Решение от 8 января 2025 г. по делу № А27-20604/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-20604/2024



Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

09 января 2025 года                                                                                          г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 19 декабря 2024 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 января 2025 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мозгалиной И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сампаевой О.Ф., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя заявителя – ФИО1 (сл. удостоверение)

дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), в лице Прокурора Беловского района

к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Прокурор Беловского района обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявление мотивировано эксплуатацией ФИО2 немеханизированного аттракциона с нарушением требований действующего законодательства о регистрации и эксплуатации аттракционной техники.

Представитель прокуратуры в судебном заседании настаивал на удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в заявлении.

ИП ФИО2 уведомлен о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации, явку в предварительное и судебное заседание не обеспечил. Отзыв на заявление не представил.

В соответствии с положениями статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено судом в отсутствие ИП ФИО2

Исследовав представленные материалы, заслушав позицию представителя прокуратуры, суд установил следующее. 

Прокуратурой Беловского района проведена проверка законодательства при эксплуатации аттракционов в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2, осуществляющего деятельность стоянок для транспортных средств на берегу Беловского водохранилища, д. Коротково, Беловский муниципальный округ, Кемеровская область – Кузбасс, место отдыха «Золотые пески».

Проведенной проверкой установлены многочисленные нарушения, которые могли за собой повлечь необратимые последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, в том числе детей.


По факту выявленных нарушений 14.10.2024 Прокуратурой Беловского района в отношении ИП ФИО2 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 14.43 КоАП РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения прокуратуры в арбитражный суд с заявлением о привлечении ИП ФИО2 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом. Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Административным правонарушением в силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое этим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 20.4 настоящего Кодекса, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения, в рамках которых обеспечивается соблюдение требований технических регламентов и обязательных требований к продукции.

Объективная сторона административного правонарушения характеризуется действием (бездействием) и выражается в нарушении требований технических регламентов, обязательных требований к продукции либо связанным с требованиями к продукции процессам хранения, реализации или выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требования и создающим угрозу безопасности жизни и здоровья граждан.

Субъектом правонарушения является должностное лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм при эксплуатации аттракциона, в том числе лицо, осуществляющее предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Субъективная сторона характеризуется виной ИП ФИО2 в форме неосторожной и умышленной формами вины.

Согласно преамбуле Закона Российской Федерации от 07.02.1992 № 2300-1 «О защите прав потребителей» потребитель имеет право на приобретение услуг надлежащего качества и безопасных для его жизни и здоровья. Требования, которые должны обеспечивать безопасность услуги для жизни и здоровья потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - Федеральный  закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ) технические регламенты принимаются в целях защиты жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества.

Исходя из положений статьи 7 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ требования, содержащиеся в технических регламентах, являются обязательными.

В силу пункта 2 Технического регламента Евразийского экономического союза «О безопасности аттракционов», утвержденного Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 18.10.2016 № 114 (далее - ТР ЕАЭС 038/2016), настоящий технический регламент устанавливает минимально необходимые требования к безопасности аттракционов и связанным с ними процессам проектирования, изготовления, монтажа (сборки, установки), наладки, эксплуатации, хранения, перевозки и утилизации в целях защиты жизни и (или) здоровья человека, имущества, окружающей среды, предупреждения действий, вводящих потребителей в заблуждение.

Согласно пункту 3 ТР ЕАЭС 038/2016 настоящий технический регламент распространяется на временно устанавливаемые (перевозимые) аттракционы и стационарные аттракционы (собранные на фундаментах или без фундаментов), при пользовании которыми на пассажиров оказывается биомеханическое воздействие степени потенциального биомеханического риска RB-1, или RB-2, или RB-3, в том числе на аттракционы надувные (подп. «д»).

В соответствии с Приложением № 1 ТР ЕАЭС 038/2016 к аттракционам надувным отнесены надувные батуты, надувные горки, надувные лабиринты.

Пунктом 129 ТР ЕАЭС 038/2016 предусмотрено, что перед вводом в эксплуатацию аттракциона его необходимо зарегистрировать (постановить на учет) в порядке, установленном законодательством государств-членов.

