Решение от 15 мая 2023 г. по делу № А45-3354/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-3354/2023
г. Новосибирск
15 мая 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена «04» мая 2023 года.

Изготовлено решение в полном объеме «15» мая 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>), г.Новосибирск

к Мэрии города Новосибирска (ИНН <***>) и Департаменту инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г.Новосибирска (ИНН <***>),

о признании незаконными действий (бездействия) по заявлениям от 05.09.2022г по возможности заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска на земельных участках, площадью 17м2 и 106м2, указанных в Схемах размещения НТО на территории города Новосибирска и обязании устранить нарушения прав, законных интересов ФИО2, путем надлежащего и своевременного рассмотрения заявлений от 05.09.2022г.,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя – не явился, извещен,

заинтересованных лиц – не явились, извещены,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – заявитель) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) Мэрии г. Новосибирска и Департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г.Новосибирска по заявлениям от 05.09.2022г по возможности заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории г. Новосибирска на земельных участках, площадью 17м2 и 106м2, указанных в Схемах размещения НТО на территории города Новосибирска и обязании мэрию г. Новосибирска и Департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии г.Новосибирска устранить нарушения прав, законных интересов ФИО2, путем надлежащего и своевременного рассмотрения заявлений от 05.09.2022г.

Судебное заседание по рассмотрению дела назначено на 04.05.2023.

В письменном отзыве Мэрия города Новосибирска возражала против удовлетворения заявленных требований, указывая на то, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих бездействие мэрии города Новосибирска и департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска в части неопубликования сведений в Бюллетени органов местного самоуправления города Новосибирска о предстоящем заключении договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов по заявлениям от 05.09.2022 о возможности заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска на земельном участке площадью 17 м2 и 106 м2, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска.

Заявитель и заинтересованные лица, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились.

Дело рассмотрено по правилам статьи 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

05.09.2022 ИП ФИО2 (далее по тексту - Заявитель) обратилась с заявлениями в департамент промышленности, инноваций и предпринимательства мэрии г. Новосибирска, в которых просила заключить с ней договоры на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта (торговый павильон) (далее - НТО) на земельном участке в схеме №3.1.185 по адресу <...>, площадью 106м2 и площадью 17 м2. С целью организации продаж продовольственных и не продовольственных товаров (цветы, фрукты).

В установленные Положения сроки Департаментом приято решение о возможности размещения НТО на земельных участках площадью 106 и 17 м2 указанных в строках 3.1.185 Схемы размещения НТО на территории города Новосибирска по адресу <...> - до 25.11.202г.

Однако, как указывает заявитель, Департаментом проявлено бездействие по дальнейшим действиям согласно заявлений Заявителя.

Департаментом не опубликованы сведения в Бюллетене сообщений о предстоящем заключения договоров на размещение и эксплуатацию НТО по заявленным земельным участкам.

С момента уведомления Заявителя Департаментом вышло несколько Бюллетеней, однако ни в одном не содержаться сообщений о предстоящем заключения договоров на размещение и эксплуатацию НТО по заявлениям Заявителя (№ 50 от 24.11.2022г; №51 от 01.12.2022г; №52 от 08.12.2022г; №53 от 15.12.2022г; №54 от 22.12.2022г; №55 от 29.12.2022г; №1 от 12.01.2023г; №2 от 19.01.2023г; №3 от 26.01.2023г; №4 от 2.02.2023г; №5 от 09.02.2023г)

Как указывает заявитель, не опубликование сведений привело к нарушению его прав, так это препятствует дальнейшим действиям Департамента по заключению договоров на размещение НТО, в том числе и с Заявителем.

С учетом действующих норм Положения договор на размещение НТО должен быть заключен с Заявителем до 31.12.2022г.

Заявитель, предполагая добросовестность Департамента приобрела не капитальное строение (торговый павильон) который расположен на земельном участке 106 м2 и 17м2, с целью его использования для ведения предпринимательской деятельности.

