Решение от 6 декабря 2022 г. по делу № А73-16348/2022

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-16348/2022
г. Хабаровск
06 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29.11.2022.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Варлахановой О.О.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 105118, г. Москва, вн.тер.г. Муниципальный округ Соколиная Гора, пер. 1-й Кирпичный, д. 4, стр. 6, ком. 10)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680030, <...>),

о признании недействительным решения от 01.08.2022 по делу № 7-1/175,

третьи лица:

- Краевое государственное казенное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края (ОРГН 1022701296463, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>);

- Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (ОРГН 1102721007322, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>, каб. 512).

при участии:

от заявителя (онлайн) – ФИО2, доверенность от 26.07.2022, диплом;

от УФАС по Хабаровскому краю - ФИО3, доверенность от 27.04.2022 №7/4131, диплом;

от Комитета государственного заказа Правительства Хабаровского края – ФИО4, доверенность от 16.12.2021 №10, диплом;

от Краевого государственного казенного учреждения здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края - не явились.

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Ренессанс-Мед» (далее – Общество, заявитель, ООО «Ренессанс-Мед») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю (далее – Хабаровское УФАС России, антимонопольный орган) о признании недействительным решения от 01.08.2022 по делу № 7-1/175.

Определением от 07.10.2022 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены - Краевое государственное казенное учреждение здравоохранения «Медицинский информационно-аналитический центр» Министерства здравоохранения Хабаровского края (далее – КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК), Комитет государственного заказа Правительства Хабаровского края (далее – комитет).

К предварительному судебному заседанию от Хабаровского УФАС России поступил отзыв и материалы проверки, от третьих лиц поступили отзывы.

Заявитель явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечил, представлено ходатайство о проведении предварительного судебного заседания в отсутствие представителя;

Представитель Хабаровского УФАС России возражал против удовлетворения требований заявителя по доводам, изложенным в отзыве.

Представитель Комитета поддержал доводы представителя Хабаровского УФАС России.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Уполномоченным органом для заказчика - КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК проведен электронный аукцион на поставку медицинских изделий: Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Извещение № 0122200002522004477 об осуществлении закупки размещено на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок 15.07.2022.

Начальная (максимальная) цена контракта 32 000 000 рублей.

ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» была подана жалоба в антимонопольный орган по закупке №0122200002522004477 на действия заказчика (КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК) при осуществлении вышеуказанной закупки.

Согласно жалобе при осуществлении закупки допущено следующее нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок: неправомерно установлено требование к участникам закупки о наличии лицензии на производство и техническое обслуживание медицинской техники.

Решением УФАС по Хабаровскому краю от 01.08.2022 № 7-1/175 жалоба Общества признана необоснованной.

Не согласившись с данным решением, считая его незаконным, ООО «РЕНЕССАНС-МЕД» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Как утверждает Общество, при закупке поставки медицинского оборудования установление требования к участнику закупки о наличии лицензии неправомерно, так как услуги (работы) при поставке могут быть отданы на субподряд организации, имеющей соответствующую лицензию. В обоснование доводов общество ссылается на письмо ФАС России от 29.08.2022 № ПИ/80767/22.

По убеждению УФАС по Хабаровскому краю, в извещении, аукционной документации правомерно установлено требование к участнику закупки о наличии лицензии на производство и техническое обслуживание.

Доводы Комитета, КГКУЗ «МИАЦ» МЗ ХК аналогичны позиции антимонопольного органа.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 АПК РФ доказательства, представленные в материалы дела, суд приходит к следующим выводам по существу спора.

