Решение от 19 октября 2021 г. по делу № А27-1582/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-1582/2021
город Кемерово
19 октября 2021 года
Резолютивная часть решения оглашена 13 октября 2021 года.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, при участии представителей: от ООО «РТС-Тендер» ФИО2 у. по доверенности от 11.01.2021 (посредством онлайн-заседания), от Министерства ЖК и ДК Кузбасса ФИО3 по доверенности от 11.01.2021, от административного органа: ФИО4 по доверенности от 12.04.2021 ФИО5 по доверенности от 12.10.2021 (в качестве специалиста), от АО «ЩЛЗ» ФИО6 по доверенности от 17.03.2021, от АО «Кемероволифтсервис» ФИО7 по доверенности от 09.04.2021, от НО «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов» ФИО8 по доверенности от 01.01.2021,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлениям

1) Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

Акционерному обществу «Щербинский лифтостроительный завод», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании недействительными пунктов 1, 2, 4 решения УФАС от 09.12.2020 № 042/10/18.1-1880/2020,

2) акционерного общества «Щербинский лифтостроительный завод», город Москва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче Комиссии Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса по предварительному отбору предписания (с учетом ходатайства об уточнении предмета требований от 30.06.2021),

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора:

общество с ограниченной ответственностью «Кузнецклифт», город Новокузнецк Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>);

общество с ограниченной ответственностью «Запсиблифт», город Новокузнецк Кемеровской области-Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>);

акционерное общество «Кемероволифтсервис», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса», город Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>),

у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 02.02.2021 поступило заявление Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, город Кемерово (далее – заявитель 1, Министерство ЖК и ДК Кузбасса) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области, город Кемерово (далее – заинтересованное лицо, Кемеровское УФАС России, УФАС по Кемеровской области), Акционерному обществу «Щербинский лифтостроительный завод», город Москва (АО «ЩЛЗ») о признании недействительным пунктов 1, 2, 4 решения УФАС от 09.12.2020.

Определением суда от 26.02.2021 заявление принято к производству.

Протокольным определением суда от 17.05.2021 дело № А27-1582/2021 объединено с делом № А27-3972/2021 (по заявлению акционерного общества «Щербинский лифтостроительный завод» (АО «ЩЛЗ») к Кемеровскому УФАС России о признании незаконным бездействия, выразившегося в невыдаче при вынесении решения от 09.12.2020 Комиссии Министерства ЖК и ДК Кузбасса по предварительному отбору предписания) в одно производство для совместного рассмотрения с присвоением номера дела № А27-1582/2021.

В судебное заседание представители ООО «Кузнецклифт», ООО «Запсиблифт» явку не обеспечили, отзывов не представили, считаются надлежащим образом, извещенными о начавшемся судебном процессе.

В отсутствие возражений сторон суд на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) счел возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

В настоящем судебном заседании представитель Министерства ЖК и ДК Кузбасса поддержала требования, изложенные в заявлении, дополнительных пояснениях, возражала против требований АО «ЩЛЗ».

Представитель АО «ЩЛЗ» на требованиях о признании незаконным бездействия настаивала в соответствии с заявлением, возражала против требований Министерства согласно отзыву, дополнениям.

Представители Кемеровского УФАС России возражали против требований заявителей в полном объеме по мотивам отзывов, дополнений.

Представители третьих лиц возражали против требований АО «ЩЛЗ», поддерживали Министерство.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Постановлением Губернатора Кемеровской области - Кузбасса от 24.12.2019 № 91-пг «О переименовании отдельных исполнительных органов государственной власти Кемеровской области - Кузбасса», а также Постановлением Правительства Кемеровской области - Кузбасса от 25.02.2020 № 81 (ред. от 15.06.2021) «О Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса» утверждено Положение о Министерстве жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 1.1. Положения Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса (далее - Министерство) является исполнительным органом государственной власти Кемеровской области - Кузбасса отраслевой компетенции, проводящим государственную политику в сфере жилищно-коммунального и дорожного комплекса в Кемеровской области - Кузбассе в пределах предоставленных ему полномочий.

