Решение от 9 марта 2021 г. по делу № А73-799/2021

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-799/2021
г. Хабаровск
09 марта 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03.03.2021.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Леонова Д.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Центр Спецтехники» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 675000, <...>, пом. СПУ-3, каб. 1)

к Хабаровской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 680013, <...>)

о признании незаконными решений, выраженных в письмах от 11.12.2020 №№ 15-37/19281, 15-37/19282; о признании незаконным бездействия, выразившегося в невозврате излишне уплаченного утилизационного сбора; об обязании возвратить излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 2 989 500 руб.

при участии в судебном заседании:

от ООО «Центр Спецтехники»: представители не явились

от Хабаровской таможни: ФИО2 представитель по доверенности от 11.01.2021 № 05-54/12; ФИО3 представитель по доверенности от 17.11.2020 № 05-19/235.

Установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Центр Спецтехники» (далее – заявитель, Общество, ООО «Центр Спецтехники») обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением в соответствии с которым просит суд:

- признать незаконными решения Хабаровской таможни от 11.12.2020 №№ 15-37/19281, 15-37/19282 «О направлении документов», выразившиеся в фактическом отказе в рассмотрении заявлений Общества о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора (вх. № 12293, 12292 от 09.12.2020) в отношении грузовых автомобилей самосвалов, задекларированных по декларациям на товары №№ 10704050/290318/0002102, 10704050/040718/0004519;

- признать незаконным бездействие Хабаровской таможни, выразившееся в не возврате излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей – самосвалов в количестве 8 шт., оформленных по декларациям на товары №№ 10704050/290318/0002102, 10704050/040718/0004519.

В порядке восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Хабаровскую таможню возвратить ООО «Центр Спецтехники» излишне уплаченный утилизационный сбор в размере 2 989 500 руб.

ООО «ДВ-Спецтехника», извещенное надлежащим образом, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило.

Хабаровская таможня согласно представленному отзыву, не согласилась с заявленными требованиями. Представители таможенного органа в предварительном судебном заседании просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Кроме того, Хабаровской таможней заявлено ходатайство о приостановлении производства по делу до вступления в законную силу судебных актов по делам №№А40-181075/2020, А40-189427/2020, А40-223787/2020 Арбитражного суда г. Москвы.

Протокольным определением от 03.03.2021 в удовлетворении ходатайства отказано в силу отсутствия оснований для приостановления производства по делу.

С согласия представителя Таможни и при отсутствии возражений заявителя против рассмотрения дела в отсутствие своего представителя сразу после завершения предварительного судебного заседания, арбитражный суд на основании части 4 статьи 137 АПК РФ завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное разбирательство арбитражного суда первой инстанции.

На основании статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителей заявителя.

В судебном заседании представитель Хабаровской таможни поддержала доводы, изложенные в отзыве, просила в удовлетворении требований отказать.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество в 2017 году ввезло на территорию ЕАЭС и задекларировало путем подачи в Благовещенскую таможню деклараций на товары новые грузовые автомобили – самосвалы марок «SHACMAN» и «FAW», в количестве 8 штук, в том числе:

- ДТ № 10704050/290318/0002102 (далее – ДТ № 2102): грузовой автомобиль – самосвал марки «FAW», новый, модель CA3250P66K2T1E5, полная масса 35 100 кг., всего – 5 шт.;

- ДТ № 10704050/040718/0004519 (далее – ДТ № 4519): грузовой автомобиль – самосвал марки «SHACMAN», новый, модель SX3258DR384, полной массой 31 000 кг., всего 3 шт.;

Уплата утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей – самосвалов, оформленных по ДТ № 2102, произведена Обществом в размере в размере 765 000 руб. за один грузовой автомобиль, а всего в размере 3 592 500 руб.

Уплата утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей – самосвалов, оформленных по ДТ № 4519, произведена Обществом в размере в размере 825 000 руб. за один грузовой автомобиль, а всего в размере 2 475 000 руб.

