Постановление от 19 июля 2023 г. по делу № А84-7019/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу


19 июля 2023 года Дело № А84-7019/2022город Калуга


Резолютивная часть постановления объявлена 13.07.2023

Постановление изготовлено в полном объеме 19.07.2023

Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего судьи Леоновой Л.В.,

судей Стрегелевой Г.А., Бессоновой Е.В.,

при ведении протокола помощником судьи Кравченко Е.Ю.,

при участии представителей:

от общества с ограниченной ответственностью "ССВ" (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 25.11.2020, диплом);

от Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>) – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом;

от государственного унитарного предприятия города Севастополя "Управляющая компания "Инкерман" – не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда города Севастополя, кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью "ССВ" на решение Арбитражного суда города Севастополя от 08.12.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу № А84-7019/2022,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "ССВ" (далее - заявитель, общество, ООО "ССВ") обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента имущественных и земельных отношений города Севастополя (далее - Департамент, уполномоченный орган), выразившегося в несовершении в установленные сроки действий, предусмотренных пунктом 3 раздела VI Положения о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в собственности города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 500-ПП, по заявлению общества от 07.04.2021 № 144 о заключении договора аренды государственного имущества на новый срок в отношении нежилого здания лит. "А", кадастровый номер 91:02:001004:6254, площадью 502,9 кв. м и нежилого здания сторожки лит. "Б", кадастровый номер 91:02:001004:6324, площадью 5,6 кв. м, расположенных по адресу: <...>. В качестве устранения допущенного нарушения своих прав заявитель просит обязать Департамент рассмотреть по существу заявление общества от 07.04.2021 № 144 с принятием соответствующего решения с учетом правоотношений, существовавших по состоянию на 26 мая 2022 года, в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, судом привлечено государственное унитарное предприятие города Севастополя "Управляющая компания "Инкерман".

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 08.12.2022, оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с решением суда первой инстанции и постановлением суда апелляционной инстанции, общество с ограниченной ответственностью "ССВ"обратилось в суд округа с кассационной жалобой, в которой просит отменить обжалуемые судебные акты и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Изучив материалы дела, доводы, содержащиеся в жалобе, отзыв на жалобу, выслушав пояснения представителя, явившегося в судебное заседание, проверив законность судебных актов по правилам статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд кассационной инстанции не находит оснований для отмены решения и постановления судов.

Как следует из материалов дела, 25.05.2017 между Департаментом имущественных и земельных отношений города Севастополя и ООО "ССВ" заключен договор № 03-17 аренды имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в соответствии с которым в пользование общества сроком на 5 лет, до 24.05.2022 включительно, передано недвижимое имущество: строение лит. "А", общей площадью 502,9 кв. м, строение лит. "Б", общей площадью 5,6 кв. м, расположенное по адресу: <...>. Договор заключен в порядке переоформления прав, возникших до принятия Республики Крым в состав Российской Федерации.

Срок действия договора аренды от 25.05.2017 № 03-17 истек 24.05.2022.

До истечения срока действия договора общество 07.04.2022 обратилось в Департамент с заявлением о заключении договора аренды на новый срок. Заявление составлено обществом в произвольной форме и подано непосредственно в Департамент с приложением соответствующих документов.

В ответ на поступившее заявление Департамент письмом от 22.04.2022 № 5990/01-10-04-13/02/22 разъяснил заявителю порядок заключения договоров аренды на новый срок, действующий на территории города Севастополя в соответствии с Положением о порядке передачи в аренду имущества, находящегося в собственности города Севастополя, утвержденным постановлением Правительства Севастополя от 16.06.2015 № 500-ПП (далее - Положение № 500-ПП), и Административным регламентом предоставления государственной услуги "Заключение договоров аренды на новый срок с арендатором, надлежащим образом исполнившим свои обязательства, в отношении недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, по истечении срока договоров аренды", утвержденным приказом Департамента от 07.12.2021 № 10-АР (далее - Административный регламент № 10-АР), а также рекомендовал заявителю в установленном порядке подать заявление о предоставлении государственной услуги через Государственное автономное учреждение "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе".

Общество в установленном порядке через ГАУ "Цифровой Севастополь - МФЦ в городе Севастополе" 21.04.2022 подало заявление по установленной форме о предоставлении государственной услуги по заключению договора аренды недвижимого имущества на новый срок с приложением необходимого комплекта документов, которое 22.04.2022 поступило в Департамент.

Заявление общества от 22.04.2022 рассмотрено Департаментом в установленной Административным регламентом процедуре, включающей обследование объекта недвижимости Инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости Департамента, рассмотрение материалов Комиссией по проведению проработки и подготовки проектов решений и согласий при заключении и исполнении договоров, предусматривающих переход прав владения и пользования в отношении имущества, находящегося в собственности города Севастополя, с принятием комиссией решения об отказе в заключении договора на новый срок в связи с ненадлежащим исполнением арендатором обязанностей по договору аренды в части осуществления несогласованных перепланировок объекта аренды.

