Решение от 28 мая 2020 г. по делу № А58-465/2020

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А58-465/2020
28 мая 2020 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2020 года, полный текст решения изготовлен 28 мая 2020 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н. при ведении протокола секретарем судебного заседания Федоровой О.Н, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе от 16.01.2020 № 40 к обществу с ограниченной ответственностью "Айгуль" (ИНН 1434001993, ОГРН 1021401004855) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с участием представителя ООО «Айгуль» - Логиновой О.В. по доверенности от 01.01.2020 № 5; административный орган – не явились, извещены;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе (далее - административный орган) обратился с заявлением от 16.01.2020 № 40 к обществу с ограниченной ответственностью «Айгуль» (далее – ООО «Айгуль», общество) о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

21.05.2020 через систему «Мой арбитр» административным органом представлены приказ о продлении сроков проведения плановых проверок, рапорт о продлении срока проведения проверки в отношении ООО «Айгуль».

В судебном заседании обществом представлены доказательства вручения отзыва от 23.03.2020 административному органу за вх. от 23.03.2020.

Обществом представлены отзывы от 27.02.2020 без номера, от 23.03.2020 без номера (том 1 л.д. 83-86, л.д. 97-100) о несогласии с заявлением – нарушен порядок организации и проведения проверки; основания для продления срока плановой выездной проверки отсутствовали (нарушен срок проведения проверки); нарушен срок составления протокола об административном правонарушении; нарушен порядок проведения экспертизы и оформления протокола изъятия проб и образцов; нарушен порядок взятия маркировки пищевой продукции.

Из материалов дела следует.

08.10.2019 № 882 заместителем Управления Роспотребнадзора по Республики Саха (Якутия) в соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с проведением санитарно-эпидемиологических исследований, испытаний, токсикологических, гигиенических и иных видов оценок на 2019 год, утвержденным совместным приказом Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) № 397-д и ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» от 29.10.2018 № 261-д, размещенным на сайте Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия): www.14rospotrebnadzor.ru, вынесено распоряжение о проведении плановой выездной проверки в отношении общества с ограниченной ответственностью «Айгуль» по объектам: магазин "Айгуль", 678960, <...>; магазин "Панорама", 678960, <...>; магазин "Айгуль", 678960, <...>; Фабрика Кухня цех, 678960, <...>; магазин "Айгуль", 678960, <...>; оптовый склад, акцизный склад, 678960, Нерюнгринский район, г. Нерюнгри, база ППС; холодильник, 678960, Нерюнгринский район, г. Нерюнгри, база ППС; База ППС (центральный оптовый склад), оптовый склад, Нерюнгринский район, г. Нерюнгри, база ППС; магазин "Айгуль", 678981, Нерюнгринский район, пгт. Чульман, ул. Советская, 44; магазин супермаркет "Новинка", 677000, <...>; магазин "Айгуль", 677000, <...>; магазин "Айгуль", 677000, <...>; гипермаркет "Айгуль", 677000, <...>; оптовый склад "Айгуль", 677000, <...> км., д. 10; магазин "Айгуль", 678906, <...>; магазин "Айгуль", 678906, <...>; оптовый склад "Айгуль", 678080, Мегино-Кангаласский улус, пгт. Нижний Вестях, ул. Ленина, д. 40; оптовый склад "Айгуль", 678906, <...>. Срок проведения проверки установлен с 05.11.2019 по 02.12.2019 (20 рабочих дней). Копия распоряжения вручена обществу 22.10.2019 вх. № 1024, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции (том 1 л.д. 50-56).

25.11.2019 Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) вынесен приказ № 434-д «О продлении срока проведения плановой проверки» на основании рапорта начальника территориального отдела в Нерюнгринском районе Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 25.11.2019 № 50/18-14-10-01-2019, в соответствии с которым срок проведения плановой проверки продлен в связи с производственной необходимостью и проведением сложных и длительных лабораторно-инструментальных исследований в соответствии с частью 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

25.11.2019 на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 25.11.2019 № 434-д «О продлении срока проведения плановой проверки» заместителем Управления вынесено распоряжение № 882 о продлении срока проведения плановой проверки. Согласно указанному распоряжению срок проведения плановой проверки в отношении общества продлен с 02.12.2019 по 27.12.2019. Копия распоряжения вручена обществу 25.11.2019 вх. № 1141, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции (том 1 л.д. 57-58).

В период с 05.11.2019 по 24.12.2019 должностными лицами административного органа в отношении общества проведена плановая выездная проверка по 18 объектам, в том числе на объекте – магазин «Панорама», <...>, проверка проведена в присутствии директора магазина, в ходе которой обнаружено, в том числе хранение продовольственного сырья - мяса без маркировки общим весом 3 кг 048 гр., о чем составлен акт проверки от 27.12.2019 № 882 (том 1 л.д. 60-109, в части нарушений по объекту – 67-70).

13.11.2019 специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО «Айгуль» по факту обнаружения в магазине «Панорама» хранения продовольственного сырья - мяса без маркировки общим весом 3 кг 048 гр. по признакам нарушения части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 46-48).