Уплата утилизационного сбора в указанных размерах подтверждается представленными в материалы дела таможенными платежными ордерами, платежными поручениями и таможенным органом не оспаривается.

Впоследствии Общество, полагая, что размер утилизационного сбора должен был быть определен исходя из фактической массы ввезенных транспортных средств, 09.12.2020 обратилось в Хабаровскую таможню как правопреемнику Благовещенской таможни с заявлениями (вх. №№ 12292, 12293) о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении ввезенных колесных транспортных средств по вышеуказанным декларациям на товары.

Письмами от 11.12.2020 №№ 15-37/19281, 15-37/19282 Хабаровская таможня возвратило Обществу указанные заявления, сообщив о том, что возврат излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом в административном порядке при условии внесения изменений (дополнений) в сведения об исчисленных, уплаченных таможенных пошлинах, налогах, заявленные в декларации на товары, либо корректировки в сведения об исчисленных таможенных платежах.

Полагая, что таможенным органом допущено незаконное бездействие, выразившееся в невозврате утилизационного сбора, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество указывает на ошибочную уплату им утилизационного сбора исходя из суммарного показателя фактической массы грузового автомобиля и его технической характеристики – «грузоподъемность», в совокупности образующих такой показатель, как разрешенная максимальная масса, что повлекло применение завышенного коэффициента.

Возражая против заявленных требований, таможня указывает, что полная масса транспортного средства – это дорожная масса, указанная производителем как максимальная проектная масса транспортного средства, которая равна сумме собственной массы автомобиля, максимальной массы груза, водителя и полного топливного бака. В связи с этим полагает, что указываемая в ПТС «Разрешенная максимальная масса» соответствует понятию «полная масса» и «максимально допустимая техническая масса», которым оперирует технический регламент ТС 018/2011, для определения размера коэффициента при расчёте суммы утилизационного сбора следует использовать эту характеристику.

Также таможенный орган указывает, что чем больше грузоподъемность транспортного средства, тем более прочные материалы должны быть использованы; предел прочности материалов влияет на количество использованных материалов, соответственно возросшая прочность и масса использованных для изготовления транспортного средства материалов напрямую влияет на затраты по утилизации.

Выслушав представителей Хабаровской таможни, исследовав материалы дела, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах) за каждое колесное транспортное средство (шасси), ввозимое в Российскую Федерацию, уплачивается утилизационный сбор в целях обеспечения экологической безопасности, в том числе для защиты здоровья человека и окружающей среды от вредного воздействия эксплуатации колесных транспортных средств (шасси) с учетом их технических характеристик и износа.

Согласно пункту 5 статьи 24.1 Закона об отходах при установлении размера утилизационного сбора учитываются год выпуска транспортного средства (шасси), его масса и другие физические характеристики, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты таким транспортным средством (шасси) своих потребительских свойств.

В соответствии с пунктами 2, 4 статьи 24.1 Закона об отходах виды и категории транспортных средств (шасси), в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, порядок взимания утилизационного сбора (в том числе порядок его исчисления, уплаты, взыскания, возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора), а также размеры утилизационного сбора и порядок осуществления контроля за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты утилизационного сбора в бюджет Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Правила взимания, исчисления, уплаты и взыскания утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств и шасси, а также возврата и зачета излишне уплаченных или излишне взысканных сумм этого сбора (далее – Правил № 1291), Перечень видов и категорий колесных транспортных средств и шасси, в отношении которых уплачивается утилизационный сбор, а также размеров утилизационного сбора утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2013 № 1291 (далее – Перечень № 1291).

Исходя из примечания № 3 к Перечню № 1291, размер утилизационного сбора на категорию (вид) колесного транспортного средства равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции.

Согласно пункту 25 Правил № 1291, излишне уплаченный (взысканный) утилизационный сбор подлежит возврату плательщику на основании письменного заявления о возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним.