В соответствии с пунктом 4.38. Положения Министерство от имени Кемеровской области - Кузбасса выступает уполномоченным органом на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме в соответствии с действующим законодательством.

06.10.2020Министерством жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://www.zakupki.gov.ru размещено извещение № 013920000112000017 о проведении предварительного отбора на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах, предметом которых является выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт, замена, модификация лифтов).

Процедура объявлена в соответствии с требованиями Постановления Правительства РФ от 01.07.2016 № 615 «О порядке привлечения подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядке осуществления закупок товаров, работ, услуг в целях выполнения функций специализированной некоммерческой организации, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах» (далее - Постановление № 615).

На участие в предварительном отборе было подано 9 заявок, все заявки в соответствии с протоколом заседания комиссии по предварительному отбору от 09.11.2020 были признаны не соответствующими установленным требованиям, в т. ч. заявка АО «Щербинский лифтостроительных завод».

В качестве основания отклонения заявки АО «Щербинский лифтостроительных завод» указано:

-несоответствие требованиям абз. 5 пп. «б» п. 38 Положения;

-пп. «л» п. 4 раздела VI документации - не представлены копии документов, подтверждающих квалификацию персонала участника предварительного отбора, а именно: монтажников (в документации приложено только одно свидетельство о квалификации на ФИО9).

20.11.2020 в адрес Кемеровского УФАС России поступила жалоба АО «Щербинский лифтостроительный завод» (вх. № 8044э) на действия Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса при проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций на оказание услуг и (или выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации (извещение № 013920000112000017), а также некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Кузбасса» при проведении электронных аукционов № 203950000012001124, № 203950000012001125, 203950000012001127 (извещения размещены на сайте zakupki.gov.ru).

По мнению заявителя, нарушение выразилось в нарушении установленного нормативными правовыми актами порядка организации и проведения торгов, а именно: в необоснованном отклонении заявки АО «Щербинский лифтостроительный завод».

По результатам рассмотрения указанной жалобы Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области вынесено решение от 09.12.2020 № 042/10/18.1-1888/2020, согласно которому антимонопольный орган жалобу АО «ЩЛЗ» признал обоснованной;признал Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса нарушившим п. п. «л» раздела V п. п. «л» раздела VI документации о проведении предварительного отбора квалифицированных подрядных организаций на оказание услуг и (или) выполнение работ по ремонту или замене лифтового оборудования, признанного непригодным для эксплуатации, ремонту лифтовых шахт № З.ПО.ЛО.20, утвержденной Приказом Министерства ЖК и ДК Кузбасса от «05» октября 2020 г. № 182; решил выдать Министерству жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса предписание о прекращении нарушения порядка проведения предварительного отбора, а также передать материалы жалобы №042/10/18.1-1888/2020 должностному лицу для рассмотрения вопроса о возбуждении административного производства.

Не согласившись с указанным решением, полагая его незаконными и нарушающими права и охраняемые законом интересы, Министерство обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Кроме того, АО «ЩЛЗ» также обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным бездействия Кемеровского УФАС России, выразившегося в невыдаче при вынесении вышеуказанного решения от 09.12.2020 Комиссии Министерства ЖК и ДК Кузбасса по предварительному отбору предписания, которым Министерству предписывалось бы обязать включить АО «ЩЛЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций. Так, по его мнению, не смотря на просительную часть его жалобы, решение антимонопольного органа и выданное им предписание не содержит требований к Министерству о включении АО «ЩЛЗ» в реестр квалифицированных подрядных организаций, в то время, как им были представлены все необходимые документы для включения в реестр квалифицированных подрядных организаций (далее – РКПО).

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела, заслушав и изучив доводы лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение, или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Заявленное требование может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения данным ненормативным актом прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц (пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации №6/8 от 01.07.1996 и статья 201 АПК РФ).

