Решение от 30 декабря 2020 г. по делу № А43-20332/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-20332/2020

г. Нижний Новгород 30 декабря 2020 года


Резолютивная часть решения объявлена 23 декабря 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 30 декабря 2020 года


Арбитражный суд Нижегородской области в составе Вершининой Екатерины Игоревны (вн. шифр 56-376), при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по уточненному заявлению общества с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель", г.Нижний Новгород (ОГРН <***>, ИНН <***>), содержащему требование:

- признать незаконными действия Нижегородской таможни, выразившиеся в принятии решения о возврате заявления о возврате (зачете) излишне уплаченных или взысканных сумм таможенных пошлин, налогов и иных денежных средств (отказ в возврате), формализованные в письме от 02.04.2020 №04-01-18/05932;

- обязать Нижегородскую таможню устранить допущенные нарушения прав и законных интересов и возвратить обществу излишне уплаченные таможенные платежи в сумме 15 759,48 руб.,

при участии представителей сторон:

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 23.12.2019),

от ответчика: ФИО3 (доверенность от 09.01.2020),

от Приволжской электронной таможни: ФИО4 (доверенность от 09.01.2020),

от Федеральной таможенной службы: ФИО3 (доверенность от 26.10.2020),

от АО «Чебоксарский Завод Промышленных Тракторов»: не явился, извещен,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось общество с ограниченной ответственностью "Региональный таможенный представитель" (далее – заявитель, общество) с заявлением, содержащим указанное выше требование.

Заявитель полагает оспариваемые действия Нижегородской таможни несоответствующими требованиям статей 50, 55 ТК ЕАЭС, статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 №311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ), нарушающими его права и законные интересы.

Заявитель отмечает, что в соответствии с требованиями статьи 147 Закона №311-ФЗ обратился в надлежащий таможенный орган с заявлением о возврате излишне уплаченных платежей. Основания для возврата направленного заявления у Нижегородской таможни, как таможенного органа, в котором осуществлялось взыскание, по мнению заявителя, отсутствовали. Ссылку таможенного органа на положения приказа ФТС России от 26.06.2019 №1039 заявитель полагает несостоятельной, полагая, что действия указанного приказа распространяются исключительно на решения о возврате авансов.

Подробно доводы заявителя изложены в заявлении и поддержаны представителем в судебном заседании.

Нижегородская таможня не согласна с требованием заявителя, просит суд отказать заявителю в его удовлетворении, полагая, что при рассмотрении заявления общества о возврате излишне уплаченных таможенных платежей нарушений Закона №311-ФЗ не допущено.

Ссылаясь на положения части 1 статьи 147 статьи Закона №311-ФЗ, пунктов 30, 36 утвержденного приказом ФТС России от 26.06.2019 №1039 Временного порядка, Нижегородская таможня отмечает, что не является органом, уполномоченным на принятие решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей. Кроме того, Нижегородская таможня полагает, что общество не является плательщиком таможенных пошлин, налогов в понятии, установленном статьями 50, 55 ТК ЕАЭС. Отмечает, что ввиду истечения договора таможенного представительства с декларантом (ПАО «Промтрактор») у общества отсутствовали основания для перечисления денежных средств. Кроме того, в настоящее время денежные средства в размере 15 759,48 руб. возвращены из бюджета Российской Федерации декларанту ПАО «Промтрактор».

Подробно доводы Нижегородской таможни изложены в отзыве на заявление, пояснениях к отзыву и поддержаны представителем в судебном заседании.

Федеральная таможенная служба, Приволжская электронная таможня, привлеченные к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, требование заявителя полагают не подлежащим удовлетворению по основаниям, аналогичным изложенным Нижегородской таможней, поддержанным представителями в судебном заседании.

Акционерное общество «Чебоксарский Завод Промышленных Тракторостроителей» (АО «Промтрактор»), привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в представленном по делу ходатайстве отмечает необходимость дополнительного времени для возврата денежных средств заявителю, зачисления их на расчетный счет заявителя.

