Решение от 9 октября 2018 г. по делу № А10-3775/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-3775/2018
09 октября 2018 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 03 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 09 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» в лице Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН 1022402139341, ИНН <***>) о признании незаконным отказа в передаче из собственности муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» в государственную собственность Российской Федерации гидротехнических сооружений, находящихся на территории города Улан-Удэ, выраженного в письме № 05-2622 от 25.05.2018, об обязании принять безвозмездно в государственную собственность Российской Федерации гидротехнические сооружения: правобережная защитная дамба от Удинского моста до судостроительного завода литера I, II, III, IV, V инв. №37277, протяженностью 2100,30м.; берегоукрепление вдоль территории стекольного завода, литеры I инв.№37278, протяженностью 771 м.; защитная дамба городских очистительных сооружений, литера I инв.№37279, протяженностью 1269м.; защитное сооружение водохранилищная р.Воровка, инв.№ 37338, протяженностью 170,96м.,

при участии в заседании:

заявителя – ФИО2, представителя по доверенности от 28.05.2018 №49;

ответчик – не явился, извещен надлежащим образом;

третьего лица - Росимущество по РБ – ФИО3, представителя по доверенности от 22.08.2018 №СЭ-38/15738,

установил:

Муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ» в лице Муниципального учреждения «Комитет по управлению имуществом и землепользованию Администрации г. Улан-Удэ» (далее – заявитель, МО ГО «Город Улан-Удэ») обратилось в суд с заявлением к Енисейскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (далее - ответчик, управление) о признании незаконным отказа в передаче из собственности муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» в государственную собственность Российской Федерации гидротехнических сооружений, находящихся на территории города Улан-Удэ, выраженного в письме № 05-2622 от 25.05.2018, об обязании принять безвозмездно в государственную собственность Российской Федерации гидротехнические сооружения: правобережная защитная дамба от Удинского моста до судостроительного завода литера I, II, III, IV, V инв. №37277, протяженностью 2100,30м.; берегоукрепление вдоль территории стекольного завода, литеры I инв.№37278, протяженностью 771 м.; защитная дамба городских очистительных сооружений, литера I инв.№37279, протяженностью 1269м.; защитное сооружение водохранилищная р.Воровка, инв.№ 37338, протяженностью 170,96м.

Определением суда от 20 августа 2018 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено МТУ Росимущества в Иркутской области, Республике Бурятия и Забайкальском крае.

Ответчик в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, что подтверждается почтовым уведомлением №67000827874469.

Суд, на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежащим образом извещенного ответчика.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержала. Пояснил, что МО городской округ "г.Улан-Удэ" в лице мэра г.Улан-Удэ обратилось в Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением от 17.04.2018 №103 о передаче из собственности муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" в государственную собственность Российской Федерации гидротехнических сооружений, находящихся на территории города Улан-Удэ. Письмом от 25.05.2018 № 05-2622 Управлением отказано в передаче вышеуказанных гидротехнических сооружений. Комитет не согласен с отказом, выраженным в указанном письме от 25.05.2018 №05-2622, в связи с чем, обратился в суд с настоящим заявлением.

Ответчик в ходе рассмотрения дела указал, что в случае передачи имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность, предложения о передаче имущества направляются органами местного самоуправления федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему полномочия собственника имущества. Решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

То есть, безвозмездная передача муниципальной собственности в собственность Российской Федерации предполагает необходимость согласования действий соответствующих органов государственной власти Российской Федерации и органов местного самоуправления. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности в порядке и пределах, определенных федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации возложены на Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (пункт 5.2. Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 N432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом"). В пункте 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 13.06.2006 №374 "О перечнях документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъекта Российской Федерации или муниципальную собственность, из собственности субъекта Российской Федерации в федеральную собственность или муниципальную собственность, из муниципальной собственности в федеральную собственность или собственность субъекта Российской Федерации" установлен перечень документов, необходимых для принятия решения о передаче имущества из муниципальной собственности в федеральную. Кроме того, передача имущества из муниципальной собственности в федеральную является государственной услугой, поэтому вся процедура передачи имущества описана в Административном регламенте «Осуществление передачи имущества, находящегося в федеральной собственности, в государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность, принятие имущества из собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности в федеральную собственность», утвержденном приказом Минэкономразвития России от 13.07.2009 № 270. Таким образом, решение о передаче - принятии имущества принимает специально Уполномоченный федеральный орган исполнительной власти – Росимущество после обращения органов местного самоуправления; передача имущества из муниципальной собственности в федеральную предполагает волеизъявление обеих сторон. Енисейское БВУ не является специально Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти принимающий решения о принятии в государственную собственность Российской Федерации объектов недвижимости. Росводресурсы осуществляют в порядке и пределах, определенных законодательством Российской Федерации, владение, пользование и распоряжение водными объектами, отнесенными к федеральной собственности. Содержание гидротехнических сооружений, указанных в заявлении и имеющих локальный характер защиты объектов муниципальной и иной собственности, не относится к полномочиям Енисейского БВУ и не может рассматриваться как предупреждение негативного воздействия вод. Письмо Енисейского БВУ от 25.05.2018 №05-2622, расцениваемое заявителем как отказ в передаче гидротехнических сооружений в федеральную собственность, таковым не могло являться в силу отсутствия у Енисейского БВУ полномочий принятия в государственную собственность объектов недвижимости, указанное письмо носило разъяснительный характер. Заявление МО ГО "г. Улан-Удэ" не подлежит удовлетворению.