Согласно пункту 79 ТР ЕАЭС 038/2016 при эксплуатации аттракционов необходимо:

а) выполнять требования эксплуатационных документов, вести соответствующие журналы;

б) разместить перед входом на аттракцион правила пользования аттракционом для посетителей, а также правила обслуживания пассажиров-инвалидов, если биомеханические воздействия аттракциона для них допустимы;

в) разместить перед входом на аттракцион информацию об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту, росту и весу (если это предусмотрено эксплуатационными документами). Информация составляется на русском языке и при наличии соответствующих требований в законодательстве государств-членов на государственном (государственных) языке (языках) государства-члена, на территории которого эксплуатируется аттракцион;

г) иметь средства для измерения роста и веса пассажиров (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

д) разместить перед входом на каждый эксплуатируемый аттракцион информационную табличку, содержащую сведения о дате последней ежегодной проверки с указанием организации, которая провела проверку, и о дате ближайшей ежегодной проверки. Табличка должна быть читаемой, защищенной от погодных воздействий и умышленных повреждений;

е) разместить рядом с пультом аттракциона таблички, содержащие сведения об основных технических характеристиках аттракциона;

ж) иметь медицинские аптечки;

з) разместить необходимые эвакуационные знаки, план и мероприятия по эвакуации пассажиров с большой высоты или из кресел со значительным наклоном по отношению к земле;

и) иметь в наличии средства эвакуации пассажиров из пассажирских модулей (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

к) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала основные правила по обслуживанию аттракциона;

л) разместить схемы загрузки аттракциона пассажирами (если это предусмотрено эксплуатационными документами);

м) разместить на рабочем месте обслуживающего персонала таблички с требованиями к персоналу по порядку проверок ежедневных в отношении критичных компонентов и критичных параметров;

н) проводить проверки ежедневные аттракциона с записями в журнале о ежедневных допусках аттракциона к эксплуатации;

о) исключить свободный доступ посетителей в опасные зоны (зоны движения пассажирских модулей, механизмов, шкафы с электрооборудованием, платформы и лестницы для обслуживающего персонала) во время работы аттракциона и вне его работы;

п) исключить недопустимое использование аттракциона;

р) организовать безопасные рабочие места персонала;

с) установить на площадке аттракционов приборы для измерения силы ветра и температуры окружающего воздуха (если это предусмотрено эксплуатационными документами).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2019 №1939 утверждены правила государственной регистрации аттракционов.

Согласно пункту 6 Правил эксплуатант обязан зарегистрировать аттракцион в органе Гостехнадзора по месту установки аттракциона. В случае изменения места установки ранее зарегистрированного нестационарного аттракциона он подлежит временной государственной регистрации в органе Гостехнадзора по месту пребывания аттракциона.

Пунктом 7 Правил установлено, что аттракцион подлежит государственной регистрации (временной государственной регистрации по месту пребывания) до ввода его в эксплуатацию, за исключением аттракционов, введенных в эксплуатацию до вступления в силу настоящих правил.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения проверки с привлечением специалиста сектора надзора за аттракционами зоны «СЕВЕР» управления гостехнадхора Кузбасса в лице заведующего сектором – ФИО3, в деятельности ИП ФИО2, выявлены нарушения требований при эксплуатации аттракционов.

Совершен осмотр 3 аттракционов по адресу: д. Коротково, пляж «Золотые пески», эксплуатант ИП ФИО2

При визуальном осмотре аттракциона, установлено, что ИП ФИО4, допустил в эксплуатацию аттракцион водная горка «Камикадзе» не зарегистрировав в базе регистрационных данных гостехнадзора Кузбасса в нарушении п.6 «Правил государственной регистрации аттракционов» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939.

В нарушении Технического Регламента Евразийского Экономического Союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016) допущена эксплуатация аттракциона в нарушении:

гл. VIII. п.79 пп. «ж» - отсутствует медицинская аптечка;

гл. VI. п.79 пп. «к» - не размещены на рабочем месте персонала основные правила обслуживания аттракциона;

гл. XV п. 130 - не осуществлена оценка технического состояния (техническое освидетельствование) аттракциона уполномоченной организацией.