В соответствии с пунктом 27, 28 Правил № 1291 заявление о возврате утилизационного сбора, подается плательщиком в таможенный орган, проставивший на паспорте отметку об уплате утилизационного сбора, в течение 3 лет со дня уплаты (взыскания) утилизационного сбора с приложением:

документов, подтверждающих исчисление и уплату утилизационного сбора;

документов, позволяющих определить уплату (взыскание) утилизационного сбора в размере, который превышает размер утилизационного сбора, подлежащий уплате, а также ошибочную уплату (взыскание) утилизационного сбора;

документ, подтверждающий полномочия лица, подписавшего заявление, или надлежащим образом заверенную копию указанного документа.

В данном случае, вышеуказанные требования Обществом были соблюдены.

В связи с этим судом признаются необоснованными доводы таможенного органа, указанные в письмах о возврате документов, о том, что возврат излишне уплаченных таможенных пошлин, налогов осуществляется таможенным органом в административном порядке при условии внесения изменений (дополнений) в сведения об исчисленных, уплаченных таможенных пошлинах, налогах, заявленных в декларации на товары.

Пунктом 32 Правил № 1291 при отсутствии в заявлении, поданном в соответствии с пунктом 25 либо пунктом 26 настоящих Правил, необходимых сведений и непредставлении необходимых документов таможенный или налоговый орган в течение 5 рабочих дней со дня поступления заявления:

а) возвращают заявление плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю;

б) направляют плательщику (его правопреемнику, наследнику) или его уполномоченному представителю решение об отказе в возврате излишне уплаченного (взысканного) утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и (или) прицепов к ним или о его зачете в счет предстоящей уплаты утилизационного сбора, приведенное в приложении N 5.

Между тем, у таможенного органа отсутствовали основания для возврата заявлений Общества о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора без рассмотрения.

Так, ввезенные обществом транспортные средства по вышеуказанным декларациям на товары по наименованию и коду ТН ВЭД ЕАЭС (8704239108 ТН ВЭД ЕАЭС) на момент ввоза были включены в раздел I Перечня № 1291.

Для указанных самосвалов Перечнем № 1291 (в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по уплате сбора по ДТ № 1202) были установлены следующие коэффициенты для расчета размера утилизационного сбора:

- автосамосвалы полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн - 2,43.

- автосамосвалы полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн – 4,79.

Перечнем № 1291 в редакции, действовавшей на момент возникновения обязанности по уплате сбора по ДТ № 4519 были установлены следующие коэффициенты для расчета размера утилизационного сбора:

- автосамосвалы полной массой свыше 12 тонн, но не более 20 тонн - 2,79.

- автосамосвалы полной массой свыше 20 тонн, но не более 50 тонн – 5,5.

Согласно указанному Перечню размер утилизационного сбора равен произведению базовой ставки и коэффициента, предусмотренного для конкретной позиции. Базовая ставка для расчета суммы утилизационного сбора в отношении колесных транспортных средств (шасси) и прицепов к ним равна 150 000 рублей (сноска к Перечню).

При ввозе спорных автосамосвалов по ДТ № 1202 Обществом исчислен и уплачен утилизационный сбор с применением коэффициента 4,79, что составило 718 500 руб. за один грузовой автомобиль – самосвал. Всего Обществом уплачен утилизационный сбор в размере 3 592 500 руб. за 5 шт.

При ввозе спорных автосамосвалов по ДТ № 4519 Обществом исчислен и уплачен утилизационный сбор с применением коэффициента 5,5, что составило 825 000 руб. за один грузовой автомобиль – самосвал. Всего Обществом уплачен утилизационный сбор в размере 2 475 000 руб. за 3 шт.

При этом Общество, по его мнению, при расчете ошибочно, принимало во внимание сумму собственной массы транспортных средств и их грузоподъёмности.

В силу пунктов 4 - 5 статьи 24.1 Закона об отходах юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Как следует из графы 36 ДТ № 1202 масса нетто и брутто 5 спорных автосамосвалов составляет 76 500 кг., а заявленная полная масса одного самосвала – 31 500 кг.