Полагая, что бездействие Департамента нарушает права и законные интересы Заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО2 обратилась в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, части 4 статьи 200, частям 2, 3 статьи 201 АПК РФ, пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для признания судом решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Отсутствие, а также недоказанность хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявления без удовлетворения. При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием. В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута, в том числе, в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

В статье 2 Федерального закона N 381-ФЗ определено, что под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с землей вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2015 № 4459 утверждено Положение о комиссии по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска, разработано в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», решением Совета депутатов города Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 «О Положении о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска», Уставом города Новосибирска.

Положение определяет основные задачи и функции, права и организацию работы комиссии по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (далее - комиссия).

Постановлением мэрии города Новосибирска от 03.07.2015 № 4511 «О создании комиссии по вопросам заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска» утвержден состав комиссии.

В состав комиссии входят председатель, заместители председателя, секретарь и иные члены комиссии.

В состав комиссии входит глава администрации района (округа по районам) города Новосибирска или заместитель главы администрации района (округа по районам) города Новосибирска, на территории которого предполагается размещение нестационарного торгового объекта.

Комиссия является постоянно действующим коллегиальным органом, созданным в целях рассмотрения вопросов заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов на территории города Новосибирска (далее - договор на размещение) при размещении нестационарных объектов на земельных участках, находящихся в муниципальной собственности города Новосибирска, и земельных участках, расположенных в границах города Новосибирска, государственная собственность на которые не разграничена

Согласно пункту 4.3. Положения комиссия осуществляет свою деятельность в форме заседаний, проводимых по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц.

Заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствует более половины членов комиссии с обязательным присутствием председателя комиссии или заместителя председателя комиссии (пункт 4.4. Положения).

Согласно пунктам 4.5., 4.6. решения комиссии принимаются путем открытого голосования простым большинством голосов членов комиссии, присутствующих на заседании, и заносятся в протокол. В случае равенства голосов решающим является голос председательствующего на заседании комиссии. По итогам заседания комиссии оформляется протокол, который подписывается председательствующим, секретарем.

На основании протокола секретарем комиссии оформляется решение о возможности заключения договора на размещение либо об отказе в заключении договора на размещение.

Решения подписываются председателем комиссии и в течение двух дней после подписания направляются в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

Заключение договора на размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в соответствии с разделом 3 Положения о нестационарных объектах на территории города Новосибирска и признании утратившими силу отдельных решений Совета депутатов города Новосибирска, утвержденным решением Совета депутатов г. Новосибирска от 29.04.2015 № 1336 (далее - Положение № 1336).

Так, физические и юридические лица, заинтересованные в размещении на территории города Новосибирска нестационарного торгового объекта, обращаются в департамент инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска (далее - департамент) с письменным заявлением о заключении договора на размещение.

Заявление должно соответствовать требованиям, изложенным в п.п. 4.2., 4.3. Положения № 1336.

Согласно пункту 4.8. Положения № 1336 в случае принятия комиссией решения о возможности заключения договора на размещение департамент в течение 7 дней со дня принятия комиссией решения публикует в периодическом печатном издании «Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска» (далее - Бюллетень органов местного самоуправления города Новосибирска) и размещает на официальном сайте города Новосибирска в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - сеть Интернет) сообщение о предстоящем заключении договора на размещение, о чем информирует заявителя в письменной форме.

В сообщении о предстоящем заключении договора на размещение указывается порядковый номер нестационарного торгового объекта в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, срок его размещения, место расположения нестационарного торгового объекта в соответствии с планом размещения нестационарного торгового объекта, предложение физическим и юридическим лицам, заинтересованным в размещении нестационарного торгового объекта, в течение 14 дней со дня опубликования сообщения подать заявление о намерении участвовать в торгах на право заключения договора на размещение (далее - заявление о намерении).

Согласно пункту 4.10. Положения № 1336 в случае отсутствия в течение 14 дней со дня опубликования сообщения о предстоящем заключении договора на размещение заявлений о намерении департамент в течение 7 дней со дня истечения указанного срока принимает решение о заключении договора на размещение с заявителем, обратившимся с заявлением о заключении договора на размещение, без проведения торгов на право заключения договора на размещение (далее - торги).