Согласно статье 6 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ) контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

В силу части 1 статьи 12 Закона № 44-ФЗ государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами, муниципальные органы, казенные учреждения, иные юридические лица в случаях, установленных настоящим Федеральным законом, при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 12 ч. 1 ст. 42 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, которое должно содержать требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, требования, предъявляемые к участникам закупки в соответствии с ч.ч. 2 и 2.1 (при наличии таких требований) ст. 31 настоящего Федерального закона, и исчерпывающий перечень документов, подтверждающих соответствие участника закупки таким требованиям, а также требование, предъявляемое к участникам закупки в соответствии с ч. 1.1 ст. 31 настоящего Федерального закона (при наличии такого требования).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 31 Закона № 44-ФЗ при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных п.п. 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 ч. 1 ст. 93 настоящего Федерального закона, заказчик устанавливает следующие единые требования к участникам закупки: 1) соответствие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

При этом в силу части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

Из материалов дела следует, что извещение о проведении указанной закупки содержит требование о наличии лицензии на производство и техническое обслуживание (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники ИЛИ выписки из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по производству и техническому обслуживанию медицинской техники (в части технического обслуживания): монтаж и наладка, периодическое и текущее техническое обслуживание, ремонт медицинской техники или техническое обслуживание группы «гастроэнтерологические медицинские изделия» класса «2а» потенциального риска применения ИЛИ лицензии на осуществление деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) ИЛИ выписки из реестра лицензий, предусмотренная Федеральным законом от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности». Виды выполняемых работ, оказываемых услуг в составе деятельности по техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения): техническое обслуживание группы «гастроэнтерологические медицинские изделия» класса «2а» потенциального риска применения.

В силу п. 17 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензированию.

Постановлением Правительства РФ от 30.11.2021 № 2129 утверждено Положение о лицензировании деятельности по техническому обслуживанию медицинских изделий (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя, а также случая технического обслуживания медицинских изделий с низкой степенью потенциального риска их применения) (далее – Положение о лицензировании), предусматривающее в его п. 3, что лицензируемая деятельность по техническому обслуживанию медицинских изделий представляет собой периодическое и внеплановое техническое диагностирование, восстановление работоспособности, монтаж и наладку медицинских изделий из групп по классам потенциального риска их применения, предусмотренных приложением № 1 к настоящему Положению, для которых указанные работы предусмотрены нормативной, технической или эксплуатационной документацией производителя.

В соответствии с введенными в действие Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации Методическими рекомендациями «Техническое обслуживание медицинской техники» (письмо от 27.10.2003 № 293-22/233), техническое обслуживание медицинской техники представляет собой комплекс регламентированных нормативной и эксплуатационной документацией мероприятий и операций по поддержанию и восстановлению исправности и работоспособности медицинской техники при ее использовании по назначению, а также при хранении и транспортировании. К видам работ по техническому обслуживанию медицинской техники отнесены ввод в эксплуатацию, контроль технического состояния, периодическое и текущее техническое обслуживание, текущий ремонт (пункт 5.2).

Согласно пункту 46 части 1 статьи 12 Закона № 99-ФЗ лицензирование медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») является обязательным.

Из буквального толкования вышеприведенных норм следует, что если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требования к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить такой документ, подтверждающий его право осуществлять лицензируемый вид деятельности.

Как следует из п. 1 разд. II «Информационная карта» извещения о проведении спорной закупки объектом закупки является поставка медицинских изделий: Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия поставка медицинских изделий: Система эндоскопической визуализации, ввод в эксплуатацию, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия.

Пунктом 1.1 проекта государственного контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, предусмотрено, что исполнитель по контракту помимо поставки товара обязан надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию Оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов Заказчика, эксплуатирующих Оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) Оборудования.

Согласно п. 3.1.9 контракта включена обязанность поставщика: «своими силами и за свой счет устранять допущенные недостатки при поставке Оборудования и оказании Услуг» (пункт соответствует п. 3.1.9 Типового контракта на поставку медицинских изделий, ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий, утвержденного приказом Минздрава России от 15.10.2015 № 724н).

Кроме того, в п. 3.1.12 проекта контракта, являющегося неотъемлемой частью извещения, установлена обязанность поставщика иметь действующую лицензию (действующие лицензии) с видами (видом) выполняемых работ, оказываемых услуг, необходимых для исполнения обязательств по контракту.

В силу п. 9.2 проекта контракта предусмотрено, что оплата по контракту осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет поставщика, указанный в контракте, в течение 7 рабочих дней после представления поставщиком счета или счета-фактуры, акта приема-передачи оборудования, акта ввода оборудования в эксплуатацию, оказания услуг по обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, подписанных поставщиком и заказчиком, что подтверждает неразрывность и важность для заказчика именно всего комплекса работ.