Из графы 36 ДТ № 4519 следует, что масса нетто и брутто 3 спорных автосамосвалов составляет 45 000 кг., а заявленная полная масса одного самосвала – 31 000 кг.

Таким образом, собственная масса самосвалов составляет менее 20 тн., в связи с чем, как обоснованно указывает Общество, при учёте только собственной массы транспортных средств при расчете утилизационного сбора в отношении автосамосвалов, оформленных по ДТ № 1202 подлежал применению коэффициент 2,43, а по ДТ № 4519 подлежал применению коэффициент 2,79.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в частности, в постановлениях от 31.05.2016 № 14-П, от 05.03.2013 № 5-П, от 14.05.2009 № 8-П, от 28.02.2006 № 2-П, на обязательные в силу закона публичные платежи в бюджет, не являющиеся налогами, либо сборами должен распространяется общий для всех обязательных платежей принцип формальной определённости, состоящий в том, что правила их взимания должны быть сформулированы ясным образом, чтобы обязанность по уплате могла быть исполнена правильно каждым плательщиком и не зависела от усмотрения контролирующих органов.

Это означает, что все существенные элементы юридического состава утилизационного сбора, в том числе, его базовая ставка и порядок исчисления, должны быть установлены законом и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации. Определение таких элементов по аналогии является неправомерным.

Из системного толкования положений преамбулы, статей 21 и 24 Закона об отходах следует, что взимание утилизационного сбора выступает частью экономического регулирования в области обращения с отходами: уплата утилизационного сбора носит обязательный публично-правовой характер и связана с осуществлением государством мероприятий по предотвращению вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, её восстановлению от последствий использования транспортных средств и самоходных машин.

В силу пунктов 4-5 статьи 24.1 Закона об отходах юридическое значение для исчисления размера утилизационного сбора могут иметь физические характеристики самоходной машины, оказывающие влияние на затраты в связи с осуществлением деятельности по обращению с отходами, образовавшимися в результате утраты ею потребительских свойств, устанавливаемые Правительством Российской Федерации.

Грузоподъёмность, в отличие от массы, не является физической характеристикой.

Единообразная практика толкования и применения арбитражными судами названных норм права, содержащаяся, в частности, в определении Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2020 № 303-ЭС20-8991, состоит в том, что из буквального прочтения положений Перечня усматривается, что в целях определения коэффициента, необходимого для расчёта суммы утилизационного сбора, имеет значение полная масса транспортного средства. В свою очередь ни Правила, ни Перечень не содержат указаний на необходимость определения полной массы транспортного средства как суммарного показателя его фактической массы и грузоподъёмности.

Доводы таможенного органа о том, что Постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1866 в Перечень внесены изменения, и термин «полная масса» заменён на «технически допустимая максимальная масса», суд отклоняет. Указанные изменения внесены и вступили в силу после рассматриваемых правоотношений как по уплате утилизационного сбора, так и по рассмотрению Таможней заявления Общества о возврате излишне уплаченного утилизационного сбора, в связи с чем новая редакция Перечня к рассматриваемым правоотношениям не применима.

Более того, внесение указанных изменений в Перечень подтверждает обоснованность доводов заявителя о том, что редакцией данного документа, действовавшей в период рассматриваемых правоотношений, предполагалось использование для расчёта утилизационного сбора иной характеристики, чем технически допустимая максимальная масса.

С учетом изложенного судом отклоняются доводы таможенного органа, со ссылкой на дополнительные примечания к группе 87 ТН ВЭД в части термина «полная масса транспортного средства», означающего дорожную массу, указанную производителем как максимальную проектную массу ТС, равную сумме собственной массы ТС, максимальной массы водителя и массы полного топливного бака, а также на положения Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 018/2011 в части понятия «техническая допустимая масса».

