Постановление от 16 ноября 2022 г. по делу № А73-409/2022

223/2022-26684(3)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА

Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5534/2022
16 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 10 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 16 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе: председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Черняк Л.М. при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Дальинтерлес»: представитель не явился;

от Министерства лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края: ФИО1, представитель по доверенности от 15.02.2022 № 09/09;

от третьего лица - общества с ограниченной ответственностью

«ДВ-Максимум плюс»: ФИО2, представитель по доверенности от 21.03.2022;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дальинтерлес»

на решение от 02.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022

по делу № А73-409/2022 Арбитражного суда Хабаровского края

по иску общества с ограниченной ответственностью «Дальинтерлес» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 123100, г. Москва, вн.тер.г. муниципальный округ Пресненский, ул. Мантулинская, д. 9, к. 1, кв. 87)

к Министерству лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680020, <...>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «ДВ-Максимум плюс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680021, <...>)

о признании недействительным открытого конкурса

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Дальинтерлес» (далее – ООО «Дальинтерлес») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Комитету лесного хозяйства Правительства Хабаровского края о признании недействительным открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности для заготовки древесины, проведенного по извещению № 090721/0926093/02, результаты которого утверждены протоколом от 13.09.2021 № 05/03.

Определением суда от 09.03 2022 удовлетворено ходатайство ответчика об изменении наименования на Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – министерство); к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ДВ- Максимум плюс» (далее – ООО «ДВ-Максимум плюс»).

Решением суда от 02.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022, в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятыми судебными актами, ООО «Дальинтерлес» обратилось с кассационной жалобой, в которой просит их отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных по делу требований.

В представленном отзыве Министерство лесного хозяйства и лесопереработки Хабаровского края просило отказать в удовлетворении кассационной жалобы, оставить судебные акты без изменения.

ООО «ДВ Максимум плюс» в отзыве на кассационную жалобу также не согласилось с ее доводами, просило оставить принятые по делу судебные акты без изменения.

В судебном заседании представители Министерства, ООО «ДВ- Максимум плюс» поддержали доводы отзывов.

ООО «Дальинтерлес», надлежащим образом извещенное о месте и времени рассмотрения кассационной жалобы, в судебное заседание представителя не направило.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзывов на нее, заслушав в судебном заседании представителей Министерства, ООО «ДВ-Максимум плюс», проверив в порядке и пределах статей 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) правильность применения судами норм


материального и процессуального права, суд кассационной инстанции не нашел правовых оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Судами из материалов дела установлено, что 09.07.2021 на сайте https://www.torgi.gov.ru Комитетом лесного хозяйства Правительства Хабаровского края (в настоящее время – Министерство) размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины.

Начальная цена предмета конкурса 4 220 000, 00 руб.

Виды и параметры разрешенного использования: заготовка древесины в объеме 78,4 тыс. куб.м, ежегодно. Срок аренды лесного участка – 25 лет. Размер задатка 2 110 000 руб.

Местоположение лесного участка: Хабаровский край, Хабаровский муниципальный район, Уликанское лесничество, кварталы № 70-72, 83, 84, 96-101, 119-122, 128-129, 130 (выделы 1-4, 5 (часть), 6-36), 139-142, 145 (выделы 1, 2 (часть), 3-22), 146-153, 156, 157 (выделы 1-8, 9 (часть), 10-16), 158, 159, 164-170, 172-175, 176 (выделы 1-24, 25 (часть), 26-28, 29 (часть), 3033), 177, 178, 182 (выделы 1-7, 8 (часть), 9-14), 185-189, 202-205, 214, 215, 217, 218 (выделы 1-31, 32 (часть), 33-36) Ярапского участкового лесничества. Общая площадь участка: 53300,60 га. Кадастровый номер лесного участка: 27:17:0101501:542.

Дата начала приема заявок определена 09.07.2021, дата и время заседания конкурсной комиссии и проведения голосования конкурсной комиссии 07.09.2021.

Протоколом вскрытия конвертов от 08.09.2021 № 05/03 подтверждается, что для участия в конкурсе поступило три заявки, после рассмотрения которых комиссия приняла решение о допуске ООО «Дальинтерлес» и ООО «ДВ-Максимум плюс» к участию в конкурсе и признании их участниками конкурса.

Согласно протоколу заседания конкурсной комиссии по проведению открытого конкурса от 13.09.2021 № 05/03, по результатам оценки конкурсных предложений в соответствии с критериями, утвержденными Постановлением Правительством Российской Федерации от 07.03.2019

№ 241, победителем конкурса признано ООО «ДВ-Максимум плюс», представившее лучшее конкурсное предложение – 87,90 баллов, тогда как заявка ООО «Дальинтерлес» конкурсной комиссией оценена на 55,84 балла.

