Решение от 21 января 2019 г. по делу № А43-40116/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-40116/2018

г. Нижний Новгород 21 января 2019 года


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 21 января 2019 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-915), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Пятановой Е.Н., после перерыва - секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению финансового управляющего ФИО2 о признании незаконным отказа от 04.10.2018 №512-04-18-15878/18 ГУ ЗАГС по Нижегородской области о непредставлении информации в адрес финансового управляющего и обязании ответчика предоставить соответствующую информацию,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (паспорт),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 13.11.2018),

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратился финансовый управляющий ФИО2 (далее - заявитель, управляющий) с заявлением о признании незаконным отказа от 04.10.2018 №512-04-18-15878/18 Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области (далее - ответчик, ГУ ЗАГС, Управление) о непредставлении информации в адрес финансового управляющего и обязании ответчика предоставить соответствующую информацию.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на нарушения ГУ ЗАГС норм Федерального закона от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)" (далее - закон "О банкротстве") и прав заявителя, выражающиеся в существенном затягивании процедуры банкротства, затруднительном принятии оперативных мер к ограничению прав должника-банкрота по распоряжению имуществом, затягиванию сроков проведения финансового анализа, заключения о признаках преднамеренного/фиктивного банкротства, в связи с чем приходится прибегать к помощи суда с целью направления судебных запросов.

Довод ГУ ЗАГС о том, что финансовый управляющий не включен в перечень лиц, установленный пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона от 15.11.1977 №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния" (далее - Федеральный закон №143-ФЗ, Федеральный закон "Об актах гражданского состояния"), которым может предоставляться информация о государственной регистрации актов гражданского состояния, заявитель полагает ошибочным, поскольку законом "О банкротстве" предусмотрено право на получение им любой информации в рамках дела о банкротстве.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении и поддержана в судебных заседаниях.

Представитель ГУ ЗАГС по Нижегородской области считает заявленное требование не подлежащим удовлетворению, так как финансовый управляющий не включен в перечень лиц, установленный пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона "Об актах гражданского состояния", которым может предоставляться информация о государственной регистрации актов гражданского состояния, запрашиваемые сведения могут быть представлены только по запросу суда.

В подтверждение своей позиции по делу, представитель ответчика ссылаясь на письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 12.07.2018 № 12-92646/18 указывает, что с 01.10.2018 органами ЗАГС не будут предоставляться сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам арбитражных управляющих.

Подробно позиция ГУ ЗАГС по Нижегородской области изложена в отзыве и поддержана представителем в судебных заседаниях.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 20.09.2018 по делу № А43-26297/2018 гражданка ФИО4 (ранее фамилия - ФИО5) признана банкротом, введена процедура реализации имущества должника сроком на шесть месяцев.

Финансовым управляющим назначен ФИО2 (603144 г. Н.Новгород, а/я 67 ИНН <***>; СНИЛС <***>), +79043977257 a-8nnov@mail.ru, член Крымского союза профессиональных арбитражных управляющих "ЭКСПЕРТ''(ИНН <***>, ОГРН <***>, 298600, Крым (республика), <...>).

В связи с признанием ФИО4 банкротом, в целях выяснения семейного и имущественном положения должника, проведения финансового анализа, выявления заинтересованности, финансовым управляющим ФИО2 направлен запрос в ГУ ЗАГС по Нижегородской области о предоставлении информации по должнику ФИО4, сведения о супруге ФИО4 ( в том числе бывшем), ее родственниках по прямой восходящей и нисходящей линии.

Информация о признании ФИО4 банкротом содержится в открытых государственных базах данных - ЕФРСБ, газета Коммерсантъ, Картотека арбитражных дел.

04.10.2018 №512-04-18-15878/18 ГУ ЗАГС по Нижегородской области ФИО2 отказано в предоставлении информации в связи с отсутствием в перечне лиц, которым органы ЗАГС выдают сведения, указанных в пункте 3 статьи 13.2 Федерального закона №143-ФЗ от 15.11.1997, арбитражных управляющих.