18.11.2019 в рамках проведения административного расследования специалистом-экспертом территориального отдела административного органа в присутствии директора магазина «Панорама» ООО «Айгуль», начальника отдела качества ООО «Айгуль» ФИО4 на объекте надзора - магазин "Панорама", расположенном по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, пр-т Ленина, д. 8, отобраны 10 проб маркировок пищевой продукции (фотоснимки), изготавливаемых и/или фасуемых на объектах ООО «Айгуль», для проведения экспертизы маркировки пищевой продукции на соответствие требованиям технических регламентов таможенного союза «Пищевая продукция в части ее маркировки» (TP ТС 022/2011) и/или «О безопасности мяса и мясной продукции» (TP ТС 034/2013):

1) «Мясо-свинина бескостная «Шея» страна-изготовитель: Россия, Кудряшевский мясокомбинат, Новосибирская обл. Пищевая ценность: белок-16 г, жир-25 г, калл-289. Дата изготовления: сентябрь 2019г. годен до: февраля 2020. Условия хранения: при температуре -18С. Упаковщик: ООО «Айгуль» <...>. Дата фасовки: 30-10-19»;

2) «Печенье ФИО5 (П)» 301506 Изготовлен по ТУ 10.72.12-012-37676459-2016. Состав: Мука в/с, маргарин, сахар, джем, яичный порошок, крахмал. Готов к употреблению. Срок годности 30 суток при t 18°С +3°С при влажности 75%. Пищ. ценность в 100 гр продукта: Белки - 5,8г; Жиры - 29г; Углеводы - 57 г. Энергетическая ценность кКал 510/2135кДЖ в 100 гр. продукта. Внимание! Содержат аллергены! Дата изготовления: (сведения отсутствуют) Дата упаковывания: (сведения отсутствуют) Годен до: (сведения отсутствуют) Изготовитель: Россия ООО «Айгуль» <...>. Единый знак обращения ЕАС» и «Печенье ФИО5 (П)» Изготовлен по ТУ 10.72.12-092-37676459-2016. Состав: Мука в/с, маргарин, сахар, джем, яичный порошок, крахмал. Готов к употреблению. Срок годности 30 суток при t 18°С +3°С при влажности 75%. Пищ. ценность в 100 гр. продукта: Белки - 5,8г; Жиры - 29г; Углеводы - 57 г. Энергетическая ценность кКал 510/2135кДЖ в 100 гр. продукта. Внимание! Содержат аллергены! Дата изготовления: (сведения отсутствуют) Изготовлено: 06.11.19 10:00 Упаковано: 06.11.19 08:57 Годен до: 06.12.19 Руб. за кг: 299.00 Вес, кг 0,350 Сумма, руб. 104,65 ООО «Айгуль» Ленина 8»;

3) «Лапша домашняя яичная ГП (П)» 288036 Изготовлен по ТУ 9149-050-30779096-2013. Состав: Мука в/с, яичный порошок, соль, кари. Перед употреблением отварить в кипящей подсоленной воде или бульоне. Срок годности 30 суток при t 18°С +3°С при влажности 75%. Пищ. ценность в 100 гр продукта: Белки-14 г; Жиры - 5г; Углеводы - 63 г. Энергетическая ценность кКал 360/1507кДЖ в 100 гр. продукта. Внимание! Содержат аллергены Изготовитель: Россия ООО «Айгуль» <...>. Единый знак обращения ЕАС» и «Лапша домашняя яичная ГП (П)» Мука в/с, яичн. порошок, вода, соль. Срок: 30 суток при t 18+3, влажн. не более 75%. Изготовитель: ООО «Армада» ТУ 9149-050-30779096-2013. Продукция готова к употреблению. Пищ. цен: белки - 14,0 г; жиры - 5,0г; угл. - 6,3 г. Энергетическая ценность кКал 360/1508кДЖ не содержит ГМО Изготовлено: 16.11.19 10:00 Упаковано: 16.11.19 15:50 Годен до: 16.12.19 Руб. за кг: 250.00 Вес, кг 0,266 Сумма, руб 66,50 ООО «Айгуль» Ленина 8»;

4) «Хлеб Балтийский Сытный 500 гр ГП» 288175 Изготовлен по ТУ 9110-001-72981765-05. Состав: Мука в/с, сыр, майонез, чеснок, сахар, соль, дрожжи, масло растит, Гарантамакс (крахмал, солодов мука, аскорбиновая кислота) Готов к употреблению. Срок годности 72 часа при t 18°С +3°С при влажности 75%. Пищевая ценность в 100 гр. продукта: Белки - 8,2 г; Жиры - 11,57г; Углеводы - 55 г. Энерг. ценность кКал 385/1611,92кДЖ в 100 гр продукта. Внимание! Содержат аллергены! Дата и время изготовления: (сведения отсутствуют) Дата упаковывания: (сведения отсутствуют) Годен до: (сведения отсутствуют) Изготовитель: Россия ООО «Айгуль» <...>. Единый знак обращения ЕАС» и «ООО «Айгуль» Хлеб Балтийский Сытный 500 гр ГП» 288175 Изготовлен по ТУ 9110-001-72981765-05. Состав: Мука в/с, сыр, майонез, чеснок, сахар, соль, дрожжи, масло растит, Гарантамакс (крахмал, солод мука, аскорбиновая кислота) Готов к употреблению. Срок годности 72 часа при t 18°С +3°С при влажности 75%. Пищевая ценность в 100 гр продукта: Белки - 8,2 г; Жиры - 11,57г; Углеводы - 55 г. Изготовлено: 17.11.2019»