Представитель АО «Промтрактор», надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явился, ходатайств не заявил. В соответствии со статьей 156, частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в его отсутствие при надлежащем извещении.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, таможенным представителем ООО «Региональный таможенный представитель» (далее - заявитель, общество) от имени ПАО «Промтрактор» на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни подана таможенная декларация на товары № 10418010/031218/0037676.

04.12.2019 таможенным органом принято решение об отказе в выпуске товаров в связи с неисполнением декларантом обязанности по уплате таможенных платежей.

05.12.2019 Обществом повторно подана ДТ № 10418010/051218/0040752, товары по которой выпущены таможенным органом 10.12.2018.

Впоследствии Приволжской электронной таможней проведена проверка документов и сведений, представленных при декларировании вышеуказанных товаров, по результатам которой составлен акт проверки документов и сведений после выпуска товаров № 10418000/212/26072019/А0119 от 26.07.2019. Как следует из содержания акта, установлен факт неуплаты таможенных сборов по ДТ № 10418010/031218/0037676 в размере 15000 рублей, необходимо организовать взыскание задолженности в соответствии с главами 11 ТК ЕАЭС, 12 Федерального закона № 289-ФЗ в отношении ПАО «Промтрактор».

Приволжской электронной таможней сформирован паспорт задолженности в отношении ПАО «Промтрактор» и ООО «Региональный таможенный представитель».

Нижегородской таможней в адрес Общества, как лица, несущего с декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных платежей, направлено уведомление от 29.07.2019 № 10408000/У2019/0000542 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных пошлин, налогов специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней, в которых указана информация о подлежащих уплате суммах сборов и пеней в размере 15759,48 рублей.

12.08.2019 указанная сумма оплачена обществом платежными поручения №2028 и №2029.

Вместе с тем обществом направлена жалоба на действия Приволжского таможенного поста (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни по принятию 04.12.2018 решения об отказе в выпуске товаров, сведения о которых заявлены в ДТ № 10418010/031218/0037676, на действия Приволжской электронной таможни по составлению акта проверки документов и сведений после выпуска товаров № 10418000/212/26072019/АО 119 от 26.07.2019, на действия Нижегородской таможни по направлению уведомления от 29.07.2019 № 10408000/У2019/0000542 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней.

17.10.2019 Приволжским таможенным управление принято решение №06-03-13/71, в соответствии с которым действия Нижегородской таможни по направлению уведомления от 29.07.2019 № 10408000/У2019/0000542 о не уплаченных в установленный срок суммах таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, процентов и пеней признаны неправомерными.

30.03.2020 обществом направлено заявление в Нижегородскую таможню о возврате уплаченной денежной суммы в размере 15759 руб. 48 коп.

Письмом от 02.04.2020 №04-01-18/05932 Нижегородская таможня возвратила заявление общества без рассмотрения ввиду направления его в неуполномоченный на принятие решения о возврате таможенный орган.

Не согласившись с принятым Нижегородской таможней решением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы, необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 66 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее - ТК ЕАЭС) излишне уплаченными или излишне взысканными таможенными пошлинами, налогами являются уплаченные или взысканные в качестве таможенных пошлин, налогов денежные средства (деньги), идентифицированные в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин, налогов в отношении конкретных товаров и размер которых превышает размер таможенных пошлин, налогов, подлежащих уплате в соответствии с настоящим Кодексом и (или) законодательством государств-членов.

Согласно части 1 статьи 147 Федерального закона от 27.11.2010 № 311-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации» (далее – Закон №311-ФЗ) излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника).

Указанное заявление и прилагаемые к нему документы подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания. В соответствии с частью 6 статьи 147 Закона о таможенном регулировании возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 147 Закона №311-ФЗ к заявлению о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных пошлин, налогов должны прилагаться следующие документы:

1) платежный документ, подтверждающий уплату или взыскание таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

2) документы, подтверждающие начисление таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату;

3) документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов;

4) документы, указанные в частях 4 - 7 статьи 122 настоящего Федерального закона, в зависимости от статуса заявителя и с учетом статуса возвращаемых денежных средств;

5) документ, подтверждающий согласие лица, уплатившего таможенные пошлины, налоги, на их возврат лицу, на которое возложена обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, при подаче заявления о возврате таможенных пошлин, налогов лицом, на которого возложена обязанность по их уплате;

6) иные документы, которые могут быть представлены лицом, для подтверждения обоснованности возврата.

При отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи (часть 3 статьи 147 Закона №311-ФЗ).

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится по решению таможенного органа, который осуществляет администрирование данных денежных средств. Общий срок рассмотрения заявления о возврате, принятия решения о возврате и возврата сумм излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов не может превышать один месяц со дня подачи заявления о возврате и представления всех необходимых документов (часть 6 статьи 147 Закона №311-ФЗ).

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов производится на счет плательщика (его правопреемника), указанный в заявлении о возврате (часть 7 статьи 147 Закона №311-ФЗ).

При возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов возврату также подлежат суммы пеней и процентов, уплаченные или взысканные с суммы возвращаемых таможенных пошлин, налогов, за исключением возврата таможенных платежей в соответствии со статьей 148 настоящего Федерального закона (часть 9 статьи 147 Закона №311-ФЗ).

Возврат излишне уплаченных или излишне взысканных вывозных таможенных пошлин, налогов по желанию плательщика (его правопреемника) может производиться в форме зачета в счет исполнения обязанностей по уплате таможенных пошлин, налогов, пеней, процентов (часть 10 статьи 147 Закона №311-ФЗ).

Согласно статье 50 ТК ЕАЭС плательщиками таможенных пошлин, налогов являются декларант или иные лица, у которых возникла обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов.

Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется плательщиком таможенных пошлин, налогов, лицами, которые в соответствии с настоящим Кодексом несут с плательщиком таможенных пошлин, налогов солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов или, если это предусмотрено законодательством государств-членов, - субсидиарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов. Обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов исполняется таможенным представителем с учетом статьи 405 настоящего Кодекса (пункт 1 статьи 55 ТК ЕАЭС).

В случае совершения таможенных операций таможенным представителем от имени декларанта таможенный представитель несет с таким декларантом солидарную обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин в полном размере подлежащей исполнению обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин (пункт 4 статьи 405 ТК ЕАЭС).

Пунктом 5 статьи 405 ТК ЕАЭС установлено, что при наступлении предусмотренных в соответствии с ТК ЕАЭС обстоятельств, при которых обязанность по уплате таможенных пошлин, налогов, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин подлежит исполнению, такая обязанность исполняется таможенным представителем солидарно с представляемым им лицом.

В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 405 ТК ЕАЭС таможенный представитель является солидарным исполнителем обязанности по уплате таможенных пошлин, налогов.

Приказом ФТС России от 26.06.2019 N 1039 утвержден Временный порядок работы заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможенных органов с единым ресурсом лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета - ЕЛС" (далее - Временный порядок работы с ресурсом ЕЛС).

Указанный Временный порядок определяет последовательность действий заинтересованных структурных подразделений ФТС России, Центрального информационно-технического таможенного управления и таможенных органов при совершении операций в едином ресурсе лицевых счетов плательщиков таможенных и иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, таможенных представителей, а также иных лиц, осуществивших уплату денежных средств на счет Федерального казначейства, с применением комплекса программных средств "Лицевые счета - ЕЛС", в том числе, при осуществлении заинтересованным лицам возврата (зачета) денежных средств (подпункт 5 пункта 1).

