Решение от 25 февраля 2026 г. АС Хабаровского края

Арбитражный суд Хабаровского края

<...>, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-13801/2025
г. Хабаровск
26 февраля 2026 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 11.02.2026 г. Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи О.П. Медведевой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Д. Сантарович,

рассмотрел в заседании суда дело по иску Федерального государственного бюджетного учреждения «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации (ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 105066, <...>)

к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района (КОЖД Хабаровского района, ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680510, <...>)

3-и лица: Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>), Министерство финансов Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: <...>).

о взыскании 15 781 694 руб. 45 коп.,

при участии:


от истца – ФИО1 по доверенности от 29.12.2025 № ЖКС 1-29 от Минфина Х/к – ФИО2 по доверенности от 03.03.2025 № 01-11-49

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в арбитражный суд с иском к Комитету по обеспечению жизнедеятельности населения администрации Хабаровского муниципального района о взыскании убытков в виде межтарифной разницы за период с 01.04.2025 по 30.06.2025 в размере 15 781 694 руб. 45 коп., расходов по госпошлине в сумме 382 817 руб.

Определением от 24.09.2025 исковое заявление принято к производству, возбуждено дело № А73-13801/2025.

В порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле привлечены Министерство жилищно-коммунального хозяйства Хабаровского края, Министерство финансов Хабаровского края.

В судебном заседании представитель истца пояснил, что ответчиком произведена оплата, задолженность отсутствует, вместе с тем, правовую позицию не уточняет.


Представитель Минфина поддержал доводы отзыва.


Представители ответчика и Министерства ЖКХ в судебное заседание не явились, представлены отзывы.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие неявившихся лиц.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

В соответствии с приказом Министра обороны Российской Федерации от 02.03.2017 № 155 "О создании федерального государственного бюджетного учреждения "Центральное жилищно-коммунальное управление" Министерства обороны Российской Федерации путем изменения типа, основных целей деятельности и переименования государственного учреждения Жилищно-эксплуатационная контора № 21 Жилищно-коммунального отдела Квартирно-эксплуатационного управления города Москвы (г. Москва)", ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России переданы функции по обеспечению потребителей Министерства обороны Российской Федерации коммунальными ресурсами с 01.04.2017.

Основной целью деятельности учреждения определено содержание (эксплуатация) объектов военной и социальной инфраструктуры и предоставление коммунальных услуг в интересах Вооруженных сил Российской Федерации.

Согласно требованиям п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.02.2010 № 190-ФЗ "О теплоснабжении" ФГБУ «ЦЖКУ» Минобороны России является теплоснабжающей организацией, предоставляя услуги теплоснабжения населению, проживающему на территории Хабаровского муниципального района.

Постановлением Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края от 18.12.2020 № 41/28 утвержден и введен в действие на 2021-2025 годы экономически обоснованный тариф на тепловую энергию для потребителей ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (с изменениями от 24.07.2024 № 20/36) на период: - с 01.04.2025 по 30.06.2025 в размере 6 755,86 руб. за 1 Гкал (без НДС).

Предельный максимальный тариф для населения установлен постановлением Губернатора Хабаровского края от 24.12.2024 № 100 в размере 2 456,41 руб. за 1 Гкал (без НДС).

Осуществляя отпуск тепловой энергии населению в период с 01.04.2025 по 30.06.2025, истец применял для расчетов с населением тариф, установленный постановлениями Губернатора Хабаровского края.

В целях компенсации убытков, вызванных межтарифной разницей, 20.01.2025 между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района (главный распорядитель средств бюджета) и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению № ГТ/25-1.

Предметом данного Соглашения является предоставление получателю из бюджета района в 2025 году гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных


доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению.

В связи с применением регулируемых тарифов на тепловую энергию истец недополучил доходы за период с 01.04.2025 по 30.06.2025 в размере 15 781 694,45 руб.

В досудебном порядке спор не был урегулирован, претензия от 02.07.2025 об оплате долга, направленная в адрес ответчика, оставлена без удовлетворения.

Указанные обстоятельства послужили основанием истцу обратиться с настоящим иском в суд.

Согласно положениям ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере; при этом, под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

В силу положений ст. ст. 16, 1069 ГК РФ убытки (вред), причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием за счет средств соответствующей казны.

В соответствии с положениями ст. 157.1 ЖК РФ не допускается повышение размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги выше предельных (максимальных) индексов изменения размера вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в муниципальных образованиях, утвержденных высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации. Предельные индексы устанавливаются на основании индексов изменения вносимой гражданами платы за коммунальные услуги в среднем по субъектам Российской Федерации.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 N 2-П разъяснил, что если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса (далее - межтарифная разница), предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь.

В постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 06.12.2013 N 87 "О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных со взысканием потерь ресурсоснабжающих организаций, вызванных межтарифной разницей" разъяснено, что возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение (п. 1).


Статьями 2, 3 Закона № 222 предусмотрено, что возмещение организациям убытков, связанных с применением регулируемых тарифов (цен) на тепловую энергию, поставляемую для нужд населения, производится в случае, если установленный экономически обоснованный тариф превышает установленный предельный максимальный тариф. Финансирование расходов на возмещение убытков производится в пределах средств, предусмотренных в краевом бюджете.

Законом Хабаровского края от 31.10.2007 № 150 с целью оптимизации указанных полномочий, доступности и своевременности получения субсидий на компенсацию убытков организациями коммунального комплекса, полномочия переданы органам местного самоуправления, в том числе Хабаровскому муниципальному району.

В Хабаровском крае при превышении экономически обоснованного уровня тарифа над предельным максимальным тарифом население оплачивает тепловую энергию по тарифам, установленным Губернатором Хабаровского края.

В целях компенсации убытков, вызванных межтарифной разницей, 20.01.2025 между Комитетом по обеспечению жизнедеятельности населения Администрации Хабаровского муниципального района и ФГБУ "ЦЖКУ" Минобороны России (получатель) заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Хабаровского муниципального района гранта в форме субсидии на компенсацию убытков (недополученных доходов) от применения регулируемых цен (тарифов) на тепловую энергию, поставляемую населению № ГТ/25-1.

В период с 01.04.2025 по 30.06.2025 истец предоставил населению Хабаровского муниципального района услуги по тепловой энергии по предельно максимальному тарифу, установленному Губернатором Хабаровского края. В результате чего, истец не дополучил доход на сумму 15 781б 694,45 руб.

Согласно дополнительному соглашению № 3, по состоянию на 10.06.2025 истцу предоставлена субсидия в размере 151 399 309,94 руб.

В судебном заседании истец подтвердил, что ответчик произвел оплату в полном объеме, задолженность отсутствует. В подтверждение оплат представлены поручения о перечислении на счет, согласно которым оплаты произведены 02.10.2025 и 29.10.2025.

При таких обстоятельствах, иск удовлетворению не подлежит.


Несмотря на то, что истцу отказано в удовлетворении иска, не подлежит возврату истцу из бюджета уплаченная им государственная пошлина при добровольном удовлетворении ответчиком требований после обращения истца с иском в арбитражный суд.

Таким образом, расходы по госпошлине относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В иске отказать.


Взыскать с Комитета по обеспечению жизнедеятельности населения

администрации Хабаровского муниципального района (ОГРН <***>, ИНН

<***>) в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения

«Центральное жилищно-коммунальное управление» Министерства обороны Российской


Федерации ( ОГРН <***>, ИНН <***>) расходы по госпошлине в сумме 382 817 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья О.П. Медведева