Статьей 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) установлено, что привлечение региональным оператором, в частности в случае, предусмотренном частью 3 настоящей статьи, органами государственной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными, муниципальными бюджетными, казенными учреждениями подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 5).

В соответствии с частью 1.1 статьи 180 и частью 5 статьи 182 ЖК РФ постановлением Правительства Российской Федерации от 01.07.2016 N 615 утверждено Положение о привлечении специализированной некоммерческой организацией, осуществляющей деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, подрядных организаций для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 2 Положения N 615 определено, что органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным субъектом Российской Федерации на ведение реестра квалифицированных подрядных организаций, по итогам предварительного отбора формируется реестр квалифицированных подрядных организаций, в котором содержится предусмотренная настоящим Положением информация о подрядных организациях, которые имеют право принимать участие в электронном аукционе по установленному предмету электронного аукциона либо у которых могут осуществляться закупки в случаях, предусмотренных пунктом 193 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 48 Положения N 615 комиссия по проведению предварительного отбора рассматривает заявки на участие в предварительном отборе на их соответствие требованиям, установленным документацией о проведении предварительного отбора, в том числе на соответствие участников предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, а также принимает решение о включении участников предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций.

Согласно пункту 36 Положения N 615 для участия в предварительном отборе участник подает заявку в срок и по форме, которые установлены документацией о проведении предварительного отбора.

В силу подпункта "о" пункта 23 Положения N 615 при проведении предварительного отбора устанавливаются следующие требования к участникам предварительного отбора: наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ.

В пункте 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ установлены требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, которые не могут быть ниже чем минимально установленные в настоящей части, а именно: квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет.

В силу пункта 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ установлены требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5.1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

В пункте 52 Положения N 615 установлено, что на основании результатов рассмотрения заявок на участие в предварительном отборе комиссия по проведению предварительного отбора принимает одно из следующих решений: а) включение участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций; б) отказ во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций в случаях, указанных в пункте 53 настоящего Положения.

В силу пункта 53 Положения N 615 решение об отказе во включении участника предварительного отбора в реестр квалифицированных подрядных организаций принимается в следующих случаях: а) несоответствие участника требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения; б) заявка на участие в предварительном отборе не соответствует требованиям, установленным пунктом 38 настоящего Положения; в) установление факта представления участником предварительного отбора недостоверной информации (сведений, документов) в составе заявки на участие в предварительном отборе.

Невключение в реестр квалифицированных подрядных организаций по иным основаниям, кроме случаев, указанных в пункте 53 Положения N 615, не допускается (пункт 28 Положения N 615).

Таким образом, в силу прямого указания нормы подпункта "о" пункта 23 Положения N 615 требования к участникам предварительного отбора в части наличия в штате такого участника работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ квалификационным требованиям, устанавливаются уполномоченным органом в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора.

При этом законом установлено ограничение лишь в части минимального количества работников, которое должно быть не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ (не менее чем два специалиста по месту основной работы).

Согласно подпункту "б" пункта 38 Постановления N 615 заявка на участие в предварительном отборе должна содержать следующие документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в том числе: копии трудовых книжек и (или) сведения о трудовой деятельности, предусмотренные статьей 66.1 Трудового кодекса Российской Федерации, копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

Из материалов дела следует, что разделом V «Требования к участникам предварительного отбора» Документации о проведении предварительного отбора (т. д. № 1, л. д. 26-42) одним из требований к участникам предварительного отбора является (подпункт «л») наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации:количество квалифицированного персонала определяется на основании трудозатрат основных рабочих, отраженных в локальном сметном расчете на каждый вид работ, квалификация персонала подтверждается наличием удостоверения, подтверждающего квалификацию.