Представитель третьего лица в судебном заседании пояснил, что собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением. В Постановлении Верховного Совета РФ № 3020-1 от 27.12.1991 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность Республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" указаны объекты, которые могут относится к федеральной собственности и в указанном перечне нет гидротехнических сооружений. Согласно ГрК РФ документы территориального планирования подразделяются на три вида: документы территориального планирования Российской Федерации, субъектов РФ и муниципальных образований, соответствующие трем видам значимости объектов - федерального, регионального и местного значения (см. подп. 18 - 20 ст. 1 ГрК РФ). Так, документами территориального планирования Российской Федерации и субъектов РФ являются соответствующие схемы территориального планирования, а аналогичными документами муниципальных образований - 1) схемы территориального планирования муниципальных районов; 2) генеральные планы поселений; 3) генеральные планы городских округов (п. 1 ст. 10, п. 1 ст. 14, п. 1 ст. 18 ГрК РФ). Гидротехнические сооружения связаны с эксплуатацией поверхностных водных объектов, но не являются водным объектом. На основании изложенного, считаем, что направление ответчику заявления о принятии в государственную собственность Российской Федерации гидротехнических сооружений осуществлено ненадлежащему лицу, т.к. рассмотрение указанного заявления и принятие решения входит в компетенцию Росимущества (его территориального органа). Разъяснения, изложенные в письме Енисейского БВУ от 25.05.2018 №05-2622, являются верными. Спорные гидротехнические сооружения обеспечивают защиту от чрезвычайных ситуаций на муниципальном уровне.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

17 апреля 2018 года муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ» обратилось в Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов с заявлением о передаче из собственности МО ГО "город Улан-Удэ" в государственную собственность Российской Федерации гидротехнических сооружений, находящихся на территории г.Улан-Удэ.

25 мая 2018 года Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов направило в адрес МО ГО "город Улан-Удэ" письмо №05-2622, в котором указало следующее:

«в случаях, когда негативное воздействие вод может привести к возникновению ЧС, деятельность всех государственных и муниципальных органов регулирует Федеральный закон от 21.12Л994 N 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». В соответствии со ст.24 Федерального закона 68-ФЗ, «Финансовое обеспечение установленных Федеральным законом мер по предупреждению чрезвычайных ситуаций: федерального и межрегионального характера является расходным обязательством Российской Федерации; регионального и межмуниципального характера .... является расходным обязательством субъектов Российской Федерации; в границах (на территории) муниципального образования является расходным обязательством муниципального образования». Функции предотвращения негативного воздействия вод Федеральным агентством водных ресурсов, как федеральным органом исполнительной власти, реализуются в отношении вероятных ЧС федерального и межрегионального характера. Классификация ЧС осуществляется в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21 мая 2007 года № 304 «О классификации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», в соответствии с которым вероятные ЧС на гидротехнических сооружениях (дамбах) в г.Улан-Удэ классифицируется как ЧС муниципального и регионального характера (согласно «Методике оценки вероятного ущерба от вредного воздействия вод и оценки эффективности осуществления превентивных водохозяйственных мероприятий», разработанной ФГ'УП "ВИЭМС" в 2006 г.). 'Гак же в соответствии с Федеральным законом №131-ФЗ (пункт 23 статьи 15) к вопросам местного значения муниципального района относятся «организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения н территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера». Согласно части 2 статьи 18 федерального закона № 131-ФЗ установлено, что финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов. На основании вышеизложенного, обязанность по финансовому обеспечению предупреждения ЧС регионального и муниципального характера не относится к обязательствам федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, соответственно отсутствует основание для передачи из собственности муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ» в государственную собственность Российской Федерации гидротехнических сооружений (дамб), находящихся на территории города Улан-Удэ».