5) «Хлеб для тостов 700 гр ГП» 292124 Изготовлен по ТУ 9115-005-84341574-13. Состав: мука в/с, сахар, маргарин, соль, молоко сухое, улучшитель К-Софт (мука пшен., Е472е, фермент альфа-амилазы, гемицелллазы, аскорбиновая к-та), дрожжи. Готов к употреблению. Срок годности 72 часа при t 18°С +-3°С при влажности 75%. Пищевая ценность в 100 гр продукта: Белки - 7,5 г; Жиры - Зг; Углеводы - 52 г. Энергетическая ценность кКал 260/1 ЮОкДж в 100 гр продукта. Внимание! Содержат аллергены. Дата изготовления: (сведения отсутствуют) Дата упаковывания: (сведения отсутствуют) Годен до: (сведения отсутствуют) Россия ООО «Айгуль» <...>. Единый знак обращения ЕАС» и «ООО «Айгуль» Хлеб для тостов 700 гр ГП» 292124 Изготовлен по ТУ 9115-005-84341574-13. Состав: мука в/с, сахар, маргарин, соль, молоко сухое, улучшитель К-Софт (мука пшен., Е472е, фермент альфа-амилазы, гемицелллазы, аскорбиновая к-та), дрожжи. Готов к употреблению. Срок годности 72 часа при t 18°С +-3°С при влажност. Пищевая ценность в 100 гр продукта: Белки - 7,5 г; Ж Углеводы - 52 г. Изготовлено: 18.11.2019. Годен до: (сведения отсутствуют)»;

6) «Салат «Свежесть» Состав: капуста белокочанная, огурцы свежие, горошек зеленый, перец сладкий, заправка. Готов к употреблению. Дата изготовления: время (сведения отсутствуют) число месяц 18 ноя 2019. Срок годности 12 часов при t +2-6°С. Изготовитель: Россия, ООО «Айгуль», <...>. Пищевая ценность в 100 граммах продукта: белки -1г; жиры-7г; углеводы-бг; Энергетическая ценность: 96кКал/403кДж в 100 гр продукта. Вес нетто: 1 кг. Изготовлено по ТУ 9165-062-37676459-12. Декларация соответствия ЕАЭС N RU Д- RU.АЯ20.В.07592 до 05.09.2022 ЕАС», отобрана с емкости с продукцией, готовой к употреблению, находящейся в холодильной витрине в торговом зале в отделе готовой гастрономии;

7) «Мясо по-французски запеченное» Состав: мясо б/к, помидоры, лук репчатый, сыр, яйцо куриное, майонез, специи. Внимание! Содержит аллергены! Готов к употреблению. Дата изготовления: время (сведения отсутствуют) число месяц 18 ноя 2019. Срок годности: 36 часов при t +2-6°С. Изготовитель: Россия, ООО «Айгуль», <...>. Пищевая ценность в 100 граммах продукта: белки -19г; жиры-20г; углеводы-6г; Энергетическая ценность: 285кКал/1197кДж в 100 гр продукта. Вес нетто: 1080 кг. Изготовлено по ТУ 9214-052-37676459-2012. Декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д- RU.АЯ20.В.07600 до 05.09.2022 ЕАС», отобрана с емкости с продукцией, готовой к употреблению, находящейся в холодильной витрине в торговом зале в отделе готовой гастрономии;

8) «Фарш свиной п/ф» Состав: свинина б/к. Дата изготовления: 09:00 число месяц 18 ноя 2019. Срок годности: 24 часа. Условия хранения+2+6°С. Изготовитель: Россия, ООО «Айгуль», <...>. Употребить после термической обработки. Пищевая ценность в 100 граммах продукта: белки -14,3г; жиры-33,3г; углеводы-0,0г; <Часть надписи не видна>еская ценность: 357кКал/1494,87кДж в 100 гр продукта. <Часть надписи не видна> кг. <Часть надписи не видна> 9214-052-37676459-2012. <Часть надписи невидна> ветствии <Часть надписи не видна>07796 до 05.10.2022г. ЕАС» «Фарш свиной СП. ТУ 9214-055-37676489-2012 свинина с/м Срок годности: 24 часа. Условия хранения: от 2до+6. ФИО6 из заморож сырья. Употр после термич обработ. Пище ценность: бел-14,3 г; жир-33,3; угл-Ог. Энер цен ккал 357/1494,68кдж. не содержит ГМО. Упаковано: 18.11.19 Годен до: (сведения отсутствуют). Руб. за кг: 399,00 Вес, кг 0,516 Сумма, руб 205,88 ФИО7 8», отобрана с продукции, упакованной потребительскую тару, находящейся в холодильной витрине в отделе сырой гастрономии;

9) «Стейк из свинины шейки п/ф» Состав: свинина б/к шея. Дата изготовления:09:00 число месяц 18 ноя 2019. Срок годности: 24 часа. Условия хранения+2+6°С.Изготовитель: Россия, ООО «Айгуль», <...>. Употребить после термической обработки. Пищевая ценность в 100 граммахпродукта: белки -13,3г; жиры-37,4г; углеводы-0,0г; Энергетическая ценность:365кКал/1527кДж в 100 гр продукта. Вес нетто: (сведения отсутствуют) кг.Изготовлено по ТУ <Часть надписи не видна> Декларация о соотв <Часть надписине видна> ТС № RU Д-Яи.АЕ<Часть надписи не видна>» «Стейк из свининышейки п/ф СП. Шейка свиная. Хранить при Т +2 +6 36 часов при Т-18 30 суток. Изготовлено из замороженного сырья. ТУ 9214-054-37676489-2012 Пищ. ценность: белки-13,3г; жиры-37,4; угл-Ог. Энергетич ценность ккал 365/1518,4кдж. Употребить после терм обработки. Не содержит ГМО. Упаковано: 18.11.19 Годен до: (сведения отсутствуют). Руб. за кг: 429,00 Вес, кг 0,408 Сумма, руб 175,03 ФИО7 8», отобрана с продукции, упакованной потребительскую тару, находящейся в холодильной витрине в отделе сырой гастрономии;