Заявитель, посчитав отказ ГУ ЗАГС по Нижегородской области в представлении испрашиваемых сведений незаконным и нарушающим его права при осуществлении деятельности как финансового управляющего, обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав позиции сторон, требование заявителя подлежит удовлетворению в силу следующего.

Граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из смысла приведенной нормы следует, что для признания действий (бездействия) незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

В силу части 1 статьи 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

Финансовый управляющий обязан принять в ведение имущество должника, провести инвентаризацию такого имущества; включить в Единый федеральный реестр сведений о банкротстве сведения о результатах инвентаризации имущества должника в течение трех рабочих дней с даты ее окончания; привлечь оценщика для оценки имущества должника в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом; принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; принимать меры по обеспечению сохранности имущества должника; уведомлять работников должника о предстоящем увольнении не позднее чем в течение месяца с даты введения конкурсного производства; предъявлять к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику; вести реестр требований кредиторов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом; передавать на хранение документы должника, подлежащие обязательному хранению в соответствии с федеральными законами. Порядок и условия передачи документов должника на хранение устанавливаются федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заключать сделки, в совершении которых имеется заинтересованность, только с согласия собрания кредиторов или комитета кредиторов; исполнять иные установленные настоящим Федеральным законом обязанности (часть 2 статьи 129 Закона о банкротстве).

В целях исполнения возложенных на него обязанностей арбитражный управляющий на основании абзаца 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Согласно пункту 1 статьи 67 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» управляющий должника, утвержденный арбитражным судом, обязан проводить анализ финансового состояния должника.

Пунктами 1, 2 статьи 66 названного закона установлено, что управляющий вправе получать любую информацию и документы, касающиеся деятельности должника.

Арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну (пункт 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы ( пункт 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

Управляющий в силу прямого указания закона обладает полномочиями на обращение в государственные органы, к числу которых относится органы ЗАГС, с запросом о предоставлении информации и документов, касающихся деятельности должника.

В соответствии с пунктами 3, 4 статьи 20.3 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» законодательно предусмотрено сохранение конфиденциальности переданных временному управляющему сведений, охраняемых федеральным законом.

Пункт 2 статьи 20.3 Закона о банкротстве обязывает арбитражного управляющего в деле о банкротстве: принимать меры по защите имущества должника; анализировать финансовое состояние должника и результаты его финансовой, хозяйственной и инвестиционной деятельности; предоставлять собранию кредиторов информацию о сделках и действиях, которые влекут или могут повлечь за собой гражданскую ответственность третьих лиц; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства в порядке, установленном федеральными стандартами, и сообщать о них лицам, участвующим в деле о банкротстве, в саморегулируемую организацию, членом которой является арбитражный управляющий, собранию кредиторов и в органы, к компетенции которых относятся возбуждение дел об административных правонарушениях и рассмотрение сообщений о преступлениях; осуществлять иные установленные настоящим Федеральным законом функции.

Кроме того в силу пункта 7 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий вправе получать информацию об имуществе гражданина, а также о счетах и вкладах (депозитах) гражданина, в том числе по банковским картам, об остатках электронных денежных средств и о переводах электронных денежных средств от граждан и юридических лиц (включая кредитные организации), от органов государственной власти, органов местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 8 статьи 213.9 Закона о банкротстве финансовый управляющий обязан, в том числе, принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества; проводить анализ финансового состояния гражданина; выявлять признаки преднамеренного и фиктивного банкротства.

Положения статей 34, 45 Семейного кодекса Российской Федерации устанавливают особенности режима имущества супругов и их ответственности по имущественным обязательствам. Таким образом, сведения о семейном положении должника - физического лица, а также об имущественном положении супруга должника имеют существенное значение для формирования конкурсной массы.

Отсутствие у финансового управляющего информации о должнике и об его имуществе, включая совместно нажитое в браке, может привести к сокрытию должником каких-либо обстоятельств и отрицательно повлиять на возможность максимально полного удовлетворения требований кредиторов, затруднить разрешение судом вопросов, возникающих при рассмотрении дела о банкротстве, или иным образом воспрепятствовать рассмотрению дела.

