Решение от 15 ноября 2019 г. по делу № А19-18225/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

Бульвар Гагарина, 70, Иркутск, 664025, тел. (3952) 24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, 36А, Иркутск, 664011,

тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-18225/2019
15 ноября 2019 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2019 года

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2019 года

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Верзакова Е.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "ОРИЕНТАЛЬ" (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска,

о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2019г. № 19-03/0511-ПС,

при участии в заседании:

от заявителя: ФИО1 – представитель по доверенности;

от административного органа: Пак Ю.К. – представитель по доверенности;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью "ОРИЕНТАЛЬ" (далее заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 27.06.2019г. № 19-03/0511-ПС, вынесенного административной комиссией, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска в отношении ООО "ОРИЕНТАЛЬ".

В ходе судебного разбирательства заявитель в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнил заявленные требования и просил признать незаконным постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Свердловского округа г. Иркутска, Ленинского района г. Иркутска, вынесенное в отношении ООО "ОРИЕНТАЛЬ" за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и изменить в части назначения административного наказания в виде административного штрафа, определив меру наказания в виде предупреждения.

Уточнения судом приняты.

Представитель заявителя в судебном заседании уточненные требования поддержал полностью.

Представитель административной комиссии в судебном заседании требования заявителя не признал, полагает, что основания для замены административного штрафа на предупреждение отсутствуют.

Как следует из материалов дела, главным специалистом – муниципальным жилищным инспектором сектора по муниципальному жилищному контролю отдела жилищного хозяйства управления ЖКХ комитета по управлению Ленинским округом администрации города Иркутска 22.05.2019г., 11.06.2019г. проведен мониторинг территории г. Иркутска по адресу: <...>.

В результате осмотра установлено, что в нарушение пункта 2, подпункта 4 пункта 3 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска, утвержденных решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8, управляющей организацией многоквартирного дома фасад жилого здания не содержится в исправном и надлежащем состоянии; в нарушение пункта 4.2.1.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда на фасаде жилого здания отметы водосточных труб установлены выше допустимого предела (20-40 см.) от уровня тротуаров. Нарушения отражены в актах мониторинга от 22.05.2019г., от 11.06.2019г.

По факту нарушения в отношении ООО "ОРИЕНТАЛЬ" составлен протокол об административном правонарушении от 30.05.2019г., который был направлен в административную комиссию, осуществляющую деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска.

По результатам рассмотрения поступивших материалов проверки административным органом вынесено постановление от 27.06.2019г. № 19-03/0511-ПС, в соответствии с которым ООО "ОРИЕНТАЛЬ" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области № 173-оз от 30.12.2014г. "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.

Заявитель, полагая, что постановление административного органа в части назначения административного наказания является незаконным, необоснованным и нарушающим его права и законные интересы, обжаловал его в судебном порядке.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителей сторон и пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии со статьей 1 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области" названный Закон в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает административную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов в области благоустройства территорий поселений (городских округов).

Частью 1 статьи 2 названного Закона предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Решением Думы г. Иркутска от 25.12.2008г. № 004-20-560950/8 утверждены Правила благоустройства территории города Иркутска. Согласно части 1 статьи 24 названных Правил элементами благоустройства на территории города Иркутска являются фасады зданий (в том числе крыши, архитектурно-декоративные детали (элементы) фасадов, входные группы, цоколи, террасы) вне зависимости от форм собственности и ведомственной принадлежности.

В силу пункта 2 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска фасады зданий, строений, сооружений должны содержаться в исправном и надлежащем состоянии (состоянии, соответствующем требованиям Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170).

В соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска фасады нежилых зданий, строений, сооружений не должны иметь нависающих, теряющих связь со стенами, отдельных кирпичей.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003г. № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда. Согласно пункту 4.2.1.11 названных правил отметы водосточных труб устанавливаются на 20 - 40 см выше уровня тротуаров. Желоба, лотки, воронки и водосточные трубы должны быть выполнены как единая водоприемная система с соблюдением необходимых уклонов, для чего лежачие фальцы загибают по уклону, лотки в нижней части заводят под желоба, колена и звенья водосточных труб вставляют один в другой (верхние внутрь нижних).

