Решение от 16 сентября 2023 г. по делу № А50-18546/2023

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-18546/2023
16 сентября 2023 года
г. Пермь


Резолютивная часть решения объявлена судом 11 сентября 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 16 сентября 2023 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Катаевой М.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голошвили Д.З. рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению заместителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (644046, <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к акционерному обществу «ЭР-Телеком Холдинг» (614066, Пермский край, Пермь г, Космонавтов <...>, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч.4 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании, проведенном с использованием систем видеоконференц-связи, веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражный дел» (онлайн-заседания):

от заявителя – ФИО1, доверенность от 02.02.2023, копия диплома, служебное удостоверение,

от общества – ФИО2, доверенность от 06.06.2023, копия диплома, паспорт,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Омской области (далее – заявитель, административный орган, управление) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении акционерного общества «ЭР-Телеком Холдинг» (далее – общество) к административной ответственности, предусмотренной ч.4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебном заседании представитель административного органа требования поддержал, так как в ходе контрольных мероприятий установлено нарушение обществом лицензионных требований в части реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Представитель представил в материалы дела возражения на заявление управления, просит переквалифицировать вменяемое нарушение с ч. 4 на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, назначить наказание в виде предупреждения или ниже, чем предусмотрено санкцией.

Изучив материалы дела, заслушав участвующих в деле лиц, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

По результатам рассмотрения материалов, находящихся в распоряжении Управления Роскомнадзора по Омской области, а именно:

- лицензий на оказание услуг связи АО "Эр - Телеком Холдинг", ИНН<***>: Л030-00114-77/00075315 на оказание услуг связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, ЛОЗО-00114-77/00075427 на оказание телематических услуг связи, Л030-00114-77/00075438 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа, Л030-00114-77/00075449 на оказание услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации;

- уведомления АО "Эр-Телеком Холдинг", о вводе фрагментов сетей связи в эксплуатацию- (реестр уведомлений из 35 строк из ЕИС 2.0 Роскомнадзора прилагается) для оказания услуг связи по вышеозначенным лицензиям;

- письма УФСБ по Омской области от 26.01.2023 исх. № 109/9/268 «О не выполнении требований по внедрению технических средств системы оперативно-разыскных мероприятий (далее ТС СОРМ) на сети АО «Эр-Телеком Холдинг» на территории Омской области;

- письма Управления Роскомнадзора по Омской области (далее Управление) об устранении нарушений требований нормативно правовых актов в области связи от 06.02.2023 №952-02/55 (предостережение от 06.02.2023 № ПМ 55230711000004962810), направленных в адрес оператора связи в рамках профилактической работы;

- материалов УФСБ по Омской области от 04.07:2023 №109/9/2710 о возбуждении дела об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в отношении АО «Эр-Телеком Холдинг» в связи с нарушением оператором связи требований ч. 2 ст. 64 Федерального закона «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003 установлено, что АО «Эр-Телеком Холдинг» на территории Омской области осуществлено построение и ввод в эксплуатацию сети связи, для оказания услуг связи согласно указанных лицензий без выполнения требований, предусмотренных, частью 2 статьи 64 Федерального закона «О связи» №126-ФЗ от 07.07.2003.

Оператором связи АО «Эр-Телеком Холдинг» не обеспечена реализация установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с. уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и: средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

В соответствии с требованиями:- ст. ст. 29, 46, 64 Федерального закона «О связи» от 07.07.2003 №126-ФЗ (далее Закон №126-ФЗ), - п.п.1, 4,7,10, 12-15 постановления Правительства РФ от 27.08.2005 №538 «Об утверждении Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-разыскную деятельность (далее Правила N538),

- п.п 1-2, 4-7 постановления Правительства РФ от 12,04.2018 №445 «Об Утверждении Правил хранения операторами связи текстовых сообщений пользователей услугами связи, голосовой информации, изображения, звуков, видео- и иных сообщений (далее Правила N 445),

- п. 5 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного, постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 г. N 2385 "О лицензировании деятельности в области оказания услуг.связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее Положение №2385),

- п. 10 раздела I, п. 10 раздела XIV, п. 10 раздела XV, п. 9 раздела XVI, Перечней лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 г. N 2385 (далее Перечень №2385);