Сведения о том, состоял ли или состоит должник в зарегистрированном браке, а также об имущественном положении супруга должника, отвечают критерию необходимости для осуществления финансовым управляющим полномочий в деле о банкротстве.

В силу действующего законодательства указанные сведения могут быть получены финансовым управляющим в самостоятельном порядке.

В соответствии с пунктом 3 статьи 19 Закона о банкротстве заинтересованными лицами по отношению к должнику-гражданину признаются его супруг, родственники по прямой восходящей и нисходящей линии, сестры, братья и их родственники по нисходящей линии, родители, дети, сестры и братья супруга.

Материалами дела подтверждается, что именно в целях осуществления своих обязанностей, определенных Законом о банкротстве, финансовый управляющий, имея исключительное, обусловленное статьей 20.3 и пунктом 7 статьи 213.9 ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)», право запрашивать информацию/документы у любых юридических и физических лицах, при этом, в рамках процедуры реализации имущества физического лица, финансовый управляющий обязан соотносить информацию, представленную должником в свободной форме с достоверными данными, содержащимися в государственных базах, обратился в органы ЗАГС с запросом о получении информации по должнику ФИО4, сведений о супруге ФИО4 (в том числе бывшем), ее родственниках по прямой восходящей и нисходящей линии.

Запрашиваемые финансовым управляющим сведения необходимы для выяснения семейного и имущественном положения Должника, проведения финансового анализа, выявления заинтересованности; отсутствие этих сведений препятствует исполнению возложенных на финансового управляющего Законом о банкротстве обязанностей.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30 июня 2011 года № 51 «О рассмотрении дел о банкротстве индивидуальных предпринимателей», конкурсный управляющий в интересах кредиторов наделен правом на обращение в суд с требованием о разделе общего имущества супругов (пункты 18, 19 Постановления).

Таким образом, запрошенные конкурсным управляющим сведения отвечают критерию необходимости для осуществления полномочий арбитражного управляющего в деле о банкротстве.

Так как права арбитражного управляющего регулируются специальным законом, управляющий не ограничен в объеме запрашиваемой информации, при этом законодательство о банкротстве является специальным по отношению к Федеральному закону №143-ФЗ "Об актах гражданского состояния".

Кроме того, как следует из положений пунктов 2, 3 части 1 статьи 6 и статьи 9 Федерального закона от 26 июля 2006 года № 152-ФЗ «О персональных данных», обработка персональных данных без согласия субъекта персональных данных допускается в случае, если обработка персональных данных необходима для достижения целей, предусмотренных законом, осуществления правосудия, исполнения судебного акта.

Действуя в рамках дела о банкротстве, управляющий непосредственно осуществляет процедуру банкротства, примененную судом в деле о банкротстве, в порядке, установленном Законом о банкротстве, тем самым исполняя решение суда о признании должника банкротом, действуя при этом в пределах предоставленных ему полномочий в интересах правосудия, конкурсных кредиторов и общества.

В этой связи финансовый управляющий, направляя запрос о получении сведений о семейном и имущественном положении должника, не только вправе реализовывать свои полномочия в интересах должника и кредиторов, но и вправе получить запрашиваемые им сведения, при этом не требуется согласия должника на обработку (получение) его персональных данных.

В рамках рассматриваемого дела финансовый управляющий ФИО2 оспаривает решение об отказе в предоставлении информации, связанное с реализацией полномочий финансового управляющего в рамках дела о банкротстве гражданина и затрагивающее его права и законные интересы, предоставленные ему Законом «О несостоятельности (банкротстве)».

Оспариваемый отказ может привести к необоснованному продлению процедуры банкротства гражданина, сделать затруднительным принятие оперативных мер к возможному ограничению прав должника-банкрота по распоряжению имуществом, затягивает сроки проведения финансового анализа, заключения о признаках преднамеренного/фиктивного банкротства.

Законодателем данные действия (непредставление информации/непредставление в установленный срок) квалифицируется как административное правонарушение (ст. 14.13 КоАП РФ) - воспрепятствование осуществления деятельности арбитражному управляющему, тем самым государством установлен факт общественной опасности данного деяния.

