Решение от 15 ноября 2018 г. по делу № А40-233707/2018

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-233707/18-154-2526
г. Москва
16 ноября 2018 г.
Резолютивная часть решения объявлена 14 ноября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 16 ноября 2018 года.

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 рассматривает в судебном заседании дело по заявлению

Комитета государственного строительного надзора города Москвы (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 07.07.2006, адрес: 121059, <...>) к ООО «АЦИС КОНСТРАКШН» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 01.06.2009, адрес: 123592, <...>. СТРОЕНИЕ 1А. ПОМ XVI ЭТ 4 КОМ 5)

о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 12.09.2018

В судебное заседание явились:

от истца (заявителя): не явился, извещён;

от ответчика: не явился, извещён;

УСТАНОВИЛ:

Комитет государственного строительного надзора г. Москвы обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «АЦИС КОНСТРАКШН» к административной ответственности по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ за неисполнение предписания от 14.06.2018 № 4667/18 в установленный срок.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии заявителя и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд считает, что требование заявителя подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено судом, ООО «АЦИС КОНСТРАКШН» является подрядчиком при строительстве объекта по адресу Москва, ЮЗАО, Ясенево, г. Москва, ЮЗАО, МКАД 38 км, вл. 10 на основании договора подряда № 189/СМР от 08.09.2017, заключенного с ООО "Татнефть-АЗС-Запад".

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора от 01.06.2018 № РП-4667/18-(0)-0 о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя, в период с 07 по 14 июня 2018 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы была проведена проверка в отношении ООО «АЦИС КОНСТРАКШН», осуществляющего строительство на объекте капитального строительства - Автомобильная заправочная станция АЗС №189, расположенного по адресу: Москва, ЮЗАО, Ясенево, г. Москва, ЮЗАО, МКАД 38 км, вл. 10.

Указанная проверка была проведена в присутствии представителя ООО «АЦИС КОНСТРАКШН» представителя Общества по доверенности от 04.04.2018 ФИО2

По результатам проверки был составлен акт о проведении проверки от 14.06.2018 № 4667/18, согласно которому в нарушение СП.48.13330.2011 п.6.13 не представлена исполнительная документация на прокладку внутриплощадочных сетей, на монтаж оборудоания внутренних систем вентиляции, отопления, в нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не представлена исполнительная техническая документация по выполненным в соответствии с проектом 189-17-01-ЭС, том 5.1.1 электромонтажным работам, в нарушение ч. 6 ст. 52 ГрК РФ не подтверждена реализация проектных решений, в части компенсационных выплат за негативное воздействие на окружающую среду в период строительства (проектная документация Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" листы 85, 86, 87); не представлена исполнительная документация по выполненному благоустройству (Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 189-17-ПЗУ Том 2 графический материал лист 6 "План благоустройства территории") с результатами строительного контроля, в том числе акт приемки благоустройства и озеленения (приказ Мосгосстройнадзора от 09.10.2015 № 206), а также в деятельности Общества выявлен ряд нарушений проектной документации.

По результатам проведенной проверки было внесено Предписание № 4667/18 от 14.06.2018 со сроком устранения нарушений до 13.07.2018, которое было вручена на руки представителю Общества по доверенности ФИО2

На основании распоряжения Мосгосстройнадзора о проведении проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 20.08.2018 № РП-7239/18-(0)-0 Комитетом государственного строительного надзора города Москвы 07 сентября 2018 в присутствии представителя отношении ООО «АЦИС КОНСТРАКШН» в присутствии представителя ООО «АЦИС КОНСТРАКШН» представителя Общества по доверенности от 04.04.2018 ФИО2, была проведена проверка исполнения Обществом требований предписания № 4667/18 от 14.06.2018.

Однако, как следует из акта проверки от 07.09.2018 № 7239/18, заявителем было выявлено невыполнение ответчиком требований предписания, а именно в нарушение п.7.1.т. 10 ФЗ от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 6.13 СП 48.13330.2011 «СНиП 12-01-2004. Организация строительства»- безопасные для здоровья человека условия пребывания в здании не подтверждены протоколами лабораторных и инструментальных исследований в необходимом объеме с учетом возможных источников воздействия.

В нарушение ч. 6 ст. 52 ГрК РФ не подтверждена реализация проектных решений, в части компенсационных выплат за негативное воздействие на окружающую среду в период строительства (проектная документация Раздел 8 "Перечень мероприятий по охране окружающей среды" листы 85, 86, 87); не представлена исполнительная документация по выполненному благоустройству (Раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" 189-17-ПЗУ Том 2 графический материал лист 6 "План благоустройства территории") с результатами строительного контроля, в том числе акт приемки благоустройства и озеленения (приказ Мосгосстройнадзора от 09.10.2015 №206). . В нарушение СП.48.13330.2011 п.6.13 не представлена исполнительная документация на прокладку внутриплощадочных сетей, на монтаж оборудоания внутренних систем вентиляции, отопления.