ООО «Дальинтерлес» полагая, что организаторы торгов неправомерно допустили к участию в конкурсе ООО «ДВ-Максимум плюс» по причине нарушений при регистрации заявки общества, обратилось в арбитражный суд с настоящим исковым заявлением.


Суд первой инстанции не нашел нарушений со стороны организатора спорных торгов, установив, что конкурс проведен в соответствии с действующим законодательством и оснований для признания его результатов недействительными не имеется.

Выводы суда поддержаны судом апелляционной инстанции, повторно рассмотревшим дело по правилам главы 34 АПК РФ.

При этом суды обоснованно исходили из следующего.

В соответствии со статьей 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов. Торги могут быть признаны недействительными в случае, если: кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах; на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена; продажа была произведена ранее указанного в извещении срока; были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи; были допущены иные нарушения правил, установленных законом. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

Нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела судом будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов истца (абзац третий пункта 71 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства»).

Согласно системному толкованию, данному Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 16.07.2009 № 739-О-О и Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 20.01.2004 № 10623/03, положение пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации направлено – в системной связи с пунктом 2 статьи 449 ГК РФ – на реальное восстановление нарушенных прав заинтересованного лица.

Следовательно, лицо, заявившее требования о признании торгов недействительными, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной. Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями


для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

Проведение открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины регулируется статьей 80.2 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 80.2 ЛК РФ организатор конкурса создает комиссию по проведению конкурса, определяет регламент ее деятельности и утверждает ее состав. Конкурсная комиссия состоит из председателя конкурсной комиссии, его заместителя, членов конкурсной комиссии и секретаря конкурсной комиссии, осуществляющего организационное обеспечение работы конкурсной комиссии.

Согласно части 2 статьи 80.2 ЛК РФ конкурс проводится путем оценки конкурсных предложений участников конкурса, проводимой в определенном Правительством Российской Федерации порядке. Оценка предложенных условий и определение победителя конкурса проводятся на основании критериев, определенных Правительством Российской Федерации.

При проведении конкурса конкурсная комиссия рассматривает конкурсные предложения в течение трех рабочих дней со дня вскрытия конвертов в порядке, установленном конкурсной документацией. Рассмотрение и обсуждение конкурсных предложений осуществляются на заседании конкурсной комиссии.

При рассмотрении конкурсных предложений устанавливается их соответствие требованиям конкурсной документации, проверяются наличие необходимых документов и правильность их оформления (часть 4 статьи 80.2 ЛК РФ).

Оценка конкурсных предложений проводится конкурсной комиссией. После оценки и обсуждения конкурсных предложений простым большинством голосов при открытом голосовании конкурсной комиссии определяется победитель конкурса, представивший лучшее конкурсное предложение. При прочих равных условиях нескольких конкурсных предложений критерием определения лучшего конкурсного предложения является наибольшая предложенная цена предмета конкурса (части 5 и 6 статьи 80.2 ЛК РФ).

Решение о победителе конкурса принимается в день заседания конкурсной комиссии и оформляется протоколом о результатах конкурса, который подписывается членами конкурсной комиссии, а также утверждается председателем конкурсной комиссии (часть 7 статьи 80.2 ЛК РФ).


Частью 21 статьи 80.1 ЛК РФ определен исчерпывающий перечень оснований для отклонения заявок участников открытого конкурса на право заключения договора аренды лесного участка:

1) несоответствие представленной заявки на участие в конкурсе требованиям, установленным настоящей статьей;

2) представление заявки на участие в конкурсе лицом, которому в соответствии с настоящим Кодексом, другими федеральными законами лесной участок не может быть предоставлен в аренду;

3) представление заявки на участие в конкурсе лицом, не соответствующим требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 2 настоящей статьи к лицам, которые вправе направить в орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, заявление об организации и проведении конкурса;

4) представление заявки на участие в конкурсе лицом, в отношении которого осуществляется проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве;

5) нахождение заявителя – юридического лица в процессе ликвидации или прекращение заявителем – гражданином деятельности в качестве индивидуального предпринимателя;

6) непоступление задатка на счет, указанный в документации о конкурсе, до окончания срока подачи заявок на участие в конкурсе;

7) наличие заявителя в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

8) непредставление документов, предусмотренных частью 4 настоящей статьи.

В обоснование заявленных по делу требований истец ссылается на нарушение порядка проведения торгов путем допуска к участию в открытом конкурсе ООО «ДВ-Максимум плюс», которое, по его мнению, не зарегистрировано в журнале приема конкурсных заявок на участие в открытом конкурсе 13.09.2021, что дает основания полагать о не поступлении такой заявки в срок, предусмотренный в извещении о проведении открытого конкурса и незаконности допуска ее к участию в конкурсе. Также считает, что представленные ООО «ДВ Максимум плюс» копии технических документов не содержат характеристик завода изготовителя оборудования, не подтверждено документами право собственности или владения на объекты и оборудование.