При этом следует учитывать, что для выполнения замены лифтового оборудования одного лифта необходимы:

-монтажник - 2;

-начальник монтажного участка - 1;

-сварщик - 1;

-мастер-сварщик по руководству и техническому контролю - 1.

В соответствии с подпунктом «л» пункта 4 раздела VI документации в составе заявки должны быть представлены, в том числе: копии трудовых книжек, дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала, установленного пунктом «л» Требований к участникам предварительного отбора.

Таким образом, установлено, что подпункт «л» раздела V, подпункт «л» пункта 4 раздела VI Документации о проведении предварительного отбора не содержат требований о предоставлении участниками предварительного отбора свидетельства о квалификации персонала, ввиду чего суд соглашается с доводами антимонопольного органа о том, что, отклоняя заявку АО «ЩЛЗ», Министерство жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса ошибочно сделало вывод о несоответствии ее подпункту «л» раздела V, подпункту «л» пункта 4 раздела VI Документации о проведении предварительного отбора, исходя из требований данных пунктов.

В соответствии с пунктом 2 Положения "предварительный отбор" - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор; "заказчик" - региональный оператор, органы местного самоуправления и (или) государственные, муниципальные бюджетные, казенные учреждения в случаях, предусмотренных частью 4 статьи 182 Жилищного кодекса Российской Федерации, осуществляющие функции технического заказчика; "участник предварительного отбора" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, претендующие на включение в реестр квалифицированных подрядных организаций.

В силу пункта 3 Положения принципами привлечения подрядных организаций являются, в том числе: доступность, безвозмездность и открытость информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверность и полнота; создание равных условий для участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; добросовестная конкуренция участников предварительного отбора и участников электронных аукционов; профессионализм заказчика, осуществление его деятельности, деятельности специализированной организации на профессиональной основе с привлечением квалифицированных специалистов, обладающих теоретическими знаниями и навыками в сфере закупок; эффективное использование средств регионального оператора, сформированных за счет взносов на капитальный ремонт собственников помещений в многоквартирных домах, и средств государственной поддержки на оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирных домах в целях создания безопасных и благоприятных условий проживания.

Ссылки Министерства на то, что свидетельства о квалификации являются обязательными документами, необходимыми для предоставления в составе заявки на участие в пред отборе - антимонопольным органом не оспариваются, в свою очередь, исходя из вышеуказанных норм, принимая во внимание принципы доступности, открытости информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверности и полноты, данные документы подлежали включению в аукционную документацию в перечень необходимых документов, предусмотренных в составе заявки. Суд считает данный довод не противоречащим Положению № 615.

В свою очередь в данной части отклоняются доводы АО «ЩЛЗ» об отсутствии необходимости предоставления указанных документов в составе заявки на стадии предварительного отбора в реестр по следующим основаниям.

Ввод лифта в эксплуатацию в составе объекта капитального строительства осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности.

Ввод модернизированного (замененного) лифта в эксплуатацию осуществляется в порядке, предусмотренном Правилами организации безопасного использования и содержания лифтов, подъемных платформ для инвалидов, пассажирских конвейеров (движущихся пешеходных дорожек) и эскалаторов, за исключением эскалаторов в метрополитенах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 24.06.2017 № 743 (далее - Правила № 743).

Согласно абзацу 8 пункта 3 Правил № 743 квалифицированный персонал - физические лица, соответствующие квалификационным требованиям для осуществления трудовой функции, необходимой при выполнении соответствующего вида (видов) работ по монтажу, демонтажу, эксплуатации, в том числе обслуживанию и ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию объекта, в соответствии с положениями профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, подтвердившие соответствие своей квалификации в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации» (далее - ФЗ № 238-ФЗ).

Статьей 195.3 Трудового кодекса Российской Федерации (ТК РФ) установлено, что если ТК РФ, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации установлены требования к квалификации, необходимой работнику для выполнения определенной трудовой функции, профессиональные стандарты в части указанных требований обязательны для применения работодателями.