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствуют в полном объеме документы качества на светопрозрачные конструкции в алюминиевых переплетах со стеклопакетами (паспорта,декларации,прот.испытаний)

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствует в полном объеме исполнительно-техническая документация на устройство ограждающих и светопрозрачных конструкций(акты осв-я работ,утвержденная РД,исполнит.схемы,результаты экспертиз и исследований проведенных в ходе строительного контроля)

В нарушение ч.2 ст. 54, ч. 3, 3_1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ отсутствует отчет протокол тепловизионного обследования ограждающих конструкций

В нарушение СП 70.13330.2012 п.3.23 отсутствуют в полном объеме документы качества на материалы примененные(паспорта,декларации)для устройства ограждающих конструкций в соответствии с журналом входного контроля

В нарушение части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, требований статьи 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Также Обществом не представлена исполнительная техническая документация по выполненным в соответствии с проектом 189-17-01-ЭС, том 5.1.1 электромонтажным работам.

Кроме того, в деятельности заявителя выявлен ряд нарушений проектной документации.

В соответствии ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 1 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) объект капитального строительства - здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено (далее - объекты незавершенного строительства), за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек.

В силу ч. 1 ст. 53 Градостроительного кодекса РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации, требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ предметом государственного строительного надзора в отношении объектов капитального строительства, указанных в части 1 настоящей статьи, является проверка:

1) соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности (за исключением объектов капитального строительства, на которые требования энергетической эффективности не распространяются) и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов;

2) наличия разрешения на строительство;

3) выполнения требований, установленных частями 2, 3 и 3.1 статьи 52 настоящего Кодекса.

В силу чч. 3, 3.1 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок, в том числе соглашение об установлении сервитута, решение об установлении публичного сервитута;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проект планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка;

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".

Указанные в пунктах 6 и 9 части 3 настоящей статьи документ и заключение должны содержать информацию о нормативных значениях показателей, включенных в состав требований энергетической эффективности объекта капитального строительства, и о фактических значениях таких показателей, определенных в отношении построенного, реконструированного объекта капитального строительства в результате проведенных исследований, замеров, экспертиз, испытаний, а также иную информацию, на основе которой устанавливается соответствие такого объекта требованиям энергетической эффективности и требованиям его оснащенности приборами учета используемых энергетических ресурсов. При строительстве, реконструкции многоквартирного дома заключение органа государственного строительного надзора также должно содержать информацию о классе энергетической эффективности многоквартирного дома, определяемом в соответствии с законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности.

Согласно ч.6 ст.52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды.

Поскольку в указанный в предписании срок Общество не устранило нарушения, консультантом Управления надзора № 7 ЮЗАО ФИО3 12.09.2018 в отсутствии представителя ООО «Ацис Констракшн» составлен протокол об административном правонарушении по ч.6 ст. 19.5 КоАП РФ. Указанный протокол составлен в присутствии представителя Общества по доверенности от 12.09.2018 ФИО2

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено. В соответствии с пунктом 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности судом установлено, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом заявителя в пределах его полномочий, предусмотренных пунктом 70 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, и с соблюдением требований ст. 28.2 КоАП РФ.

Факт неисполнения Обществом Предписания Мосгосстройнадзора № 4667/18 от 14.06.2018 в установленный данным предписанием срок подтверждается актом, предписанием, протоколом, фотоматериалами, которые свидетельствуют о наличии в действиях заявителя события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доказательств того, что Ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

При этом суд учитывает, что представитель Общества в судебное заседание не явился, отзыв или иные возражения на заявление не представил, факт допущенного правонарушения не опроверг.

Кроме того, суд учитывает, что предписание, за неисполнение которого ответчик привлекается к административной ответственности, в установленном порядке не обжаловано и незаконным не признано.

Доказательств наличия таких исключительных случаев, которые позволили бы суду применить ст. 2.9 КоАП РФ, ответчиком не представлено.

Срок привлечения к ответственности, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Принимая во внимание, что наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность не установлено суд считает возможным установить меру административной ответственности в виде размера штрафа, предусмотренного ч.6 ст.19.5 КоАП РФ – пятьдесят тысяч рублей, полагая, что данная мера ответственности сможет обеспечить достижение цели административного наказания

На основании ст. ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, ч. 6 ст. 19.5, 25.1, 25.4, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 29, 65, 71, 167-170, 176, 205, 206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «АЦИС КОНСТРАКШН» (ОГРН <***>. ИНН <***>, дата регистрации 01.06.2009, адрес: 123592. ГОРОД МОСКВА. УЛИЦА КУЛАКОВА, ДОМ 20, СТРОЕНИЕ 1А, ПОМ XVI ЭТ 4 КОМ 5) к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам: Банк получателя: Главное управление Банка России по Центральному федеральному округу г.Москва (сокращенное наименование ГУ Банка России по ЦФО), УИН 031624000000000000296564; р/сч. <***>, БИК 044525000, ИНН <***>, КПП 773001001, КБК 83611690020028009140, получатель: Управление федерального казначейства по городу Москве (Комитет государственного строительного надзора города Москвы), ОКТМО 45318000.

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров