Решение от 12 февраля 2025 г. по делу № А26-10547/2024

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А26-10547/2024
г. Петрозаводск
13 февраля 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 февраля 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 13 февраля 2025 года.


Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Таратунина Р.Б., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Авксентьевой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании с участием от заявителя: ФИО1 (доверенность от 14.12.2023), от ответчика: Горячего И.Б. (доверенность от 22.01.2025) – дело по заявлению Северо-Западного управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН <***>) о привлечении муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Сортавальского муниципального округа» к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установил:

МУП «ЖКХ СМО» учреждено Администрацией Сортавальского муниципального района с целью осуществления основного вида хозяйственной деятельности как забор, очистка и распределение воды (код ОКВЭД 36.00), ему установлены тарифы на питьевое водоснабжение и водоотведение.

Постановлением от 12.11.2020 № 96 Государственный комитет Республики Карелия по ценам и тарифам утвердил для муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Сортавальского муниципального района» (МУП «ЖКХ СМР», с 13.12.2024 – МУП «ЖКХ СМО») производственные программы по питьевому водоснабжению и водоотведению и тарифы на указанные виды деятельности на 2021-2025 годы (территория оказания услуг – сельские поселения Сортавальского муниципального района).

01.12.2019 между публичным акционерным обществом «Межрегиональная распределительная сетевая компания Северо-Запада» (ныне ПАО «Россети Северо-Запад»; ОГРН <***>) и МУП «ЖКХ СМР» был заключен договор № 19-СМР оказания услуг по передаче электрической энергии, по условиям которого ПАО «МРСК Северо-Запада» (сетевая организация) обязалось оказывать услуги по передаче электрической энергии в точки поставки (скважины водоснабжения, насосные и очистные станции, водозаборы населенных пунктов Сортавальского муниципального района), а МУП «ЖКХ СМР» (потребитель) – ежемесячно оплачивать эти услуги.

В соответствии с пунктом 67 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 № 861; далее – Правила) потребители электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям и категории которых предусмотрены приложением к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442 «О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии», – потребители услуг по передаче электрической энергии обязаны предоставить сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии, оказываемых по договору об оказании услуг по передаче электрической энергии, если соответствующий потребитель услуг по передаче электрической энергии не исполнил или ненадлежащим образом исполнил обязательства по оплате услуг по передаче электрической энергии и это привело к образованию задолженности перед сетевой организацией по оплате услуг по передаче электрической энергии в размере, равном двойному размеру среднемесячной величины обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии или превышающем такой двойной размер.

В пункте 2 приложения к Правилам полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442, указано, что к потребителям электрической энергии (мощности), ограничение режима потребления электрической энергии которых может привести к экономическим, экологическим, социальным последствиям, относятся организации, осуществляющие эксплуатацию объектов централизованного водоснабжения и (или) канализации населенных пунктов, – в отношении этих объектов.

Таким образом, на МУП «ЖКХ СМО» распространяются требования пункта 67 Правил.

Правилами также установлено, что сетевая организация определяет потребителя услуг по передаче электрической энергии, соответствующего предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию, и направляет ему уведомление об обязанности предоставить обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии способом, позволяющим подтвердить факт и дату получения уведомления (пункт 68). Обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии предоставляется потребителем, который соответствует предусмотренному абзацем первым пункта 67 настоящих Правил критерию и определен сетевой организацией, в виде выдаваемой банком независимой гарантии, соответствующей требованиям законодательства Российской Федерации (пункт 72).

Статьей 14.61 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение потребителем электрической энергии, ограничение режима потребления электрической энергии которого может привести к экономическим, экологическим или социальным последствиям, установленного законодательством порядка предоставления обеспечения исполнения обязательств по оплате электрической энергии (мощности), сопряженное с неисполнением (ненадлежащим исполнением) обязательств по ее оплате в соответствии с установленными договорами о предоставлении указанных энергетических ресурсов сроками платежей.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 401 утверждено Положение о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, согласно которому данный федеральный орган исполнительной власти является органом федерального государственного энергетического надзора.

23.09.2024 в Северо-Западное управление Ростехнадзора поступило заявление ПАО «Россети Северо-Запад» от 06.09.2024 № МР2/3/131-06/7941 о возбуждении в отношении МУП «ЖКХ СМР» дела об административном правонарушении по статье 14.61 КоАП РФ по факту неисполнения обязанности предоставить в установленный уведомлением от 30.05.2024 № МР2/3/131-06/4681 65-дневный срок обеспечение исполнения обязательств по договору № 19-СМР, обусловленной наличием задолженности за ноябрь и декабрь 2023 года в общем размере 589637 руб. 83 коп. (270939,10 + 318698,73) при среднемесячной величине 294818 руб. 92 коп.

По названному обращению ПАО «Россети Северо-Запад» государственный инспектор отдела по государственному энергетическому надзору по Республике Карелия Северо-Западного управления Ростехнадзора 27.11.2024 составил в отношении МУП «ЖКХ СМР» протокол № 25-244/4290-1739/ПТ об административном правонарушении, предусмотренном статьей 14.61 КоАП РФ.

Поскольку рассмотрение дел о привлечении к административной ответственности по статье 14.61 КоАП РФ отнесено к компетенции арбитражных судов, Северо-Западное управление Ростехнадзора обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В отзыве ответчик заявил как об отсутствии события и состава вменяемого правонарушения по состоянию на 27.11.2024, так и о возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ или назначения административного наказания, не связанного с имущественными взысканиями.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои позиции.