В нарушении Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов» от 20.12.2019 № 1732, а именно:

гл. V п.123 пп. а - отсутствуют журналы установленного образца, подтверждающие процедуру эксплуатации, технического обслуживания ремонта оборудования;

гл. V п.123 пп. г - отсутствует информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту.

Эксплуатационные документы предоставлены не в полном объеме.

Аттракцион водная горка «Каскад 2-7-20 с бассейном» не зарегистрирован в базе регистрационных данных гостехнадзора Кузбасса в нарушении п.6 «Правил государственной регистрации аттракционов» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939.

В нарушении Технического Регламента Евразийского Экономического Союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016) допущена эксплуатация аттракциона в нарушении:

гл. VI. п.79 пп. «ж» - отсутствует медицинская аптечка;

гл. VIII. п.79 пп. «к» - не размещены на рабочем месте персонала основные правила обслуживания аттракциона;

гл. XV п. 130 - не осуществлена оценка технического состояния (техническое освидетельствование) аттракциона уполномоченной организацией.

В нарушении Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов» от 20.12.2019г. № 1732, а именно:

гл. V п.123 пп. а - отсутствуют журналы установленного образца, подтверждающие процедуру эксплуатации, технического обслуживания и ремонта оборудования;

гл. V п.123 пп. б - отсутствует правила пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователе;

гл. V п.123 пп. г - отсутствует информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту.

Эксплуатационные документы предоставлены не в полном объеме.

Аттракцион, цепочная карусель «Юла», при визуальном осмотре аттракциона, установлено, что ИП ФИО4, допустил в эксплуатацию аттракцион цепочная карусель «Юла» не зарегистрировав в базе регистрационных данных гостехнадзора Кузбасса в нарушении п.6 «Правил государственной регистрации аттракционов» утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.12.2019 № 1939.

В нарушении Технического Регламента Евразийского Экономического Союза «О безопасности аттракционов» (ТР ЕАЭС 038/2016) допущена эксплуатация аттракциона в нарушении:

гл. VI. п.79 пп. «Г» - отсутствует средство измерения роста и веса посетителя;

гл. VII. п.79 пп. «ж» - отсутствует медицинская аптечка;

гл. VIII. п.79 пп. «к» - не размещены на рабочем месте персонала основные правила обслуживания аттракциона;

гл. XV п. 130 - не осуществлена оценка технического состояния (техническое освидетельствование) аттракциона уполномоченной организацией.

В нарушении Постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении требований к техническому состоянию и эксплуатации аттракционов» от 20.12.2019г. № 1732, а именно:

гл. V п.123 пп. а - отсутствуют журналы установленного образца, подтверждающие процедуру эксплуатации, технического обслуживания и ремонта оборудования;

гл. V п.123 пп. б - отсутствует правила пользования аттракционом для посетителей, пассажиров и пользователе;

гл. V п.123 пп. г - отсутствует информация об ограничениях пользования аттракционом по состоянию здоровья, возрасту.

Эксплуатационные документы предоставлены не в полном объеме.

Правила регистрации аттракциона определены в Постановлении Правительства от 30.12.2019 № 1939 «Об утверждении Правил государственной регистрации аттракционов» (далее - Правила).

Согласно п. 4 Правил «эксплуатант» - юридическое лицо или физическое лицо, зарегистрированное в качестве индивидуального предпринимателя, осуществляющие эксплуатацию аттракциона на законных основаниях и использующие этот аттракцион для предоставления пассажирам развлекательных услуг.

В соответствии с п. 6 Правил эксплуатант обязан зарегистрировать аттракцион в органе гостехнадзора по месту установки аттракциона.

В нарушение п. 6 Правил аттракционы водная горка «Камикадзе», водная горка «Каскад 2-7-20 с бассейном», цепочная карусель «Юла» не зарегистрированы в установленном порядке в органах гостехнадзора.

Выявленные прокурором нарушения, свидетельствуют о ненадлежащей организации ИП ФИО4 деятельности по эксплуатации аттракционной техники, ее содержанию и обслуживанию, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе детей, на благоприятные условия отдыха и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью детей при оказании развлекательных услуг по эксплуатации аттракционной техники.

