Решение от 23 октября 2017 г. по делу № А43-31444/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-31444/2017

г. Нижний Новгород 23 октября 2017 года


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 23 октября 2017 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Чепурных Марии Григорьевны (вн. шифр 43-613), при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Вершининой Е.И., рассмотрев в судебном заседании заявление Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратуры о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Боникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии представителей:

от заявителя: ФИО1 (служебное удостоверение),

от ответчика: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилась Нижегородская межрайонная природоохранная прокуратура с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Боникс» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по основаниям, подробно изложенным в заявлении.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленное требование и доводы, изложенные в заявлении. Просил суд привлечь ответчика к административной ответственности в виде штрафа в минимальном размере.

Ответчик не оспаривая правонарушение по существу, просит суд применить наименьшую меру наказания, ссылаясь на предпринимавшиеся меры по получению лицензии, прекращение деятельности по приему и складированию ТБО сразу же после получения информации о невозможности ее получения, проведенные работы в целях соответствия полигона требованиям СанПиН, а также необходимость приема ТБО во избежание несанкционированных свалок на территории Вадского района.

Подробно доводы ответчика изложены в отзыве на заявление.

Представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении ответчика, полномочия лица, вынесшего постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, порядок фиксации признаков административного правонарушения, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего обращения 21.08.2017 органом прокуратуры проведена проверка, в результате которой установлен факт несоблюдения обществом требований федерального законодательства при осуществлении предпринимательской деятельности в сфере обращения с опасными отходами.

Как установлено органом прокуратуры, в соответствии с Уставом основными видам деятельности общества является сортировка вторичного сырья, уборка территорий, зданий, строений, обработка отходов. Фактически общество осуществляет только деятельность по эксплуатации свалки ТБО (сбор и размещение отходов на данной свалке).

Общество осуществляет эксплуатацию полигона бытовых отходов, расположенного по адресу: <...> примерно в 6 км по направлению на юго-восток от дома 30, на основании договора аренды полигона бытовых отходов от 03.10.2016, заключенного гр.ФИО2

07.11.2016 обществом заключен договор на оказание услуг по приему и складированию твердых бытовых отходов с МП Вадского муниципального района Нижегородской области «Вадресурс».

МП Вадского муниципального района Нижегородской области «Вадресурс» перечислили денежные средства за прием и складирование отходов в соответствии с платежными поручениями №269 от 24.05.2017, №298 от 02.06.2017, №304 от 07.06.2017 в сумме 20000рублей, 3000рублей, 30000рублей, соответственно.

Таким образом, общество осуществляет деятельность по размещению твердых бытовых отходов.

Однако лицензии на осуществление данного вида деятельности общество не имеет.

Усмотрев в деянии ответчика признаки состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор 21.08.2017 при участии законного представителя общества вынес постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

При вынесении указанного постановления представителю общества разъяснены права, предусмотренные статьей 25.1 КоАП РФ, статьей 51 Конституции Российской Федерации, что подтверждается указанным постановлением.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении органом прокуратуры не допущено.

Материалы дела об административном правонарушении переданы заявителем в арбитражный суд для решения вопроса о привлечении ответчика к административной ответственности по указанной норме.

Часть 2 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна). Для юридических лиц такая ответственность установлено в виде административного штрафа в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; транспортирование отходов - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка, находящегося в собственности юридического лица или индивидуального предпринимателя либо предоставленного им на иных правах; размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Статьей 49 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что отдельными видами деятельности, перечень которых определяется законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Лицензионные требования и условия - совокупность установленных положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий, выполнение которых лицензиатом обязательно при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

В силу Положения о лицензировании деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 03.10.2015 г. № 1062, размещение твердых бытовых отходов I - IV класса опасности является деятельностью в области обращения с отходами.

Имеющимися в материалах дела договором аренды полигона бытовых отходов от 03.10.2016, платежными поручениями, уставом общества, письменными объяснениями законного представителя общества подтверждается факт осуществления деятельности размещению твердых бытовых отходов без специального разрешения (лицензии).

При таких условиях в действиях ответчика имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судом не усматривается, поскольку выявленное нарушение посягает на установленный законодательными и нормативными правовыми актами порядок общественных отношений в сфере лицензирования, в связи с чем, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям.

При этом в нарушение требований статьи 9, части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчик не представил в материалы дела заявленного им довода о предпринимавшихся им мерах по получению лицензии.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Отягчающие обстоятельства по делу отсутствуют.

В соответствии с частью 3 статьи 4.2 КоАП РФ в качестве смягчающих обстоятельств по делу суд учитывает совершение обществом правонарушения впервые, признание обществом своей вины.

Учитывая изложенные обстоятельства суд назначает ему наказание в виде штрафа по низшему пределу санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ – 40000рублей.

Вопрос о конфискации судом не рассматривается ввиду отсутствия в материалах дела соответствующего протокола.

Руководствуясь статьями 167-170, 180-182, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Боникс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации 04.07.2016 межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы №5 по Нижегородской области, юридический адрес: Нижегородская область, Городецкий район, поселок Аксентис (Николо-Погостинский с/с), д.6, кв.7) к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в минимальном размере 40000рублей.

Вопрос о конфискации судом не рассматривается ввиду отсутствия в материалах дела соответствующего протокола.

Административный штраф ответчиком, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

получатель УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура л/с <***>)

ИНН <***>

КПП 695001001

расчетный счет <***> в отделении ТВЕРЬ г.Тверь

БИК 042809001

ОКТМО 28701000

КБК дохода 41511690010016000140.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Нижегородской области.

В случае если арбитражному суду по истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа направить настоящее решение в службу судебных приставов - исполнителей по месту нахождения ответчика, привлеченного к административной ответственности.

Принудительное взыскание административного штрафа осуществляется непосредственно на основании настоящего решения (ч.4.2 ст.206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в десятидневный срок со дня принятия решения.



Судья М.Г.Чепурных