Решение от 23 апреля 2018 г. по делу № А52-559/2018

Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А52-559/2018
город Псков
24 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения оглашена 18 апреля 2018 года

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Буяновой Л.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Федоровой Н.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (место нахождения: 180007, город Псков, улица Конная, дом 10; ОГРН 1046000317032, ИНН 6027084619)

к Обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая организация «Центральное» (место нахождения: 182100, <...>; ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО2 – представитель по доверенности от 03.04.2018 №06/1296, предъявлено служебное удостоверение, ФИО3 - представитель по доверенности от 13.06.2017 №06/2094, предъявлено служебное удостоверение;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом,

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Псковской области (далее – заявитель, Управление) обратилось с заявлением о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Центральное» (далее – ответчик, Общество, ООО «Управляющая организация Центральное») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Определением Арбитражного суда Псковской области от 15.02.2018 заявление принято к производству для рассмотрения в порядке упрощенного производства со сроком рассмотрения не позднее 12.04.2018.

03.04.2018 от ответчика в суд поступил отзыв, в соответствии с которым Общество просило назначить ему административное наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа, подлежащего взысканию. Кроме того, ответчик указывал, что им принимаются меры по устранению допущенных нарушений, правонарушение совершено впервые и не преднамеренно.

03.04.2018 от заявителя посредством подачи документов в электронном виде через систему «Мой Арбитр» поступили дополнительные документы.

Определением от 11.04.2018 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

Ответчик, надлежащим образом извещенный о месте, времени и дате рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, через электронную систему «Мой арбитр» представил ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии. 17.04.2018 по факсимильной связи представил сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждающие, что с 01.08.2016 Общество включено в указанный реестр и является «малым предприятием».

Руководствуясь статьей 123, частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившегося представителя ответчика.

Представители заявителя в судебном заседании заявленные требования подержали в полном объеме, просили привлечь Общество к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ. Вопрос о возможности применения к Обществу административного наказания в виде предупреждения в соответствии со статьей 4.1.1 КоАП РФ оставили на усмотрение суда.

Проанализировав имеющиеся в деле материалы, выслушав позицию заявителя, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения дела по существу.

Как следует из материалов дела, ООО «Управляющая организация Центральное» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет 10.04.2008. Общество создано для осуществления коммерческой деятельности в целях извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности.

Для реализации поставленных целей Общество осуществляет любые виды деятельности, не запрещенные действующим законодательством Российской Федерации.

Во исполнение пункта 4 перечня поручений Президента Российской Федерации от 15.11.2017 №Пр-2319, протокола совещания от 20.12.2017, графика дежурств по досмотру автотранспортных средств, перевозящих отходы по территории Псковской области от 21.12.2017 утвержден Приказ Управления Росприроднадзора по Псковской области от 24 января 2018 года №35 «О проведении рейдовой проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления».

24.01.2017 Управлением в отношении ООО «Управляющая организация Центральное» проведена рейдовая проверка с целью соблюдения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления в границах муниципального образования «город Великие Луки».

В ходе проведения рейдовой проверки в 14.30 у дома №17 по ул.Новосокольнической в городе Великие Луки Псковской области выявлено транспортное средство - самосвал грузовой ГАЗ САЗ 3507 1991 года выпуска, государственный регистрационный знак <***> перевозящий отходы от жилищ несортированные, растительные отходы.

В соответствии с путевым листом от 24.01.2018 данный автомобиль выпущен в рейс Обществом с ул. Л. Толстого, д.14 (г. Великие Луки Псковской области) под управлением ФИО4

Установлено, что ООО «Управляющая организация Центральное» эксплуатирует данный грузовой автомобиль ГАЗ САЗ 3507 (В613ЕО60) на основании договора аренды транспортного средства с ООО «БизнесАудит» №У/12/17 от 31.12.2017. Указанный автомобиль используется для вывоза отходов, образующихся при осуществлении комплекса работ при управлении многоквартирными домами.

На указанном автомобиле осуществлялась перевозка транспортировка отходов, образующихся при осуществлении комплекса работ при управлении многоквартирными домами, относящимися к отходам IV класса опасности. При этом лицензии на осуществление соответствующего вида деятельности у организации не имелось.