Исходя из изложенного, квалификация персонала, выполняющего работы по монтажу, демонтажу, обслуживанию, включая аварийно-техническое обслуживание лифта и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию лифта, должна соответствовать положениям профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ.

Процедура освидетельствования и получения свидетельства описана указанным Федеральным законом от 03.07.2016 N 238-ФЗ, который ввел в действие систему оценки профессиональной квалификации на соответствие профессиональным стандартам, проводимую в форме профессионального экзамена.

Документом, подтверждающим квалификацию работника, в соответствии с ТК РФ и ФЗ № 238-ФЗ является свидетельство о квалификации, выданное в порядке, установленном Правилами проведения центром оценки квалификаций независимой оценки квалификации в форме профессионального экзамена, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2016 № 1204 (далее - Правила № 1204).

Документы об образовании и (или) квалификации, выданные образовательными организациями, являются необходимым, но недостаточным условием соблюдения Правил № 743 в части подтверждения квалификации персонала, осуществляющего деятельность по монтажу, демонтажу, обслуживанию лифтов.

Данная позиция подтверждается письмом Ростехнадзора от 21.02.2018 № 09-04-06/1526 «О разъяснении положений постановления Правительства Российской Федерации от 24.06.2017 №743».

Таким образом, в составе заявки на участие в предварительном отборе должно быть предоставлено свидетельство о квалификации.

Вместе с тем, как указывалось ранее, с учетом положений пункта 3 Положения № 615, устанавливающего принцип доступности, безвозмездности и открытости информации о привлечении подрядных организаций, ее достоверности и полноты, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к правомерному выводу о том, что, не смотря на то, что необходимость предоставления свидетельства о квалификации установлена указанными выше нормативными правовыми актами, отсутствие в составе заявки свидетельства о квалификации работников не могло явиться основанием для признания такой заявки не соответствующей требованиям документации о проведении предварительного отбора, так как в подпункте «л» пункта 4 раздела VI документации требование о предоставлении свидетельства о квалификации отсутствует. Однако, признание жалобы обоснованной в данном конкретном случае исключает возможность выдачи Министерству жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса предписания, обязывающего его включить АО «ЩЛЗ» в РКПО, поскольку заявка АО «ЩЛЗ» в любом случае не соответствовала требованиям, отвечающим Положению № 615 в части подтверждения соответствия общества подпункту "о" пункта 23 в совокупности с требованиями, установленными пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ, пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ, а также нормами Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», предусматривающими обязательное подтверждение соответствия общества квалификационным требованиям для осуществления именно данного вида работ, а также Правилами № 743, Правилами № 1204.

В части довода Министерства о том, что, включая в аукционную документацию требование о предоставлении в составе заявки свидетельства о квалификации на сотрудников, Министерство тем самым нарушает норму пункта 39 Положения № 615, суд отмечает следующее:

В соответствии с пунктом 39 Положения № 615, орган по ведению реестра не вправе требовать от участника предварительного отбора иных сведений и документов, кроме сведений и документов, предусмотренных пунктом 38 настоящего Положения.

Как указывалось ранее, пункт 38 предусматривает, что заявка на участие в предварительном отборе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника предварительного отбора требованиям, установленным пунктом 23 настоящего Положения, в частности, копии дипломов, сертификатов, аттестатов и удостоверений, подтверждающих наличие у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала.

В свою очередь, поскольку предоставление свидетельств о квалификации напрямую не предусмотрено Положением № 615, однако соблюдение квалификационных требований для данного вида деятельности может быть подтверждено именно данными документами, предусмотренными ФЗ № 238-ФЗ, из совокупного толкования приведенных норм, усматривается обоснованность указания в соответствующем пункте аукционной документации уточняющей нормы, предусматривающей подтверждение наличия у участника предварительного отбора в штате минимального количества квалифицированного персонала согласно пункту 38 Положения № 615 документами, выданными в порядке, установленном законодательством о независимой оценке квалификации. В данном случае, участники предварительного отбора в РКПО имеют возможность однозначного понимания необходимости предоставления в составе заявки документа (свидетельства о квалификации), подтверждающего квалификацию персонала, осуществляющего деятельность по монтажу, демонтажу, обслуживанию лифтов.