Из материалов дела усматривается, что обществом как управляющей организацией многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, нарушены требования пункта 2, подпункта 4 пункта 3 статьи 90 Правил благоустройства территории города Иркутска, пункта 4.2.1.11 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, а именно: фасад жилого здания не содержится в исправном и надлежащем состоянии; на фасаде жилого здания отметы водосточных труб установлены выше допустимого предела (20-40 см.) от уровня тротуаров.

При таких обстоятельствах материалами дела подтверждается факт нарушения обществом правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз.

У общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз предусмотрена административная ответственность, однако обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Судом установлено, что общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении и о рассмотрении материалов проверки. Нарушений процессуальных требований, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, не позволивших административному органу полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело об административном правонарушении, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с названным кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-оз предусмотрена административная ответственность за несоблюдение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных органами местного самоуправления, выразившееся в несоблюдении предусмотренных данными правилами мероприятий по содержанию территории, а также по размещению объектов благоустройства, не повлекшее нарушения правил и норм, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, которая влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до тринадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти пяти тысяч рублей.

Как следует из материалов дела, при вынесении оспариваемого постановления, административная комиссия установила наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, а именно: общество ранее привлекалось к административной ответственности постановлением от 28.03.2019г. № 19-03/0192.

Между тем, решением Арбитражного суда Иркутской области от 26.07.2019г. по делу № А19-9377/2019 постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска от 28.03.2019г. по делу об административном правонарушении № 19-03/0192-ПС о привлечении ООО "ОРИЕНТАЛЬ" к административной ответственности признано незаконным и отменено.

Следовательно, постановление от 28.03.2019г. № 19-03/0192 не может быть учтено судом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность.

В дополнительном отзыве на заявление административная комиссия указала, что повторность совершения ООО "ОРИЕНТАЛЬ" однородного правонарушения подтверждается также постановлением от 27.06.2019г. № 19-03/0512-ПС, которое было оставлено в силе решением Арбитражного суда Иркутской области от 25.10.2019г. по делу № А19-18227/2019.

Между тем, названное решение Арбитражного суда Иркутской области на момент принятия решения по настоящему делу, не вступило в законную силу, в связи с чем также не может быть учтено судом в качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность. Кроме того, ссылка на постановление от 27.06.2019г. № 19-03/0512-ПС не содержится в оспариваемом постановлении.

Какие-либо иные постановления о привлечении ООО "ОРИЕНТАЛЬ" к административной ответственности, вступившие в законную силу, в материалы дела не представлены.

Принимая во внимание отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также с учетом характера совершенного правонарушения, суд считает, что у административного органа отсутствовали основания для применения меры ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. при наличии более мягкой санкции в виде предупреждения.

Как указано в пункте 19 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности судам необходимо исходить из того, что оспариваемое постановление не может быть признано законным, если при назначении наказания не были учтены обстоятельства, указанные в частях 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым признать незаконным и изменить постановление Административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска, от 27.06.2019г. № 19-03/0511-ПС в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10 000 руб. и назначить Обществу с ограниченной ответственностью "ОРИЕНТАЛЬ" административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии, осуществляющей деятельность на территории Ленинского района г. Иркутска, от 27.06.2019г. № 19-03/0511-ПС о привлечении Общества с ограниченной ответственностью "ОРИЕНТАЛЬ" к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 2 Закона Иркутской области от 30.12.2014г. № 173-ОЗ "Об отдельных вопросах регулирования административной ответственности в области благоустройства территорий муниципальных образований Иркутской области", признать незаконным и изменить в части назначения административного наказания в виде штрафа в размере 10000 руб., назначив административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня его принятия.

Судья Е.И. Верзаков