В случае поступления в течение 14 дней со дня опубликования сообщения о предстоящем заключении договора на размещение заявлений о намерении департамент в течение 14 дней со дня истечения указанного срока рассматривает заявления о намерении с приложенными к нему документами и принимает одно из следующих решений:

- о проведении торгов и невозможности заключения договора на размещение с заявителем, обратившимся с заявлением о заключении договора на размещение, без проведения торгов (в случае поступления заявлений о намерении и приложенных к ним документов, содержащих достоверные сведения и соответствующих требованиям пункта 4.9 Положения);

- о заключении договора на размещение с заявителем, обратившимся с заявлением о заключении договора на размещение, без проведения торгов (в случае поступления заявлений о намерении и приложенных к ним документов, содержащих недостоверные сведения и (или) несоответствующих требованиям пункта 4.9 Положения).

В течение 7 дней со дня принятия решений, предусмотренных настоящим пунктом, департамент информирует об этом заявителей в письменной форме, в том числе:

- сообщает о результатах рассмотрения заявления о заключении договора на размещение, заявлений о намерении;

- направляет проект договора на размещение по форме согласно приложению 2 к Положению (в случае принятия решений, предусмотренных абзацами первым, четвертым настоящего пункта);

- предлагает обратиться с заявкой на участие в торгах (в случае принятия решения, предусмотренного абзацем третьим настоящего пункта).

Как следует из материалов дела, ИП ФИО2 обратилась в департамент 05.09.2022 с заявлениями о заключении договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов по адресу: <...>, корпус, 12, площадью 106 м2, и площадью 17 м2.

Согласно протоколу от 20.10.2022 № 14 комиссией принято решение о возможности заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, с адресным ориентиром: <...>, площадью 106 м2, пункт 8 протокола.

ИП ФИО2 направлено письмо от 27.10.2022 о возможности заключения договора на размещения.

Департаментом в «Бюллетени органов местного самоуправления города Новосибирска» № 46 от 27.10.2022 опубликована информация о возможности обращения с заявлением о намерении участвовать в торгах на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта в департамент по 09.11.2022 (https://novo-sibirsk.ru/upload/iblock/a74/u7dc8y41 el2sl wspsv5t8ppbwvkfhkr/46 2022 .pdf ).

Согласно протоколу от 24.11.2022 № 16 комиссией принято решение о возможности заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта, с адресным ориентиром: <...>, площадью 17 м2, пункт 6 протокола.

ИП ФИО2 направлено письмо от 19.12.2022 о возможности заключения договора на размещения.

Департаментом в «Бюллетени органов местного самоуправления города Новосибирска» № 46 от 27.10.2022 опубликована информация о возможности обращения с заявлением о намерении участвовать в торгах на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта в департамент по 14.12.2022 (https://novo-sibirsk.ru/upload/iblock/342/vo 138zlfavu696kpyh0nqclhbivsl0с5/51 2022 .pdf ).

Согласно абзацу 2 пункта 4.10 Положения № 1336 в связи с тем, что несколькими лицами, заинтересованными в размещении по вышеуказанным адресам нестационарных торговых объектов, были поданы заявления о намерении участвовать в торгах на право заключения договоров на размещение и эксплуатацию нестационарных торговых объектов департаментом в «Бюллетени органов местного самоуправления города Новосибирска» № 7 от 22.02.2023 опубликована информация о проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора на размещение и эксплуатацию нестационарного торгового объекта на территории города Новосибирска на 03.04.2023 в 15 час. 15 мин. по адресу: <...>, кабинет 717, по указанным адресам, лот № 2, и лот № 3 (https://novo-sibirsk.ru/upload/iblock/027/7ro2ulal Im70k9ikbiov85teweiivch8/07 2023 .pdf).

В ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о не доказанности заявителем, обстоятельств, подтверждающих бездействие мэрии города Новосибирска и департамента инвестиций, потребительского рынка, инноваций и предпринимательства мэрии города Новосибирска.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман