции дополнительных соглашений) о предоставлении субсидии на компенсацию расходов граждан на оплату коммунальных услуг, а также факт того что истцом ответчику перечислена субсидия в сумме 93 685 587 руб.

Согласно отчету ответчика о расходовании средств субсидии за 2017 год, представленная субсидия освоена в сумме 89 498 500 руб., разница составила 4 187 087 руб. Следовательно, субсидия в сумме 4 187 087 руб. подлежала возврату истцу до 30 января 2018 года. При этом ответчиком не представлено доказательств возврата истцу 4 187 087 руб. – неиспользованной субсидии.

Учитывая, что потребность в средствах субсидии на компенсацию части платы граждан за коммунальные услуги согласно предоставленным ответчиком первичным документам, рассчитанная в соответствии с действующим законодательством, составила 89 498 500 руб., а истцом ответчику перечислены средства субсидии в размере 93 685 587 руб., сумма в размере 4 187 087 руб. является неосновательным обогащением ответчика.

Исходя из принципа состязательности сторон, закрепленного в статье 9 АПК РФ, а также положений статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации , лицо, не реализовавшее свои процессуальные права, в том числе и на представление доказательств, несет риск неблагоприятных последствий несовершения им соответствующих процессуальных действий.

Частью 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Ответчиком факт получения субсидий, равно как их неполного освоения и факт невозврата указанных истцом сумм не оспаривается.

Доказательств возврата денежных средств в сумме, предъявленной к взысканию в бюджет Богучанского района, ответчиком в материалы дела не представлено.

Поскольку материалами дела подтверждено возникновение на стороне ответчика неосновательного обогащения в сумме 4 187 087 руб., при этом доказательств возврата истцу указанной суммы не представлено, то требование истца является правомерным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Госпошлина, исчисленная от суммы иска по настоящему делу, составляет 43 935 руб.

В силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец освобождён от уплаты государственной пошлины.

Учитывая результат рассмотрения дела, освобождение истца от уплаты государственной пошлины, государственная пошлина в сумме 43 935 руб. подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

исковые требования удовлетворить.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилье" (ИНН <***>) в пользу муниципального образования Богучанский район Красноярского края в лице Администрации Богучанского района (ИНН <***>) 4 187 087 руб. долга.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью "Жилье" (ИНН <***>) в доход федерального бюджета 43 935 руб. госпошлины.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд.

Апелляционная жалоба на настоящее решение подаётся через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

М.В. Деревягин