10) «Шашлык из свинины в маринаде п/ф» Состав: свинина б/к, лук репчатый, масло подсолнечное, соль, паприка, кориандр, лук, чабрец, чеснок, перец красный, перец черный, экстракт дрожжей, фруктоза, ароматизаторы, красители - экстракт паприки, кармин. Дата изготовления: 09:00 число месяц 15 ноя 2019. Срок годности: 120 часов. Условия хранения+2+6°С. Изготовитель: Россия, ООО «Айгуль», <...>. Употребить после термической обработки. Пищевая ценность в 100 граммах продукта: белки -15г; жиры-Юг; углеводы-0,5г; Энергетическая ценность: 150кКал/640кДж в 100 гр продукта. Вес нетто: 1,030 кг. Изготовлено по ТУ 9214-002-14386368-2014. Декларация о соответствии ТС № RU Д-БШ.АЕ20.В.07795 до 05.10.2020 г. ЕАС» «Шашлык из свинины в маринаде п/ф СП. Свин б/к, прян травы, чесн. том.паприка, раст масло, выход: 1 кг. Срок годности: 120 часов при t 12-30 суток, при t 18-90 суток. Вак упак 7 суток Охлаж-ые от 2 до+6, в зам не выше -18. ТУ 9214-002-14386368-2014 Пр испол-ния: Упот-ть после терм обр. Пищ. цен-ть: белки-11г; жиры-17; угл-14г. Энерг цен-ть ккал 220/919,6кдж. Не сод ГМО. Упаковано: 15.11.19 Годен до: (сведения отсутствуют). Руб. за кг: 399,00 Вес, кг 0,978 Сумма, руб 390,22 ФИО7 8», отобрана с продукции, упакованной потребительскую тару, находящейся в холодильной витрине в отделе сырой гастрономии, о чем составлен протокол о взятии проб и образцов (том 1 л.д. 112-115).

21.11.2019 специалистом-экспертом территориального отдела административного органа вынесены определения о назначении экспертизы по отобранным пробам пищевой продукции, производство экспертизы поручено ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе», на разрешение эксперта поставлен вопрос - соответствуют ли маркировки расфасованной пищевой продукции обязательным требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»? (том 1 л.д. 116-151, том 2 л.д. 1-3).

12.12.2019 начальником территориального органа вынесено определение о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении № 54 о нарушении законодательства в области защиты прав потребителей и потребительского рынка в связи с временными затратами на проведение экспертизы результатов лабораторных исследований в срок до 10.01.2020 (том 2 л.д. 5).

ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия)» (аттестат аккредитации №RA.RU.710077, зарегистрирован в Единой национальной системе аккредитации 02.07.2015, срок действия: бессрочно) составлены экспертные заключения:

от 05.12.2019 № 4804-ОИ-4724-16/о-19 маркировку пищевой продукции - «Печенье ФИО5 (П)» не соответствует требованиям пп. 1 п. 1 части 4.1, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 11-15);

от 16.12.2019 № 4946-ОИ-4725-16/о-19 маркировку пищевой продукции - «Лапша домашняя яичная ГП (П)» не соответствует требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 16-20);

от 16.12.2019 № 4726-ОИ-4725-16/о-19 маркировку пищевой продукции - «Хлеб Балтийский Сытый 500гр ГП» не соответствует требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 21-24);

от 16.12.2019 № 4948-ОИ-4729-16/о-19 маркировку пищевой продукции - «Хлеб для тостов 700 гр ГП» не соответствует требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 26-29);

от 17.12.2019 № 4981-ОИ-4732-16/о-19 маркировку пищевой продукции – «Фарш свиной» не соответствует требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 41-45);

от 20.12.2019 № 5041-ОИ-4730-16/о-19 маркировку пищевой продукции - «Салат «Свежесть» не соответствует требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 31-34);

от 20.12.2019 № 5045-ОИ-4731-16/о-19 маркировку пищевой продукции – «Мясо по-французски запеченное» не соответствует требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 36-39);

от 23.12.2019 № 5069-ОИ-4723-16/о-19 маркировка пищевой продукции - «Свинина шейки» не соответствует требованиям пп. 4 п. 1 части 4.1, пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 4 части 4.1, п. 1 части 4.4, п. 2 части 4.8, п. 3, п. 5, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 6-10);

от 23.12.2019 № 5060-ОИ-4733-16/о-19 маркировку пищевой продукции – «Стейк из свинины шейки п/ф» не соответствует требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 47-51);

от 23.12.2019 № 5059-ОИ-4734-16/о-19 маркировку пищевой продукции – «Шашлык из свинины п/ф» не соответствует требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» (том 2 л.д. 53-57).

09.01.2020 за вх. № 6 ООО «Айгуль» вручено уведомление о составлении протокола об административном правонарушении за нарушение требований технических регламентов, ответственность за которое предусмотрена по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на 10.01.2020 в 14-40 час. по адресу: 678962, г. Нерюнгри, ул. Сосновая, 5, каб. № 14 (том 1 л.д. 44).

10.01.2020 специалистом-экспертом отдела территориального административного органа составлен протокол об административном правонарушении № 81-ОГП/0 005-20 в присутствии представителя общества ФИО4 по доверенности от 01.01.2020 № 20, в котором зафиксировано выявленное нарушение в ходе плановой проверки в отношении ООО «Айгуль» на объекте магазин «Панорама», расположенном по адресу: <...> - маркировка пищевой продукции: «Мясо-свинина бескостная «Шея», «Печенье ФИО5 (П)», «Лапша домашняя яичная ГП (П), «Хлеб Балтийский Сытный 500 гр ГП», «Хлеб для тостов 700 гр ГП», «Салат «Свежесть», «Мясо по-французски запеченное», «Фарш свиной п/ф», «Стейк из свинины шейки п/ф», «Шашлык из свинины в маринаде п/ф» не соответствует требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», что подтверждается экспертными заключениями от 05.12.2019 № 4804-ОИ-4724-16/о-19, от 16.12.2019 № 4946-ОИ-4725-16/о-19, от 16.12.2019 № 4726-ОИ-4725-16/о-19, от 16.12.2019 № 4948-ОИ-4729-16/о-19 от 17.12.2019 № 4981-ОИ-4732-16/о-19, от 20.12.2019 № 5041-ОИ-4730-16/о-19, от 20.12.2019 № 5045-ОИ-4731-16/о-19, от 23.12.2019 № 5069-ОИ-4723-16/о-19, от 23.12.2019 № 5060-ОИ-4733-16/о-19, от 23.12.2019 № 5059-ОИ-4734-16/о-19 и образует состав правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 27-42).

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением о привлечении ООО «Айгуль» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 202 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации производство по делам о привлечении к административной ответственности возбуждается на основании заявлений органов и должностных лиц, уполномоченных в соответствии с федеральным законом составлять протоколы об административных правонарушениях.

Согласно части 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

Пунктом 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 N 322 предусмотрено, что Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения.

По пункту 4 Положения от 30.06.2004 № 322 Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Пунктом 19 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях в соответствии с частями 1, 2 и 3 настоящей статьи, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Протокол об административном правонарушении от 10.01.2020 № 81-ОГП/0 005-20 составлен специалистом-экспертом территориального отдела Управления Роспотребнадзора по РС (Я), следовательно, протокол составлен уполномоченным должностным лицом.

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 1.1 и 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол об административном правонарушении от 10.01.2020 составлен в присутствии представителя общества по доверенности от 01.01.2020 № 20 при надлежащем извещении о дате времени и месте составления протокола уведомлением от 09.01.2020 (том 1 л.д. 44), в связи с чем, суд не находит нарушений в порядке составления протокола.

Согласно статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, устанавливаются на основании фактических данных, являющихся доказательствами по делу. Эти данные устанавливаются, в том числе, протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Согласно примечанию к указанной статье под подлежащими применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательными требованиями для целей применения настоящей статьи понимаются обязательные требования к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, установленные нормативными правовыми актами, принятыми Комиссией Таможенного союза в соответствии с Соглашением Таможенного союза по санитарным мерам от 11.12.2009, а также не противоречащие им требования нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, подлежащих обязательному исполнению в соответствии с пунктами 1, 1.1, 6.2 статьи 46 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ "О техническом регулировании".

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ, заключается в совершении действий (бездействия), нарушающих установленные требования технических регламентов или обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам реализации, либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм, а именно изготовитель, исполнитель (лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя), продавец соответствующей продукции.

Согласно названной диспозиции противоправность характера действий состоит в нарушении названными субъектами обязательных требований технических регламентов к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые имеют явные признаки недоброкачественности, не вызывающие сомнений у представителей органов, осуществляющих государственный надзор в области обеспечения качества и безопасности пищевых продуктов (далее - органы государственного надзора) при проверке таких продуктов, материалов и изделий; не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли; не имеют маркировки, содержащей сведения, предусмотренные законом или нормативными документами, либо в отношении которых не имеется такой информации. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" на этикетках или ярлыках либо листках-вкладышах упакованных пищевых продуктов кроме информации, состав которой определяется законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, с учетом видов пищевых продуктов должна быть указана следующая информация на русском языке:

о пищевой ценности (калорийности, содержании белков, жиров, углеводов, витаминов, макро- и микроэлементов);

о назначении и об условиях применения (в отношении продуктов детского питания, продуктов диетического питания и биологически активных добавок);

о способах и об условиях изготовления готовых блюд (в отношении концентратов и полуфабрикатов пищевых продуктов);

об условиях хранения (в отношении пищевых продуктов, для которых установлены требования к условиям их хранения);

о дате изготовления и дате упаковки пищевых продуктов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 20 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее - Закон о качестве пищевых продуктов) при реализации пищевых продуктов, материалов и изделий граждане (в том числе индивидуальные предприниматели) и юридические лица обязаны соблюдать требования нормативных документов.

Статьей 11 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" установлено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению.

Согласно статье 2 Технического регламента Таможенного союза 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее – ТР ТС 021/2011) целями принятия настоящего технического регламента являются, в том числе защита жизни и (или) здоровья человека. Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии Техническому регламенту.

Согласно с пунктом 1 части 4.1 статьи 4 Технического регламента Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011, утвержденного решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 (далее - ТР ТС 022/2011) маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения:

наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции;

количество пищевой продукции;

дату изготовления пищевой продукции;

срок годности пищевой продукции;

условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки;

наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера (далее - наименование и место нахождения импортера);

рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции;

показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Согласно п. 3 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» в маркировке упакованной пищевой продукции могут быть указаны дополнительные сведения, в том числе сведения о документе, в соответствии с которым произведена и может быть идентифицирована пищевая продукция, придуманное название пищевой продукции, товарный знак, сведения об обладателе исключительного права на товарный знак, наименование места происхождения пищевой продукции, наименование и место нахождения лицензиара, знаки систем добровольной сертификации.

Пунктом 4 ч. 4.1 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» указаны дополнительные требования к маркировке упакованной пищевой продукции, не противоречащие требованиям настоящего технического регламента Таможенного союза, могут быть установлены в технических регламентах Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 1 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Входящие в состав пищевой продукции компоненты указываются в порядке убывания их массовой доли на момент производства пищевой продукции, если иное не установлено требованиями технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Непосредственно перед указанием данных компонентов должна размещаться надпись "Состав".

В соответствии с п. 4 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Наименование компонента, представляющего собой пищевой продукт, указывается в составе пищевой продукции в соответствии с требованиями части 4.3 настоящей статьи. Наименования компонентов, предусмотренных приложением 1 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, могут указываться в составе пищевой продукции под наименованиями соответствующих видов пищевой продукции, за исключением случаев, если наименования таких компонентов использованы в наименовании пищевой продукции.

Согласно п. 6 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» При наличии пищевой добавки в составе пищевой продукции должно быть указано функциональное (технологическое) назначение (регулятор кислотности, стабилизатор, эмульгатор, другое функциональное (технологическое) назначение) и наименование пищевой добавки, которое может быть заменено индексом пищевой добавки согласно Международной цифровой системе (INS) или Европейской цифровой системе (Е). Если пищевая добавка имеет различное функциональное назначение, указывается функциональное назначение, соответствующее цели ее использования. Двуокись углерода, используемую в качестве компонента при производстве пищевой продукции, не требуется указывать в составе пищевой продукции при включении в маркировку пищевой продукции надписи "Газированная" или аналогичной.

Согласно п. 15 ч. 4.4 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Сведения об аллергенных свойствах компонентов, определенных в пункте 14 части 4.4 настоящей статьи, не требуется указывать в маркировке пищевой продукции, за исключением сведений об аспартаме и аспартам-ацесульфама соли, в случае использования которых при производстве пищевой продукции после указания ее состава должна размещаться надпись "Содержит источник фенилаланина".

Пунктом 1 ч. 4.6 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» замечено, что указание в маркировке пищевой продукции даты ее изготовления в зависимости от срока ее годности осуществляется с использованием следующих слов:

1) "дата изготовления" с указанием часа, числа, месяца при сроке годности до 72 часов;

2) "дата изготовления" с указанием числа, месяца, года при сроке годности от 72 часов до трех месяцев;

3) "дата изготовления" с указанием месяца, года или числа, месяца, года при сроке годности три месяца и более;

4) "год изготовления" - для сахара.

Согласно п. 3 ч. 4.7 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» После слов "годен до", "годен", "годен до конца" указывается или срок годности пищевой продукции, или место нанесения этого срока на упаковку.

Пунктом 2 ч. 4.8 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» В информации, предоставляемой потребителю (приобретателю), следует использовать официально зарегистрированное наименование и место нахождения (адрес, включая страну) изготовителя. При несовпадении с адресом изготовителя также указывают адрес(а) производств(а) и лица, уполномоченного изготовителем на принятие претензий от потребителей (приобретателей) на ее территории (при наличии).

В соответствии с п. 3 ч. 4.9 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Пищевая ценность пищевой продукции должна быть приведена в расчете на 100 граммов или 100 миллилитров и (или) на одну порцию (определенное количество пищевой продукции, указанное в ее маркировке как одна порция при обязательном указании количества такой порции) пищевой продукции.

В соответствии с п. 4 ч. 4.9 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Энергетическая ценность (калорийность) пищевой продукции должна быть указана в джоулях и калориях или в кратных или дольных единицах указанных величин.

В соответствии с п. 5 ч. 4.9 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Количество пищевых веществ, в том числе белков, жиров, углеводов, в пищевой продукции должно быть указано в граммах или в кратных или дольных единицах указанных величин.

В соответствии с п. 13 ч. 4.9 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» При указании энергетической ценности (калорийности) пищевой продукции и содержания в ней белков, жиров, углеводов могут применяться правила округления значений показателей пищевой ценности пищевой продукции в соответствии с приложением 3 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза, если иное не установлено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

В соответствии с п. 14 ч. 4.9 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» В отношении показателей пищевой ценности пищевой продукции маркировка может дополняться надписью: "Средние значения". При определении энергетической ценности (калорийности) пищевой продукции должны использоваться коэффициенты пересчета основных пищевых веществ пищевой продукции в энергетическую ценность (калорийность) пищевой продукции в соответствии с приложением 4 к настоящему техническому регламенту Таможенного союза.

Согласно п. 2 ч. 4.10 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» Информация об отличительных признаках пищевой продукции, в том числе об отсутствии в пищевой продукции компонентов, полученных из ГМО (или) с использованием ГМО, должна быть подтверждена доказательствами, сформированными лицом, указавшим это заявление, в маркировке пищевой продукции самостоятельно или полученными им с участием других лиц. Доказательства наличия отличительных признаков пищевой продукции подлежат хранению в организациях или у индивидуальных предпринимателей, выпускающих данную пищевую продукцию в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза, и предъявляются в случаях, предусмотренных законодательством Таможенного союза.

Пунктом 1 ч. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» отмечено, что маркировка пищевой продукции, предусмотренная пунктом 1 части 4.1 и пунктом 1 части 4.2 настоящей статьи, должна быть понятной, легкочитаемой, достоверной и не вводить в заблуждение потребителей (приобретателей), при этом надписи, знаки, символы должны быть контрастными фону, на который нанесена маркировка. Способ нанесения маркировки должен обеспечивать ее сохранность в течение всего срока годности пищевой продукции при соблюдении установленных изготовителем условий хранения.