Заинтересованное лицо - лицо, интересы которого в отношении товаров затрагиваются решениями, действиями (бездействием) таможенных органов или их должностных лиц; декларант - лицо, которое декларирует товары либо от имени которого декларируются товары (подпункты 7, 9 статьи 2 ТК ЕАЭС).

Пунктом 36 Временного порядка работы с ресурсом ЕЛС установлено, что решения о возврате заинтересованным лицам авансовых платежей, в том числе остатков денежных средств, учитываемых как по КБК авансовых платежей, так и по иным КБК, решения о возврате иных платежей, взимание которых возложено на таможенные органы, формируются в отношении российского юридического лица - отделом контроля электронных платежей регионального таможенного управления, Калининградской областной и Центральной энергетической таможен, который осуществляет администрирование данного лицевого счета.

Возврат плательщикам излишне уплаченных или излишне взысканных сумм таможенных платежей, а также сумм таможенных пошлин, налогов в случаях, указанных в подпунктах 4 - 9 пункта 1 статьи 67 Кодекса Союза, производится в форме их зачета в счет авансовых платежей информационной системой таможенных органов на основании поступивших в ресурс ЕЛС сведений из КДТ или отражения в ресурсе ЕЛС иных случаев, определенных статьей 67 Кодекса Союза, без представления плательщиком соответствующего заявления (пункт 30 Временного порядка).

Таким образом, в силу приведенных положений части 1 статьи 147 Закона №311-ФЗ, пунктов 1, 36 Временного порядка работы с ресурсом ЕЛС полномочиями на принятие решения о возврате излишне уплаченных таможенных пошлины наделено региональное таможенное управление, в рассматриваемом случае, Приволжское таможенное управление. Доводы заявителя о полномочиях указанного таможенного органа исключительно по принятию решения о возврате авансов противоречит приведенным положениям Временного порядка.

При этом в рассматриваемом случае в отсутствие заключенного между сторонами соглашения о применении централизованного порядка уплаты таможенных пошлин заявление о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин подлежало направлению в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров.

Как следует из материалов дела, ДТ №10418010/031218/0037676 подана общество на Приволжский таможенный пост (Центр электронного декларирования) Приволжской электронной таможни. В связи с чем, заявление о возврате излишне уплаченных по указанной декларации на товары таможенных платежей подлежало направлению заявителем в адрес Приволжской электронной таможни.

Следовательно, у Нижегородской таможни отсутствуют полномочия по рассмотрению и принятию решения на основании направленного обществом заявления.

В связи с чем, оспариваемое обществом решение Нижегородской таможни соответствует требованиям части 1 статьи 147 Закона №311-ФЗ, пунктов 1, 36 Временного порядка работы с ресурсом ЕЛС.

В рассматриваемом случае оспариваемое обществом решение Нижегородской таможни не повлекло нарушения прав и законных интересов общества ввиду отсутствия у Нижегородской таможни полномочий по принятию заявления и решения о возврате излишне уплаченных таможенных платежей.

При этом в силу части 3 статьи 147 Закона №311-ФЗ заявитель имеет возможность направить данное заявление с соблюдением установленного статьей 147 Закона №311-ФЗ порядка.

Кроме того, как следует из материалов дела (отчета о расходовании денежных средств, внесенных в качестве авансовых платежей), подтверждается, в том числе, предоставленными таможенными органами и третьим лицом позициями по делу, в настоящее время уполномоченным таможенным органом, Приволжским таможенным управлением, принято решение о возврате излишне уплаченных таможенных платежей, спорная денежная сумма в размере 15759 руб. 48 коп. путем зачета в счет авансовых платежей на лицевой счет АО «Протрактор» (декларанта по ДТ №10418010/031218/0037676).

В связи с этим признание оспариваемого решения Нижегородской таможни незаконным не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя.

На основании изложенного, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое решение таможенного органа соответствует действующему таможенному законодательству и не нарушают права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, что в силу части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

В порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ судебные расходы по делу относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленного требования заявителю отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.


Судья Е.И.Вершинина