Принятое комиссией решение доведено до сведения общества письмом Департамента от 22.07.2022 № ГУ-исх-8169/22.

Общество, полагая, что Департаментом допущено незаконное бездействие по нерассмотрению в установленном порядке его заявления от 07.04.2022, чем нарушено право общества на получение государственной услуги, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 АПК РФ, пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 28.06.2022 № 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Пунктом 1 Положения № 500-ПП установлено, что настоящее Положение определяет порядок и условия передачи в аренду недвижимого имущества (здания, отдельно стоящие строения, сооружения, нежилые помещения, включая встроенно-пристроенные в жилых домах), в том числе реализации установленного законодательством Российской Федерации порядка проведения конкурсов и аукционов на право заключения договоров аренды имущества, находящегося в собственности города Севастополя.

Пунктом 2 раздела VI "Порядок заключения договора аренды на новый срок с арендатором, надлежаще исполнявшим свои обязанности" Положения № 500-ПП установлено, что для заключения договора аренды на новый срок арендатор, надлежащим образом исполнивший свои обязанности, не позднее чем за месяц до окончания срока договора направляет в уполномоченный орган соответствующее заявление о заключении договора аренды на новый срок в произвольной форме с приложением документов в соответствии с приложением № 1 к настоящему Порядку, а также копий документов, подтверждающих исполнение арендатором своих обязанностей по договору надлежащим образом.

В соответствии с пунктом 3 раздела VI "Порядок заключения договора аренды на новый срок с арендатором, надлежаще исполнявшим свои обязанности" Положения № 500-ПП уполномоченный орган в течение 30 рабочих дней со дня получения заявления и полного пакета документов принимает решение: - о заключении с арендатором договора аренды на новый срок; - об отказе в заключении с арендатором договора аренды на новый срок; - о передаче имущества города Севастополя в аренду путем проведения торгов; - о передаче имущества города Севастополя в аренду без проведения торгов; - о направлении предложения Правительству Севастополя об ином способе распоряжения имуществом.

Административным регламентом № 10-АР установлены сроки и последовательность административных процедур (действий) Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, осуществляемых по запросу заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Севастополя полномочий в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" при предоставлении указанной государственной услуги.

При этом Положение № 500-ПП не содержит нормы, позволяющей уполномоченному органу возвратить заявление о заключении договора на новый срок или не принять по нему решения, так же как и положения Административного регламента № 10-АР не устанавливают ограничений или специальных требований относительно формы заявления, а также порядка его подачи определенным образом - исключительно через МФЦ.

При таких обстоятельствах, суд пришел к выводу о невыполнении Департаментом функций уполномоченного органа при рассмотрении поступившего заявления общества от 07.04.2022.

Однако письмом от 22.04.2022 № 5990/01-10-04-13/02/22 Департамент разъяснил заявителю порядок заключения договоров аренды на новый срок, а также рекомендовал заявителю в установленном порядке подать заявление о предоставлении государственной услуги через Государственное автономное учреждение "Цифровой Севастополь - МФЦ в г. Севастополе".

Как установлено судом в рамках настоящего дела заявленные обществом требования направлены на получение государственной услуги по заключению на новый срок договора аренды от 25.05.2017 № 03-17 с целью дальнейшего выкупа арендуемого имущества.

Фактически испрашиваемая заявителем государственная услуга уполномоченным органом оказана - письмом от 22.07.2022 № ГУ-исх-8169/22 обществу отказано в заключении договора на новый срок по мотиву ненадлежащего исполнения арендатором обязанностей по договору аренды в части осуществления несогласованных перепланировок объекта аренды.

При таких обстоятельствах суд обоснованно пришел к выводу, что повторное рассмотрение заявления общества от 07.04.2022 с учетом ответа от 22.04.2022, аналогичного содержания с заявления от 21.04.2022 при оказанной уже Департаментом по этому заявлению испрашиваемой обществом государственной услуге, не предусмотрено приведенными выше нормативными положениями действующего законодательства и не приведет к восстановлению нарушенных прав, в защиту которых предъявлено требование в настоящем деле.

Между тем отказ уполномоченного органа в выкупе арендуемого имущества обжалуется обществом в рамках дела А84-7660/2022. Указанное свидетельствует о реализации обществом права на судебную защиту.

При таких обстоятельствах отсутствует нарушенное право заявителя, подлежащее судебной защите в настоящем споре, как необходимая составляющая для удовлетворения требований в порядке главы 24 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд правомерно отказал обществу в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Севастополя от 08.12.2022 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 11.04.2023 по делу № А84-7019/2022 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий

Л.В. Леонова


Судьи

Г.А. Стрегелева


Е.В. Бессонова