Вышеперечисленные нарушения ТР ЕАЭС 038/2016, Правил, выражающиеся в невыполнении обязательных требований, направленных на обеспечение безопасной эксплуатации аттракционов, со стороны ИП ФИО2 создали угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, в том числе и детей, поскольку аттракцион в установленном законом порядке не зарегистрирован, эксплуатантом фактически не организован ежедневный контроль за безопасной эксплуатацией аттракционов.

Вина ИП ФИО2 заключается в том, что он не принял меры по исполнению законодательно установленной обязанности; при необходимой степени заботливости и осмотрительности имел возможность для соблюдения требований законодательства об обеспечении безопасности детей при эксплуатации аттракционов, однако не предпринял для соблюдения требования закона необходимых мер. Индивидуальным предпринимателем не приняты меры по недопущению правонарушения, что свидетельствует о наличии вины в совершении указанного правонарушения.

Доказательства наличия объективных причин, препятствующих соблюдению требований действующего законодательства, не представлены.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, доказательств обратного предпринимателем не представлено.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

С учетом изложенного, совершенное ФИО2 деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений, носящих существенный характер и влекущих неустранимые последствия в виде нарушения прав лица, привлекаемого к административной ответственности, судом не установлено.

Срок привлечения предпринимателя к административной ответственности на момент вынесения решения в соответствии со статьей 4.5 КоАП РФ не истек, основания для применения статьи 2.9 КоАП РФ судом не установлены.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, судом не установлено, об их наличии ни прокуратурой, ни  ФИО2, не заявлено.

Возможности замены назначенного предпринимателю административного наказания в виде штрафа на предупреждение судом также не усматривается ввиду отсутствия в материалах дела доказательств наличия совокупности условий, предусмотренных статьями 3.4, 4.1.1 КоАП РФ.

Суд принимает во внимание, что санкция части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

То обстоятельство, что на момент вынесения судом решения по настоящему делу ФИО2 утратил статус индивидуального предпринимателя правового значения в рассматриваемом случае не имеет.

Данный вывод согласуется с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 27.01.2003 N 2 "О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", согласно которому подведомственность арбитражным судам дел о привлечении к административной ответственности установлена абзацем третьим части 3 статьи 23.1 Кодекса. В силу указанной нормы дела по правонарушениям, предусмотренным указанными в ней статьями КоАП РФ, подведомственны арбитражным судам, если соответствующие правонарушения совершены юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в том числе утратившими данный статус после совершения административного правонарушения.

Следовательно, прекращение ФИО2 статуса индивидуального предпринимателя с 26.08.2024, то есть после обнаружения административным органом факта совершения административного правонарушения, не влечет прекращения производства по настоящему делу и не является основанием для освобождения ФИО2 от административной ответственности.

С учетом установленных по делу обстоятельств, положений статей 4.1 - 4.3 КоАП РФ, характера и степени общественной опасности совершенного административного правонарушения, а также принимая во внимание, что ранее ФИО2 к административной ответственности не привлекался, вину признал в полном объеме, суд считает возможным назначить ФИО2 административный штраф в минимальном размере - 30 000 рублей.

Поскольку материалы дела не содержат сведений об изъятии предмета правонарушения, то судом данный вопрос не разрешается.

На основании изложенного требование прокуратуры о привлечении предпринимателя к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, подлежит удовлетворению.

В соответствии со статьями 202, 204 АПК РФ государственная пошлина по делам о привлечении к административной ответственности не уплачивается.

руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

заявленное требование удовлетворить.

Привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, зарегистрированного по адресу: Кемеровская область-Кузбасс, <...>; ИНН <***>) к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцать тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области - Кузбассу (ГУФССП России по Кемеровской области-Кузбассу л/с <***>)

Номер счета получателя платежа: 03100643000000013900

Банк получателя: Отделение Кемерово Банка России // УФК по Кемеровской области – Кузбассу г. Кемерово; 

БИК 013207212; ИНН <***>; КПП 420501001;  

ОКТМО 32701000

Кор./сч. 40102810745370000032

Код бюджетной классификации: 32211601141019002140

УИН 32242000240000646111

Наименование платежа: Штраф.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                                                      И.Н. Мозгалина