Рассмотрев указанные доводы, судебные инстанции отклонили их в связи со следующим.

Ссылка на копию журнала регистрации заявок в подтверждение отсутствия факта регистрации заявки ООО «ДВ-Максимум плюс» на участие в открытом конкурсе 13.09.2021 несостоятельна, являлась предметом исследования в судах обеих инстанций. Согласно протоколу вскрытия конвертов от 08.09.2021 № 05/03 заявка указанного общества на участие в


открытом конкурсе извещение № 090721/0926093/02 от 09.07.2021 зарегистрирована за входящим номером 5, дата и время поступления заявки 07.09.2021 в 12:12, на заседании комиссии присутствовало 5 членов комиссии из 7.

Кроме этого при рассмотрении жалобы ООО «Дальинтерлес» на действия организатора торгов в рамках дела № 027/10/18.1-1210/2021 Управлению Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю предоставлены видеозаписи вскрытия конвертов и оценки конкурсных заявок участников.

От ООО «ДВ-Максимум плюс» поступила заявка на участие в конкурсе на право заключения договора аренды лесного участка совместно с запечатанным в конверт конкурсным предложением, которые были зарегистрированы 07.09.2021 под номером 18541 в системе электронного документооборота (журнал входящей корреспонденции), который ведется в приемной. Поскольку конверт с заявкой общества не поступил непосредственно в кабинет № 16, данная заявка не была зарегистрирована в журнале приема заявок на участие в торгах, однако основания для отказа в приеме данной заявки отсутствовали.

Относительно представленных ООО «ДВ-Максимум плюс» документов судами установлено, что представленные документы содержат необходимые сведения и подтверждение требований для участия в конкурсе, так сведения об объектах глубокой переработки древесины представлены на русском языке (с приложением нотариально заверенных переводов), мощность объектов глубокой переработки древесины достаточна для переработки древесины, предлагаемой на торгах (объем 78,4 тыс. куб.м в год).

Судами отмечено, что в конкурсной документации не оговорены определенные требования к объектам глубокой переработки древесины, не конкретизировано, какое именно оборудование должны иметь участники конкурса.

Доводы истца о предоставлении победителем конкурса договоров аренды объектов лесной инфраструктуры с истекшим сроком либо предоставление договоров, где ООО «ДВ-Максимум плюс» не является стороной, не нашли подтверждения материалами дела. Договор аренды от 01.06.2016 № 06/2016 продлен дополнительным соглашением от 30.03.2018.

Право устанавливать соответствие конкурсного предложения требованиям конкурсной документации, проверять наличие необходимых документов и правильность их оформления предоставлено конкурсной комиссии организатора аукциона. Привлечение экспертов для оценки конкурсных предложений в соответствии с частью 5 статьи 80.2 ЛК РФ является правом конкурсной комиссии, а не обязанностью.


Судами первой и апелляционной инстанций при проверке довода о несоответствии заявки ООО «ДВ-Максимум плюс» требованиям конкурсной документации оснований, предусмотренных частью 21 статьи 80.1 ЛК РФ не установлено, форма и содержание заявки признаны соответствующими заявленным в извещении о проведении конкурса, конкурсной документации от 09.07.2021 и уточненном извещении от 16.07.2021 критериям.

Судами отмечено, что решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Хабаровскому краю от 12.10.2021 № 4/10359 по делу № 027/10/18.1-1210/2021 жалоба ООО «Дальинтерлес» (вх. № 4/13372 от 20.09.2021) на действия комитета лесного хозяйства Правительства Хабаровского края – организатора торгов на право заключения договоров аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для заготовки древесины (извещение

№ 090721/0926093/02 от 09.07.2021) признана необоснованной, сняты ограничения о приостановлении торгов, указанное решение не было обжаловано в суд.

При изложенных обстоятельствах у суда первой, апелляционной инстанций не имелось оснований для удовлетворения заявленных ООО «Дальинтерлес» исковых требований

Доводы, приведенные ООО «Дальинтерлес» в кассационной жалобе, были предметом рассмотрения в судах первой и апелляционной инстанций, по существу выражают несогласие с установленными судами обстоятельствами с сделанными выводами, направлены на их переоценку и установление иных фактических обстоятельств, что невозможно в суде кассационной инстанции в силу его полномочий, определенных главой 35 АПК РФ.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами полно и всесторонне, исследованы все имеющиеся в деле доказательства, нормы материального права применены соответственно этим установленным обстоятельствам, отсутствуют нарушения норм процессуального права, в том числе влекущие согласно части 4

статьи 288 АПК РФ безусловную отмену судебных актов, поэтому у суда кассационной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения обжалуемых судебных актов.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 02.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2022 по делу № А73-409/2022 Арбитражного суда Хабаровского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья А.И. Михайлова

Судьи И.М. Луговая

Л.М. Черняк