Решение от 7 июня 2017 г. по делу № А12-15719/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Волгоград

«08» июня 2017 г.

Дело № А12-15719/2017

Резолютивная часть решения оглашена в судебном заседании 01.06.2017.

Решение в полном объеме изготовлено 08.06.2017.

Судья Арбитражного суда Волгоградской области Наумова М.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению

акционерного общества «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

заинтересованное лицо: Волгоградская прокуратура по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

в судебном заседании приняли участие:

от заявителя – ФИО1, представитель по доверенности от 06.06.2016 № 4,

от административного органа – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2017 № 1,

от прокуратуры – ФИО3, прокурор отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском и арбитражном процессе прокуратуры Волгоградской области, удостоверение

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» (далее – АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады», Общество) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11.04.2017 № 17-02-7.30-06/166 о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее – УФАС по Волгоградской области, Управление) полагает, что в действиях АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» имеется состав вмененного правонарушения.

Прокуратура полагает возможным изменить оспариваемое постановление в части назначенного наказания.

Изучив представленные документы, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, оценив их доводы, арбитражный суд считает, что действия Общества образуют состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

В период с 27.01.2017 по 16.03.2017 прокуратурой проведена проверка в деятельности АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» на предмет соблюдения Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе).

АО «ФНПЦ «Титан-Баррикады» является акционерным обществом с государственным участием. Деятельность Общества связана с получением бюджетных средств по федеральным целевым программам в области обороны и безопасности страны.

В соответствии с частью 1 статьи 94 Закона о контрактной системе исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов поставки товара, выполнения работы, оказания услуги (далее - отдельный этап исполнения контракта), предусмотренных контрактом, включая проведение в соответствии с настоящим Федеральным законом экспертизы поставленного товара, результатов выполненной работы, оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

В соответствии с частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе результаты отдельного этапа исполнения контракта, информация о поставленном товаре, выполненной работе или об оказанной услуге (за исключением контракта, заключенного в соответствии с пунктами 4, 5, 23, 44 или 46 части 1 статьи 93 названного закона) отражаются заказчиком в отчете, размещаемом в Единой информационной системе в сфере закупок (далее – ЕИС).

Согласно части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе порядок подготовки и размещения в единой информационной системе отчета, указанного в части 9 названной статьи, форма указанного отчета определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 № 1093 «О порядке подготовки и размещения в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения» утверждено Положение о подготовке и размещении в единой информационной системе в сфере закупок отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения (далее – Положение от 28.11.2013 № 1093).

Положение от 28.11.2013 № 1093 устанавливает порядок и сроки подготовки, размещения отчета об исполнении государственного (муниципального) контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения в единой информационной системе в сфере закупок (далее соответственно - единая система, отчет), содержащего информацию, предусмотренную частью 9 статьи 94 Закона о контрактной системе. В соответствии с пунктом 3 Положения от 28.11.2013 № 1093 отчет размещается заказчиком в единой системе в течение 7 рабочих дней со дня:

а) оплаты заказчиком обязательств и подписания заказчиком документа о приемке результатов исполнения контракта и (или) о результатах отдельного этапа его исполнения, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком по отдельному этапу исполнения контракта;

б) оплаты заказчиком обязательств по контракту и подписания документа о приемке поставленных товаров, выполненных работ и оказанных услуг, а в случае создания приемочной комиссии - подписания такого документа всеми членами приемочной комиссии и утверждения его заказчиком;

в) расторжения контракта, то есть со дня, определенного соглашением сторон о расторжении контракта, дня вступления в законную силу решения суда о расторжении контракта или дня вступления в силу решения поставщика, подрядчика или исполнителя либо заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта.

По итогам проведения в соответствии Законом о контрактной системе закупок, в которых АО «ФНПЦ «Титан - Баррикады» выступало в качестве заказчика, установлено, что Обществом заключены следующие контракты:

- № 2029100000216000007 от 11.05.2016 (цена 46 458 000,00 руб.).;

- № 2029100000215000028-0609963-01 от 24.11.2015 (цена 181 728 814,12 руб.);

- № 2029100000216000009 от 27.04.2016 (цена 1 159 726,00 руб.);

- № 2029100000216000025 от 30.01.2016 (цена 1 467 160,74 руб.);

- № 2029100000215000033-0609963-01 от 22.12.2015 (цена 30 428 881,41 руб.);

- № 2029100000215000040-0609963-01 от 05.02.2016 (цена 8 289 988,69 руб.);

- № 2029100000216000004 от 31.05.2016 (цена 55 800 000,00 руб.);

- № 2029100000216000013 от 15.09.2016 (цена 18 840 042,18 руб.)