В пункте 5 ч. 4.12 ст. 4 TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки» замечено, что при фасовании пищевой продукции организациями розничной торговли в отсутствии потребителя на потребительской упаковке или на прикрепленной к ней этикетке должны быть указаны наименование пищевой продукции, дата ее изготовления, срок ее годности и условия хранения. Иные сведения, предусмотренные пунктом 1 части 4.1 и пунктом 13 части 4.4 настоящей статьи, доводятся до потребителя любым способом, обеспечивающим возможность обоснованного выбора этой пищевой продукции (в том числе путем нанесения на потребительскую упаковку и (или) этикетку, и (или) на листок-вкладыш, помещаемый в каждую упаковочную единицу или прилагаемый к каждой упаковочной единице продукции).

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" за нарушение требований технических регламентов изготовитель (исполнитель, продавец, лицо, выполняющее функции иностранного изготовителя) несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе плановой проверки, проведенной в отношении общества на объекте магазина «Панорама» по месту нахождения по адресу: <...>, выявлен факт нахождения на реализации продовольственных товаров, в том числе: «Мясо-свинина бескостная «Шея», «Печенье ФИО5 (П)», «Лапша домашняя яичная ГП (П), «Хлеб Балтийский Сытный 500 гр ГП», «Хлеб для тостов 700 гр ГП», «Салат «Свежесть», «Мясо по-французски запеченное», «Фарш свиной п/ф», «Стейк из свинины шейки п/ф», «Шашлык из свинины в маринаде п/ф» с нанесением маркировки, не соответствующей требованиям пп. 11 п. 1 части 4.1, п. 1 части 4.6, п. 2 части 4.8, п. 13, п. 14 части 4.9, п. 1 части 4.12 статьи 4 Технического регламента Таможенного Союза 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки».

Данное обстоятельство достоверно подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в том числе, актом проверки от 27.12.2019 № 882, экспертными заключениями от 05.12.2019 № 4804-ОИ-4724-16/о-19, от 16.12.2019 № 4946-ОИ-4725-16/о-19, от 16.12.2019 № 4726-ОИ-4725-16/о-19, от 16.12.2019 № 4948-ОИ-4729-16/о-19 от 17.12.2019 № 4981-ОИ-4732-16/о-19, от 20.12.2019 № 5041-ОИ-4730-16/о-19, от 20.12.2019 № 5045-ОИ-4731-16/о-19, от 23.12.2019 № 5069-ОИ-4723-16/о-19, от 23.12.2019 № 5060-ОИ-4733-16/о-19, от 23.12.2019 № 5059-ОИ-4734-16/о-19, протоколом об административном правонарушении от 10.01.2020 № 81-ОГП/0 005-20.

Таким образом, суд признает, что объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, материалами дела доказана.

Судом отклоняются возражения общества, исходя из следующего.

Общество считает, что оснований для продления срока проведения плановой проверки не имелось.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения каждой из проверок, предусмотренных статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, не может превышать двадцать рабочих дней.

На основании пункта 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней, в отношении малых предприятий не более чем на пятьдесят часов, микропредприятий не более чем на пятнадцать часов.

Как следует из материалов дела, 25.11.2019 Управлением Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) вынесен приказ № 434-д «О продлении срока проведения плановой проверки» на основании рапорта начальника территориального отдела в Нерюнгринском районе Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) ФИО3 от 25.11.2019 № 50/18-14-10-01-2019, в соответствии с которым срок проведения плановой проверки продлен со 02.12.2019 по 27.12.2019 в связи с производственной необходимостью и проведением сложных и длительных лабораторно-инструментальных исследований.

25.11.2019 на основании приказа Управления Роспотребнадзора по Республике Саха (Якутия) от 25.11.2019 № 434-д «О продлении срока проведения плановой проверки» заместителем Управления вынесено распоряжение № 882 о продлении срока проведения плановой проверки. Согласно указанному распоряжению срок проведения плановой проверки в отношении общества продлен с 02.12.2019 по 27.12.2019. Копия распоряжения вручена обществу 25.11.2019 вх. № 1141, что подтверждается штемпелем входящей корреспонденции (том 1 л.д. 57-58).

В ходе административного расследования определением от 21.11.2019 назначена экспертиза по отобранным пробам пищевой продукции, производство экспертизы поручено ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе» (том 1 л.д. 116-151, том 2 л.д. 1-3).

Таким образом, по результатам оценки оснований продления срока плановой проверки, суд считает их соответствующими части 3 статьи 13 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно в связи с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз.

С учетом даты представления экспертных заключений, у административного органа имелись объективные исключительные причины продления срока проверки. Проверка продлена на срок, допускаемый Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ. Общество извещено о продлении срока проведения проверки и данное обстоятельство не оспаривается.

Общество в отзыве ссылается на нарушение административным органом срока составления протокола об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 28.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения.

Как следует из материалов дела, протокол об административном правонарушении на основании акта проверки от 27.12.2019 № 882 составлен 10.01.2020.

Вместе с тем, срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным. Нарушение срока составления протокола об административном правонарушении не исключает производства по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (пункт 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

В части возражений общества о нарушении отбора проб суд отмечает следующее.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 26.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, должностное лицо, осуществляющее производство по делу об административном правонарушении, вправе брать образцы почерка, пробы и образцы товаров и иных предметов, необходимые для проведения экспертизы.

В случае необходимости при взятии проб и образцов применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств. О взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 настоящего Кодекса (пункты 2, 3 статьи 26.5 КоАП РФ).

Процедура взятия проб и образцов предусматривает составление протокола уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых либо с применением видеозаписи. В нем указываются сведения о виде, количестве, об иных идентификационных признаках полученных проб и образцов (части 1, 5, 6 статьи 27.10 КоАП РФ).