При этом следует отметить, что ни Правила № 1291, ни Перечень № 1291 не содержат определение понятия «полная масса транспортного средства», равно как не содержат отсылочной нормы к положениям Товарной номенклатуры и ТР ТС 018/2011 в целях определения значения «полная масса транспортного средства».

Доводы таможенного органа о том, что грузоподъемность транспортного средства напрямую связана с использованием материалов для его изготовления, и чем больше грузоподъемность, тем более прочные материалы должны быть использованы, судом отклоняются, как не основанные на каких-либо доказательствах.

При таких обстоятельствах суд находит обоснованными доводы Общества о том, что в отношении транспортных средств, ввезённых в Российскую Федерацию и оформленных по ДТ № 1202, подлежал уплате утилизационный сбор исходя из коэффициента – 2,43, т.е. всего в сумме 1 822 500 руб. (2,43?150 000 руб. ? 5 шт.), а в отношении транспортных средств, оформленных по ДТ № 4519 подлежал уплате утилизационный сбор исходя из коэффициента – 2,79, т.е. всего в сумме 1 255 500 руб. (2,79 ? 150 000 руб. ? 3 шт.).

Следовательно, являются обоснованными доводы Общества об ошибочном исчислении и излишней уплате им утилизационного сбора в общем размере 2 989 500 руб., в том числе: в сумме 1 770 000 руб. по ДТ № 1202 и в сумме 1 219 500 руб. – по ДТ № 4519.

Факт уплаты Обществом утилизационного сбора и приведённые им расчёты подтверждаются имеющимися в деле доказательствами и таможенным органом не оспорены.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат удовлетворению, а оспариваемые решения Хабаровской таможни, выраженные в письмах от 11.12.2020 №№ 15-37/19281, 15-37/19282 «О направлении документов» и бездействие Хабаровской таможни, выразившееся в невозврате ООО «Центр Спецтехники» излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей-самосвалов, задекларированных в декларациях на товары №№ 10704050/290318/0002102, 10704050/040718/0004519 подлежат признанию незаконными.

На основании статьи 201 АПК РФ суд возлагает на Хабаровскую таможню обязанность возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Спецтехники» излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 2 989 500 руб., в том числе: в сумме 1 770 000 руб., излишне уплаченный в отношении 5 грузовых автомобилей – самосвалов, оформленных по декларации на товары № 10704050/290318/0002102; в сумме 1 219 500 руб., излишне уплаченный в отношении 3 грузовых автомобилей – самосвалов, оформленных по декларации на товары № 10704050/040718/0004519.

Судебные расходы Общества в сумме 6 000 руб., понесенные им в связи с уплатой государственной пошлины, на основании статьи 110 АПК РФ подлежат возмещению Обществу за счет Хабаровской таможни.

При этом Обществу на основании подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 НК РФ из федерального бюджета подлежит возврату государственная пошлина в сумме 3 000 руб., излишне уплаченная по платежному поручению от 13.01.2021 № 300.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконными решения Хабаровской таможни, выраженные в письмах от 11.12.2020 №№ 15-37/19281, 15-37/19282 «О направлении документов» и бездействие Хабаровской таможни, выразившееся в невозврате ООО «Центр Спецтехники» излишне уплаченного утилизационного сбора в отношении грузовых автомобилей-самосвалов, задекларированных в декларациях на товары №№ 10704050/290318/0002102, 10704050/040718/0004519.

Обязать Хабаровскую таможню возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Спецтехники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) излишне уплаченный утилизационный сбор в сумме 2 989 500 руб., в том числе: в сумме 1 770 000 руб., излишне уплаченный в отношении 5 грузовых автомобилей – самосвалов, оформленных по декларации на товары № 10704050/290318/0002102; в сумме 1 219 500 руб., излишне уплаченный в отношении 3 грузовых автомобилей – самосвалов, оформленных по декларации на товары № 10704050/040718/0004519.

Взыскать с Хабаровской таможни в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Центр Спецтехники» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Центр Спецтехники» государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 13.01.2021 № 300.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.



Судья Д.В. Леонов