Посчитав, что указанным письмом Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов отказало в принятии в государственную собственность Российской Федерации гидротехнических сооружений, находящихся на территории г.Улан-Удэ, и не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания оспариваемого акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 АПК РФ, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Порядок передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность установлен пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Этим же законом определен порядок принятия решения о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность, в частности предусмотрено, что перечень документов, необходимых для принятия упомянутого решения, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Так, названной нормой предусмотрено, что решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации.

Решение о передаче имущества из федеральной собственности в муниципальную собственность принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации, на основании соответствующего предложения органа местного самоуправления.

Полномочия собственника в отношении федерального имущества, необходимого для обеспечения исполнения функций федеральных органов государственной власти в установленной сфере деятельности в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 "О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом" осуществляет Федеральное агентство по управлению государственным имуществом. Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации.

Следовательно, Росимущество (территориальный орган наделенный полномочиями собственника в соответствии с положением) является уполномоченным представителем собственника имущества, и именно оно вправе принимать решения о принятии имущества в федеральную собственность.

Следовательно, заявление о передаче из собственности муниципального образования городской округ "город Улан-Удэ" в федеральную собственность, направленное в Енисейское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, фактически адресовано лицу, не уполномоченному на принятие решения о принятии имущества в федеральную собственность.

В данном случае, суд признает, что письмо от 25 мая 2018 года №05-2622 Енисейского БВУ, не может расцениваться как отказ в принятии имущества в федеральную собственность. Указанным письмом ответчик фактически высказал свою позицию по заявлению Муниципального образования городской округ «Город Улан-Удэ», при этом решение вопроса о принятии имущества в федеральную собственность относится к компетенции Росимущество (территориальный орган наделенный полномочиями собственника).

Приходя к указанному выводу, суд отмечает, что предметом безвозмездной передачи в государственную собственность Российской Федерации согласно заявлению Муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ» являются гидротехнические сооружения: правобережная защитная дамба от Удинского моста до судостроительного завода литера I, II, III, IV, V инв. №37277, протяженностью 2100,30м.; берегоукрепление вдоль территории стекольного завода, литеры I инв.№37278, протяженностью 771 м.; защитная дамба городских очистительных сооружений, литера I инв.№37279, протяженностью 1269м.; защитное сооружение водохранилищная р. Воровка, инв.№ 37338, протяженностью 170,96м.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.07.1997 №117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» гидротехническое сооружение- это плотины, здания гидроэлектростанций, водосбросные, водоспускные и водовыпускные сооружения, туннели, каналы, насосные станции, судоходные шлюзы, судоподъемники; сооружения, предназначенные для защиты от наводнений, разрушений берегов и дна водохранилищ, рек; сооружения (дамбы), ограждающие хранилища жидких отходов промышленных и сельскохозяйственных организаций; устройства от размывов на каналах, а также другие сооружения, здания, устройства и иные объекты, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов.

Собственником гидротехнического сооружения может быть Российская Федерации, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие право владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением.

Таким образом, обстоятельства, свидетельствующие о наличии или отсутствии оснований для безвозмездной передачи в государственную собственность указанных гидротехнических сооружений, подлежат установлению уполномоченным органом в порядке, установленном пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Учитывая отсутствие у Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов полномочий по принятию решения о передаче имущества в федеральную собственность, а также разъяснительный характер письма от 25.05.2018, отсутствие доказательств нарушения прав заявителя, суд признает требование заявителя не подлежащим удовлетворению.

Указывая на недоказанность нарушения прав и законных интересов заявителя письмом Енисейского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 25.05.2018 №05-2622, суд исходит из того, что указанное письмо не порождает для заявителя правовых последствий, доказательств обратного не представлено. При этом требование о признании незаконным бездействия Енисейского БВУ, связанного с не направлением заявления Муниципальное образование городской округ «Город Улан-Удэ» от 17.04.2018 в уполномоченный орган или с его не возвратом по причине отсутствия полномочий на его рассмотрение, в рамках рассмотрения настоящего дела заявлено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья Н.А.Логинова