В соответствии с частью 8 статьи 27.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протокол подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого отобраны пробы и образцы, а также понятыми в случае их участия. В случае отказа лица, у которого отобраны пробы и образцы, от подписания протокола в нем делается соответствующая запись. Копия протокола вручается лицу, у которого отобраны пробы и образцы, или его законному представителю.

Согласно протоколу отбора проб от 18.11.2019 в ходе проверки должностным лицом административного органа в магазине «Панорама» отобраны пробы маркировки пищевой продукции в количестве 10 ед. путем фотоснимков, при отборе проб и образцов от общества присутствовала начальник отдела качества магазина ФИО4, однако она не заявляла замечания к протоколу, в графе заявления, замечания, объяснения, ходатайства, отводы, поступившие во время взятия проб и образцов, записи отсутствуют. Копия протокола вручена ей 18.11.2019, о чем свидетельствует ее подпись на протоколе (том 1 л.д. 112-115).

В соответствии с частью 2 статьи 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксперт обязан:

1) явиться по вызову судьи, органа, должностного лица, в производстве которых находится дело об административном правонарушении;

2) дать объективное заключение по поставленным перед ним вопросам, а также требуемые объяснения в связи с содержанием заключения.

В силу части 3 указанной статьи Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях эксперт предупреждается об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Согласно определениям от 21.11.2019 №№ 54, 54/1, 54/2, 54/3, 54/4, 54/5, 54/5, 54/6, 54/7, 54/8, 54/9 назначена экспертиза по отобранным пробам пищевой продукции, производство экспертизы поручено ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе», на разрешение эксперта поставлен вопрос - соответствуют ли маркировки расфасованной пищевой продукции обязательным требованиям TP ТС 022/2011 «Пищевая продукция в части ее маркировки», TP ТС 034/2013 «О безопасности мяса и мясной продукции»?, В определениях проставлена подпись эксперта ФИО8 об ознакомлении с определениями и разъяснением прав и обязанностей в соответствии со статьей 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (том 1 л.д. 116-151, том 2 л.д. 1-3).

С учетом изложенного, судом не усматривается нарушений статьи 25.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, к доводу о том, что фото и видеосъемка не может достоверно и четко подтверждать описание маркировки продукции, суд относится критически, поскольку законом предусмотрена возможность взятия проб и образцов с применением фото- и видеозаписи, как способа фиксации вещественных доказательств, при этом доказательств, подтверждающих соответствие маркировки требованиям Технического регламента обществом не представлены.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Общество имело возможность для соблюдения требований Технического регламента 022/2011 "Пищевая продукция в части ее маркировки", Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов», за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты заблаговременные и все зависящие от него меры по соблюдению требований.

Давность привлечения к административной ответственности, установленная статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не пропущена.

Согласно части 2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В качестве обстоятельства, отягчающего административную ответственность, административный орган ссылается на вступившее в законную силу решение Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) от 25.11.2019 по делу № А58-10802/2019, которым общество привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании пункта 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признается повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса.

Согласно статье 4.6. Кодекса лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию в течение одного года со дня окончания исполнения постановления о назначении административного наказания.

Между тем, с учетом совершения вменяемого административного правонарушения (18.11.2019 – дата отбора проб) до 09.12.2019 (дата вступления в законную силу решения Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-10802/2019), суд считает, что указанное решение суда не может являться обстоятельством, отягчающим административную ответственность общества.

Таким образом, обстоятельства, отягчающие административную ответственность, отсутствуют.

Санкция части 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

Доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ) отсутствуют.

Основания для применения в отношении общества части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отсутствуют, поскольку согласно сведениям, содержащимся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства, общество не отнесено к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно пункту 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (пункт 3.3 части 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Вместе с тем необходимо отметить, что снижение предусмотренного законом административного штрафа согласно положениям части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью суда. Реализация данного права не должна осуществляться безосновательно, при отсутствии к тому необходимых предпосылок.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обществом не приведено признаков исключительности обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением.

По совокупности изложенных обстоятельств и норм, суд приходит к выводу об удовлетворении заявления и привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложении административного штрафа в минимальном размере – ста тысяч рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Республике Саха (Якутия) в Нерюнгринском районе удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Айгуль» (ИНН <***>, ОГРН <***>), зарегистрированное в качестве юридического лица 25.11.1998 Администрацией города Нерюнгри Республики Саха (Якутия), находящееся по адресу: 678960, Республика Саха (Якутия), г. Нерюнгри, Территория база ППС, к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде наложения административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении административного штрафа в законную силу. Уплата административного штрафа производится по следующим реквизитам:

наименование получателя: УФК по РС (Я) (Управление Роспотребнадзора по РС(Я)); л/с <***>;

ИНН: <***>; КПП: 143501001;

расчетный счет: № 4011810100000010002 в Отделение НБ Республики Саха (Якутия) г. Якутск;

БИК: 049805001;

ОКТМО: 98660000 (Нерюнгринский муниципальный район);

КБК: 141 1 16 01141 01 9000 140;

УИН 14104140079700015383.

В графе «назначение платежа» указать: административный штраф по решению Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу №А58-465/2020.

Заверенную копию документа об уплате административного штрафа необходимо представить в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления судебного акта о наложении административного штрафа в законную силу.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, в законную силу арбитражному суду направить судебный акт в течение десяти суток с отметкой о его неуплате судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.

Решение по делу о привлечении к административной ответственности вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Четвертый арбитражный апелляционный суд (г. Чита). Апелляционная жалоба подаётся через Арбитражный суд Республики Саха (Якутия).

Судья А.Н. Устинова