В отзыве потерпевший (ПАО «Россети Северо-Запад») указал на обоснованность требования.

Оценив существо спора, суд пришел к следующим выводам.

Долг МУП «ЖКХ СМР» перед ПАО «Россети Северо-Запад» по договору № 19-СПР за ноябрь и декабрь 2023 года на общую сумму 589637 руб. 83 коп. (без учета пеней) подтвержден вступившими в законную силу решениями арбитражного суда от 01.04.2024 по делу № А26-801/2024 и от 26.04.2024 по делу № А26-1670/2024.

Против наличия у себя обязанности предоставлять сетевой организации обеспечение исполнения обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии по уведомлению № МР2/3/131-06/4681 ответчик не возразил.

Уведомление № МР2/3/131-06/4681 было получено МУП «ЖКХ СМР» 31.05.2024 и подлежало исполнению в срок до 05.08.2024.

Сведениями об исполнении ответчиком изложенного в данном уведомлении требования сетевой организации суд не располагает.

При таких обстоятельствах суд считает доказанным событие вменяемого МУП «ЖКХ СМО» административного правонарушения.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективных препятствий для исполнения ответчиком установленной пунктом 67 Правил обязанности, а равно и принятие им исчерпывающих мер для недопущения названного нарушения, судом не установлено.

Неудовлетворительное финансовое положение организации не является достаточным основанием для неисполнения данной обязанности, тем более, что в октябре 2024 года МУП «ЖКХ СМР» смогло погасить задолженность перед ПАО «Северо-Запад», в том числе и за ноябрь-декабрь 2023 года. То есть, при проявлении должной заботливости и осмотрительности ответчик имел возможность избежать нарушений требований законодательства.

В связи с изложенным у суда отсутствуют основания не согласиться с выводом Северо-Западного управления Ростехнадзора о наличии в бездействии МУП «ЖКХ СМО» состава правонарушения, предусмотренного статьей 14.61 КоАП РФ.

Исключительных обстоятельств для целей признания совершенного МУП «ЖКХ СМО» правонарушения малозначительным суд не находит, сведений о таких обстоятельствах ответчиком и не приведено.

Существенных процессуальных нарушений, самостоятельно влекущих невозможность привлечения к административной ответственности, судом не установлено.

В рассматриваемом случае годичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об электроэнергетике следует исчислять с 06.08.2024, то есть по окончании установленного сетевой организацией в уведомлении № МР2/3/131-06/4681 65-дневного срока, в настоящее время данный срок не истек.

Таким образом, заявление подлежит удовлетворению.

Санкция статьи 14.61 КоАП РФ предусматривает наложение на юридических лиц штрафа в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Смягчающих и отягчающих ответственность МУП «ЖКХ СМО» обстоятельств не установлено.

В связи с тем, что условиями договора № 19-СМР (пункт 3.3.5) предусмотрено право сетевой организации вводить полное и (или) частичное ограничение режима потребления электрической энергии, которое допускается при неисполнении или ненадлежащем исполнении потребителем обязательств по оплате услуг по передаче электрической энергии (подпункт «б» пункта 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 442), суд считает, что противоправное бездействие ответчика не могло не повлечь возникновение угрозы причинения вреда здоровью людей, поскольку не исключало прекращение водоснабжения. По этой причине императивное правило, установленное в части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, по мнению суда, в рассматриваемой ситуации не применимо.

Согласно части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Суд считает возможным применить в рассматриваемом случае данное правило, поскольку оплата задолженности по договору № 19-СМР за ноябрь-декабрь 2023 года свидетельствует об отсутствии в настоящее время необходимости предоставления сетевой организации обеспечения и, соответственно, об отсутствии негативных последствий от содеянного, но не исключает привлечение к ответственности за вменяемое протоколом № 25-244/4290-1739/ПТ нарушение, так как устранение противоправного поведения имело место уже после истечения срока по уведомлению № МР2/3/131-06/4681.

Принимая во внимание изложенное и руководствуясь статьями 167-170, 176, 177 и 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявление удовлетворить.

Привлечь муниципальное унитарное предприятие «Жилищно-коммунальное хозяйство Сортавальского муниципального округа» (ОГРН <***>, место нахождения: 186790, Республика Карелия, м.о. Сортавальский, <...>) к административной ответственности по статье 14.61 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство Сортавальского муниципального округа» в доход бюджета 50000 (пятьдесят тысяч) рублей штрафа.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд (191015, <...>) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Карелия.

Штраф подлежит перечислению на счет № 03100643000000010600 в Отделении – НБ Республика Карелия.

Получатель платежа: Управление Федерального казначейства по Республике Карелия (Северо-Западное управление Ростехнадзора, л/счет <***>)

КПП 784101001    ИНН <***>   ОКТМО 86701000    БИК 018602104

КБК 49811601141019002140

В графе «назначение платежа» указать: штраф по решению Арбитражного  суда Республики Карелия по делу № А26-10547/2024.

Разъяснить, что в соответствии с частью 1.3-3 статьи 32.2 КоАП РФ при уплате административного штрафа за административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, лицом, привлеченным к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения, либо иным физическим или юридическим лицом не позднее двадцати дней со дня вынесения постановления о наложении административного штрафа административный штраф может быть уплачен в размере половины суммы наложенного административного штрафа.

Судья

Р.Б. Таратунин