- п. 2 Правил применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 26.02.2018 №86 (далее требования приказа №86),

- п.2, п.п 9,12-14 п.5, п. 6 Требований к техническим и программным средствам информационных :систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных ; им услугах связи, а также информацию о . пользователях услугами связи -и о предоставляемых им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-разыскных мероприятий,, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 29.10.2018 №573 (далее требования приказа №573), п. 10 лицензионных требований лицензии Л030-00114-77/00075315,

п. 9 лицензионных требований лицензии Л030-00114-77/00075427, п. 10 лицензионных требований лицензии ЛОЗО-001,14-77/00075438, п. 10 лицензионных требований лицензии Л030-00114-77/00075449,

оператор связи должен внедрить на своей сети, на территории Омской области, технические средства обеспечивающие хранение информации в сетях телефонной связи (требования приказа №86), а также, технические и программные средства информации информационных систем, содержащие базы данных абонентов оператора связи и информацию о предоставленных им услугах обеспечивающие выполнение установленных действий при проведении ОРМ, включая систему хранения трафика сетей передачи данных (требования приказа №573). Мероприятия по реализации СОРМ на узле сети связи оператора связи должны быть организованы до начала осуществления предпринимательской деятельности.

Факт оказания услуг связи по перечисленным выше лицензиям подтверждается уведомлениями о вводе фрагментов сетей связи в эксплуатацию и письмом УФСБ по Омской области от 04.07.2023 №109/9/2710.

Ввод в эксплуатацию технических средств в сети СОРМ связи оператора связи производится в соответствии с разработанным органом федеральной службы безопасности совместно с оператором связи планом мероприятий по внедрению технических средств, в котором указывается, в частности, срок ввода в эксплуатацию технических средств (пункт 7 Правил № 538).

Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по, надзору, в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел (пункт 10 Правил № 538).

Оператор связи АО «Эр-Телеком Холдинг», не выполняет требования к сетям и средствам связи для проведения ОРМ, действующие на момент выявления нарушения, План и/или Акт ввода в эксплуатацию технических средств СОРМ на территории Омской области отсутствуют.

По информации Управления ФСБ России по Омской области при неисполнении АО «ЭР-Телеком Холдинг» требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий создается непосредственная угроза обороне страны и безопасности государства.

Необеспечение оператором связи требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий, повлекшее за собой возникновение угрозы обороне страны и безопасности государства, в соответствии с пп. 1 п. 10 ст. 19.2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и п. 15 Положения, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 №2385 «О лицензировании деятельности в области оказании услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации», относится к числу грубых нарушений лицензионных требований.

20.07.2023 уполномоченным должностным лицом в отношении АО «ЭР-Телеком Холдинг» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ. Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, уполномоченным рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с ст. 28.3 КоАП РФ.

Материалы административного дела с заявлением о привлечении должностного лица к административной ответственности направлены заявителем в арбитражный суд в соответствии с ч. 3 ст. 23.1, ст. 28.8 КоАП РФ.

В соответствии со ст.ст. 2.1, 26.1, 26.2 КоАП РФ для привлечения к административной ответственности необходимо наличие состава административного правонарушения, включающего четыре элемента: объект, объективную сторону, субъект, субъективную сторону.

Данные обстоятельства подлежат установлению на основании представленных административным органом соответствующих доказательств, полученных в ходе административного расследования и отвечающих требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. При отсутствии, а равно недоказанности хотя бы одного из элементов состава административного правонарушения лицо не может быть привлечено к административной ответственности.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, арбитражный суд пришел к выводу о том, что административным органом представлены достаточные доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях лица события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), которая влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

В примечании к ст. 14.1 КоАП РФ указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с п. 1 ст. 46 Закона № 126-ФЗ, оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» на лицензиате лежит обязанность по выполнению лицензионных требований и условий, представляющих собой совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Пунктом 15 Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при оказании услуг связи, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 «О лицензировании деятельности в области оказания услуг связи и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» определена обязанность оператора связи обеспечить реализацию требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий при оказании услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий, в соответствии с п. 15 Положения о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385, является грубым нарушением лицензионных требований.