Оборудование по указанным контрактам поставлено, контракты исполнены. Таким образом, обязанность заказчика - АО «ФНПЦ «Титан - Баррикады» о подготовке и размещении в течение 7 рабочих дней отчета об исполнении контракта в соответствии с пунктом 3 Положения от 28.11.2013 № 1093 возникла со дня приёмки оборудования по контрактам и оплаты заказчиком обязательств по контрактам:

-№ 2029100000216000007 от 11.05.2016, 13.09.2016 (приемка), 28.09.2016 (оплата), 24.10.2016 (оплата) - до 02.11.2016 включительно отчет должен был быть размещен;

-№ 2029100000215000028-0609963-01 от 24.11.2015, 24.06.2016 (приемка), 03.12.2015 (оплата 10 % аванс), 09.12.2015 (оплата 10 % дополнительный аванс), 30.03.2016 (оплата), 30.03.2016 (оплата), 13.04.2016 (оплата 70 %), 07.06.016 (оплата 10 %), 28.06.2016 (окончательная оплата) - до 07.07.2016 включительно отчет должен был быть размещен;

-№ 2029100000216000009 от 27.04.2016, 06.06.16 (приемка), 12.07.16 (оплата 80 %), 21.09.16 (оплата 20 %) обязанность наступила до 30.09.16 включительно отчет должен был быть размещен;

- № 2029100000216000025 от 30.01.2016 дата в акте приемки не указана (приёмка), 12.12.16 (предоплата), 09.01.2017 (оплата) - до 18.01.2017 включительно отчет должен был быть размещён;

- № 2029100000215000033-0609963-01 от 22.12.2015, 15.08.2016 (приемка), 29.08.2016 (оплата 80 %), 27.12.16 (оплата 20 %) - до 12.01.2017 включительно отчет должен был быть размещен;

- № 2029100000215000040-0609963-01 от 05.02.2016, 12.10.2016 (приемка), 21.03.2016 (оплата 50 % аванс), 24.10.2016 (оплата 30 %), 23.12.2016 (оплата 20 %), 27.12.2016 (оплата) - до 12.01.2017 включительно отчет должен был быть размещен;

- № 2029100000216000004 от 31.05.2016, 20.01.2017 (приемка), 27.12.2016 (оплата 80 %), 27.01.2017 (оплата 20 %) - до 07.02.2017 включительно отчет должен был быть размещен;

- № 2029100000216000013 от 15.09.2016, 21.12.2016 (приемка), 22.09.2016 (предоплата 50 %), 22.12.2016 (оплата 40 %), 27.12.2016 (оплата 10 %) - до 12.01.17 включительно отчет должен был быть размещен.

Проверкой установлено, что в нарушение части 11 статьи 94 Закона о контрактной системе, пункта 3 Положения от 28.11.2013 № 1093 АО «ФНПЦ «Титан - Баррикады» не разместило отчеты об исполнении данных контрактов в ЕИС.

Волгоградским прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах вынесено постановление от 16.03.2017 о возбуждении в отношении АО «ФНПЦ «Титан - Баррикады» дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ.

Постановлением УФАС по Волгоградской области от 11.04.2017 № 17-02-7.30-06/166 Общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, назначенное наказание - административный штраф в размере 500 000 рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ неразмещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок информации и документов, размещение которых предусмотрено в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - пятисот тысяч рублей.

Оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о наличии в действиях АО «ФНПЦ «Титан - Баррикады» состава вмененного правонарушения.

Событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 7.30 КоАП РФ, установлены административным органом. Доказательств обратного материалы дела не содержат. Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. Совершенное Обществом правонарушение посягает на установленный государством порядок, который должен носить устойчивый характер, соблюдение его является обязанностью каждого участника правоотношений в названной сфере.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Частью 3.3. статьи 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 названной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

В рассматриваемом случае  в оспариваемом постановлении  штраф  определен административным органом   в  размере 500 000 рублей. Суд считает, что штраф в размере 500 000 рублей является для Общества значительной суммой. Учитывая в совокупности обстоятельства данного конкретного дела, суд приходит к выводу о том, что взыскание штрафа в размере 500 000 рублей может превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы, ставит под угрозу экономическую деятельность Общества.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, принимая во внимание, что Общество участвует в выполнении государственного оборонного заказа, за совершении аналогичного правонарушения ранее не привлекалось, суд считает возможным уменьшить размер назначенного наказания в виде административного штрафа до 250 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Изменить в части назначения наказания постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области от 11.04.2017 № 17-02-7.30-06/166 о привлечении акционерного общества «Федеральный научно-производственный центр «Титан-Баррикады» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменив наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей, на наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Наумова М.Ю.