05.02.2018 Обществу направлено уведомление о необходимости прибытия 07.02.2018 для составления протокола об административном правонарушении. Должностным лицом Управления 07.02.2018 в отношении ООО «Управляющая организация Центральное» в присутствии генерального директора Общества ФИО5, составлен протокол №04-006/2018 об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Так как дела об административных правонарушениях, перечисленных в абзаце четвертом части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, в том числе предусмотренные статьей 14.1 КоАП РФ, совершенных юридическими лицами, рассматриваются судьями арбитражных судов, административный орган обратился в Арбитражный суд Псковской области с заявлением о привлечении ООО «Управляющая организация Центральное» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

Статья 3 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Закон №99-ФЗ) определяет лицензию как специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона №99-ФЗ лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Согласно подпункту 30 пункта 1 статьи 17 Закона №99-ФЗ обязательному лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности.

Согласно статье 30 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон №7-ФЗ) отдельные виды деятельности в области охраны окружающей среды подлежат лицензированию; перечень отдельных видов деятельности, подлежащих лицензированию, устанавливается Федеральными законами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) отходы производства и потребления (далее - отходы) - это вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов.

Согласно части 1 статьи 9 Закона №89-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Актом планового (рейдового) осмотра установлено, что ООО «Управляющая организация Центральное» осуществляет деятельность по транспортировке отходов, образующихся при осуществлении комплекса работ при управлении многоквартирными домами, а именно отходов от жилищ несортированных, которые согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 №242 (ред. от 28.11.2017), является отходом IV класса опасности (код 7 31 110 01 72 4).

Однако общество лицензии на осуществление деятельности по транспортировке отходов I - IV класса опасности не имеет.

Таким образом, установленные нарушения свидетельствуют о наличии в деятельности Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, заключается в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии).

Оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что вина ООО «Управляющая организация Центральное» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, выразившегося в осуществлении предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), доказана. Общество, имея реальную возможность для соблюдения установленных требований в области транспортировки отходов, не приняло всех зависящих от него мер по обеспечению их соблюдения. Доказательств обратного ответчиком в материалы дела не представлено.

Учитывая приведенные обстоятельства, суд считает доказанным наличие в деянии Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ об административных правонарушениях.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства судом не установлено, административный орган действовал в пределах своих полномочий. Установленный статьей 4.5 КоАП РФ трехмесячный срок привлечения к ответственности на день рассмотрения настоящего дела не истек.

Общество просит суд назначить ему административное наказание в виде предупреждения, либо снизить размер штрафа, подлежащего взысканию.

В обоснование данного довода Общество указывает, что им принимаются меры по устранению допущенных правонарушений, а также то, что правонарушение совершено впервые и не преднамеренно.

В силу статьи 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения лицо может быть освобождено от административной ответственности с объявлением устного замечания.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушения» (далее - Постановление №10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В соответствии с пунктом 18.1 Постановления №10 квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях, при этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В рамках настоящего дела обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное предпринимателем правонарушение в качестве малозначительного, судом не установлено, доказательств этого Обществом не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В силу статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Ответчиком представлены сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства подтверждающие, что с 01.08.2016 Общество включено в указанный реестр и является «малым предприятием».

Кроме того, при определении вида административного наказания суд учитывает в качестве смягчающих ответственность обстоятельств то, что ранее Общество к административной ответственности за правонарушения в области лицензирования не привлекалось.

Доказательств наличия в действиях ответчика обстоятельств, отягчающих ответственность, заявителем не представлено, судом не установлено.

На основании изложенного, учитывая наличие совокупности условий, предусмотренных частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, суд считает возможным заменить ООО «Управляющая организация Центральное» административное наказание в виде административного штрафа, предусмотренного санкцией части 2 статьи 14.1 КоАП РФ, на предупреждение.

При этом предупреждение, равно как и другое административное наказание влечет для нарушителя соответствующие правовые последствия. Лицо, которому назначено административное наказание в виде предупреждения считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении предупреждения. Если в течение года такое лицо совершит новое административное правонарушение, то к нему может быть применено более строгое административное наказание. В данном конкретном случае суд считает, что избранная судом мера ответственности в виде предупреждения соответствует тяжести деяния и будет способствовать незамедлительному устранению Обществом выявленных нарушений.

Вопрос о распределении судебных расходов в рамках настоящего дела судом не рассматривается, поскольку по правилам Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не оплачивается.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Привлечь Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая организация Центральное», ОГРН <***>, ИНН <***>, к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде предупреждения.

На решение в течение десяти дней со дня его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

СудьяЛ.П. Буянова