В соответствии с п. 2 ст. 64 Закона № 126-ФЗ оператор связи обязан обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами мероприятий в целях реализации возложенных на них задач.

Согласно п. 4, 10 Правил взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 (далее - Правила № 538), сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации. Ввод в эксплуатацию технических средств осуществляется оператором связи на основании акта, подписанного в установленном порядке представителями органа федеральной службы безопасности, Федеральной службы по надзору в сфере связи и массовых коммуникаций и оператора связи, а в случае, указанном в пункте 3 настоящих Правил, органа внутренних дел.

Исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства (ч. 11 ст. 19 Закона № 99-ФЗ).

К грубым нарушениям лицензионных требований при осуществлении лицензируемой деятельности относятся нарушения требований, предусмотренных подпунктами «б» и (или) «д» пункта 4 настоящего Положения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 5 Положения).

Выявленные управлением нарушения лицензионных требований являются грубыми, поскольку влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, что свидетельствует о наличии события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Субъективная сторона данного административного правонарушения характеризуется виной правонарушителя.

Представленными суду материалами проверки подтверждается совершение обществом виновного действия, отраженного в протоколе, повлекшее несоблюдение названных норм.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.5, ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В рассматриваемом случае, обществом не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Таким образом, в действиях ответчика усматривается вина в совершении вменяемого ему административного правонарушения.

При изложенных выше обстоятельствах суд усматривает в действиях предпринимателя состав правонарушения, ответственность за которое установлена ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве дела об административном правонарушении арбитражным судом не установлено, срок давности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения заявления не истек.

В рассматриваемом случае судом не установлено исключительных обстоятельств, позволяющих квалифицировать совершенное правонарушение как малозначительное.

В силу ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья может освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п. 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного следует исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как личность или имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения, и в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1 КоАП РФ могут учитываться при назначении наказания.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении предпринимателя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценивая обстоятельства рассматриваемого дела, суд не считает данный случай исключительным, в связи с чем также не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным.

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, относится к административным правонарушениям с формальным составом. В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Оснований для применения административного наказания в виде предупреждения суд также не усматривает.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом формулировки части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ вопрос о наличии оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение подлежит рассмотрению судом (административным органом) вне зависимости от того, заявлено ли лицом, привлекаемым к административной ответственности, соответствующее ходатайство.

Оценив обстоятельства конкретного дела, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение судом не установлено, поскольку исходя из совокупности данных норм, следует, что административное наказание в виде предупреждения назначается при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

Административное наказание в виде штрафа в данном конкретном случае соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания. Оснований для применения положений пункта 3.2 статьи 4.1 Кодекса об административных правонарушениях и снижения штрафа ниже минимального размера, установленного частью 4 статьи 14.1 Кодекса для юридических лиц, суд не усматривает, поскольку произвольное снижение назначенного административным органом штрафа противоречит принципу соразмерности и целям административного наказания.

Судом принято во внимание обстоятельство, отягчающее административную ответственность, а именно повторное совершение однородного административного правонарушения (п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ), за которое общество привлечено к административной ответственности на основании решений Арбитражного суда Пермского края по делу № А50-8721/2023, №11082/2023.

Учитывая тяжесть допущенных нарушений, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность, суд считает возможным назначить меру административного наказания в виде штрафа в размере 105 000,00 руб.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь акционерное общество «ЭР-Телеком Холдинг» (место нахождения: 614066, <...>; ИНН <***>; ОГРН <***>; дата государственной регистрации: 22.03.2006) к административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде штрафа в размере 105 000 (сто пять тысяч) рублей 00 коп.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Получатель

«Управление Федерального казначейства по Омской области (Управление Роскомнадзора по Омской области)»

Лицевой счет

04521А19350

ИНН

<***>

КПП

550601001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ОМСК БАНКА РОССИИ//УФК по Омской области г.Омск

БИК

015209001

Единый

казначейский счет

40102810245370000044

Казначейский счет

03100643000000015200

ОКТМО

52701000

КБК

09611601141019002140

УИН

09600000000044747384

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.

Судья Катаева М.А.