Отказ ГУ ЗАГС по Нижегородской области в предоставлении запрошенных сведений создал препятствия для осуществления ФИО2 возложенных на него обязанностей финансового управляющего и препятствовал процедуре банкротства гражданина в рамках дела А43-26297/2018.

Довод ЗАГС о том, что у финансового управляющего отсутствует право на направление запроса в органы ЗАГС о получении информации в отношении должника ввиду того, что финансовый управляющий не включен в перечень лиц, установленный пунктом 3 статьи 13.2 Федерального закона об актах гражданского состояния", подлежит отклонению, так как в соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве имеет право запрашивать необходимые сведения о должнике, принадлежащем ему имуществе, в том числе об имущественных правах, и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления.

Истребуемая финансовым управляющим информация по должнику ФИО4, сведения о супруге ФИО4 (в том числе бывшем), ее родственниках по прямой восходящей и нисходящей линии необходима для осуществления возложенных на управляющего обязанностей, в том числе по анализу финансового состояния должника, поиску его имущества и формированию конкурсной массы, предназначенной для удовлетворения требований кредиторов.

Праву финансового управляющего получать информацию о должнике, в том числе, в отношении совместно нажитого имущества в период брака, корреспондирует его обязанность принимать меры по выявлению имущества гражданина и обеспечению сохранности этого имущества, по проведению анализа финансового состояния гражданина.

Таким образом, запрашивая указанную информацию о должнике, финансовый управляющий действует на основании и во исполнение судебного акта о введении соответствующей процедуры банкротства в отношении должника в целях исполнения возложенных на него Законом о банкротстве обязанностей, в связи с чем довод ответчика об отсутствии у арбитражного управляющего права на направление запроса в органы ЗАГС о получении информации в отношении должника является необоснованным и судом отклоняется.

Довод ответчика о предоставлении запрашиваемой информации по запросу суда судом не принимается, так как является дополнительной нагрузкой на работу суда и финансового управляющего, при наличии права у управляющего запрашивать необходимые сведения в самостоятельном порядке.

Ссылка ответчика на письмо Министерства юстиции Российской Федерации от 12.07.2018 № 12-92646/18 в которой Управление указывает, что с 01.10.2018 органами ЗАГС не будут предоставляться сведения о государственной регистрации актов гражданского состояния по запросам арбитражных управляющих, судом не принимается, так как не является нормативным актом и данное письмо не вносит изменений в закон о банкротстве и не отменяет законных прав финансового управляющего на получение запрашиваемой им информации в рамках дела о банкротстве гражданина, предусмотренных Федеральным законом от 26.10.2002 N127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)".

При таких обстоятельствах, в данном случае, имеется совокупность двух условий, при наличии которых оспариваемый отказ Инспекции подлежит признанию незаконным (нарушение норм действующего законодательства и нарушение прав заявителя).

На основании вышеизложенного, является незаконным оспариваемый отказ Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области от 04.10.2018 №512-04-18-15878/18.

Удовлетворяя требования заявителя, суд считает необходимым в целях окончательного урегулирования спорной ситуации в качестве правовосстановительной меры обязать ответчика в течение 5 рабочих дней после вынесения настоящего решения предоставить соответствующую информацию заявителю по его по запросу от 24.09.2018.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей распределяются по правилам статьи 110 АПК РФ и подлежат взысканию с ответчика в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180-182, 201, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленное требование финансового управляющего ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным отказ от 04.10.2018 №512-04-18-15878/18 Главного управления записи актов гражданского состояния Нижегородской области о непредставлении информации в адрес финансового управляющего ФИО2 и обязать ответчика в течение 5 рабочих дней после вынесения настоящего решения предоставить соответствующую информацию заявителю по его по запросу от 24.09.2018.

В силу части 7 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение обратить к немедленному исполнению.

Взыскать с ответчика в пользу заявителя 300рублей расходы по уплате государственной пошлины.

Исполнительный лист на взыскание государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья М.Г.Чепурных