Исходя из сути объекта закупки, определенного в извещении, в частности, проекте государственного контракта, а также с учетом приведенных выше норм к участнику закупки необходимо предъявление требования о наличии лицензии на осуществление лицензируемого вида деятельности по производству и техническому обслуживанию (за исключением случая, если техническое обслуживание осуществляется для обеспечения собственных нужд юридического лица или индивидуального предпринимателя) медицинской техники подлежит лицензированию.

Следовательно, перечисленные в извещении о проведении спорной закупки виды деятельности представляют собой единый непрерывный комплексный процесс, этапы которого технологически и функционально связаны между собой. В связи с этим участник аукциона должен полностью отвечать требованиям, предъявляемым к нему в ходе исполнения контракта, ввиду чего в рассматриваемом случае недопустимо заключение контракта с лицом, не имеющем лицензию на производство и техническое обслуживание медицинской техники.

По смыслу положений Закона № 44-ФЗ подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки с требованиями, установленными в извещении о проведении закупки, и в случае победы данной заявки у подавшего ее лица возникает обязанность заключить контракт без возможности изменения его условий (исключения предусмотрены ч. 5 ст. 95). Отказ от заключения контракта или попытка изменить его условия (за упомянутыми исключениями) влекут включение победителя закупки в реестр недобросовестных поставщиков.

Таким образом, участник размещения заказа, подавая заявку на участие в закупке, соглашается на заключение договора на условиях, предусмотренных извещением о проведении закупки, выражает свой интерес на удовлетворение нужд бюджетного учреждения на условиях, предложенных уполномоченным органом.

Согласно п. 1 ст. 1 Закона № 44-ФЗ единый порядок размещения заказов устанавливается в целях расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов и иных целях.

Основной задачей законодательства, устанавливающего порядок проведения торгов, является не столько обеспечение максимально широкого крута участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращения злоупотреблений в сфере размещения заказов.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что именно участник размещения заказа, как претендент на заключение государственного контракта, а не его контрагент, должен соответствовать требованиям извещения о проведении закупки, следовательно, лицензия на техническое обслуживание медицинской техники, обязанность по представлению которой установлена в извещении о проведении закупки, должна быть у участника размещения заказа, а не у лиц, не участвующих в процедуре торгов.

Включение в документацию о торгах условий, которые в итоге приводят к исключению из круга участников размещения заказа лиц, не отвечающих таким целям, не может рассматриваться как ограничение доступа к участию в торгах.

Возможность участвовать в размещении заказа предоставлена любому лицу, имеющему лицензию на производство и техническое обслуживание медицинской техники.

На дату рассмотрения жалобы, согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) № 0122200002522004477 от 29.07.2022 на участие в закупке подано четыре заявки, две из которых признаны соответствующими требованиям извещения о проведении закупки и Закону № 44-ФЗ.

Суд пришел к выводу о том, что установление в документации рассматриваемого электронного аукциона дополнительного требования о наличии лицензии не является нарушением положений Закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, комиссия Хабаровского УФАС России пришла к верному выводу о необоснованности доводов жалобы заявителя и об отсутствии ограничения конкуренции при проведении закупки на поставку медицинских изделий.

Отсылка общества на письмо ФАС России 29.08.2022 № ПИ/80767/22 судом во внимание не принимается, поскольку данное письмо содержит позицию конкретного должностного лица, носит информационный характер и не является обязательным для суда, руководствующимся при принятии решения законами и иными нормативными правовыми актами.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3 статьи 201 АПК РФ).

Так как оспариваемое решение УФАС по Хабаровскому краю по делу от 01.08.2022 № 7-1/175 соответствует положениям Закона № 44-ФЗ и не нарушает права и законные интересы Общества, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного требования отказать.

Государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в суде, подлежит отнесению на заявителя и не взыскивается, поскольку уплачена им при обращении в суд.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 200-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья О.О. Варлаханова