Доводы Министерства и АО «Кемероволифтсервис» о том, что используемое в аукционной документации понятие «удостоверение» является родовым и подразумевает под собой, в том числе, такой документ, как свидетельство о квалификации, что подтверждается заключением специалиста в области лингвистики (доктора филологических наук) от 22.09.2021 (т. д. № 3, л. д 124-130), не могут быть приняты судом применительно к рассматриваемому спору. Документы, которые подлежат предоставлению в составе заявки, в том числе, подтверждающие квалификацию, устанавливаются законодательно. Толкование установленных понятий с точки зрения норм русского языка без привязки к конкретным нормам права, в которых предусматривается их применение, и без учета конкретных видов работ и требований для квалификации работников, не может расцениваться в пользу заявителя. При этом такое предложенное Министерством и АО «Кемероволифтсервис» расширительное толкование понятия «удостоверение», установленного в аукционной документации, свидетельствует о том, что участник предварительного отбора имеет возможность предоставить в составе заявки любой документ, входящий в данное родовое понятие, а не именно свидетельства о квалификации, которое предусмотрено в качестве подтверждения квалификации работников именно в данном виде деятельности, что не соответствует принципам пункта 3 Положения № 615.

Стоит отметить, что в части 1 статьи 195.1 Трудового кодекса РФ предусмотрено, что квалификация работника - уровень знаний, умений, профессиональных навыков и опыта работы, в то время как профессиональный стандарт - характеристика квалификации, необходимой работнику для осуществления определенного вида профессиональной деятельности, в том числе выполнения определенной трудовой функции. Таким образом, применительно к общим понятиям, установленным нормами ТК РФ, документами, подтверждающими квалификацию работников, может быть любой документ, свидетельствующий об уровне знаний, умений, профессиональных навыков и опыте. Однако, Правила № 743 предусматривают именно профессиональные стандарты, устанавливающие квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, которые могут быть подтверждены только в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации».

Таким образом, суд полагает, что антимонопольным органом в данных конкретно установленных обстоятельствах Министерству обоснованно указано именно на прекращение нарушения порядка проведения предварительного отбора. Предписанием от 07.12.2020 указано на необходимость совершения действий, направленных на устранение допущенных нарушений при проведении предварительного отбора в РКПО, а именно: внесение изменений в документацию о проведении предварительного отбора, касающихся предоставления участниками предварительного отбора свидетельства о квалификации. Указанное предписание не противоречит установленным в ходе рассмотрения жалобы АО «ЩЛЗ» обстоятельствам, нормам Положения № 615 в совокупности с нормами Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», Правил № 743, Правил № 1204, а также разумному способу защиты нарушенных прав участников предварительного отбора.

Указание в оспариваемом решении Кемеровского УФАС России пунктом 4 на передачу материалов дела уполномоченному должностному лицу для решения вопроса о возбуждении административного производства соответствует положениям пункта 3.37 Административного регламента ФАС, в соответствии с которым резолютивная часть решения должна содержать выводы Комиссии о необходимости передачи материалов жалобы для рассмотрения вопроса о возбуждении дела о нарушении антимонопольного законодательства, дела об административном правонарушении.

Ввиду чего суд не усматривает оснований для признания оспариваемого решения УФАС по Кемеровской области недействительным.

Частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее — ФЗ № 135-ФЗ» установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) указанных лиц комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Согласно ч. 20 ст. 18.1 ФЗ № 135-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (в т. ч. нарушений порядка организации и проведения торгов) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного п. 3.1ч. 1 ст. 23 ФЗ № 135-ФЗ.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 3.1 части 1 статьи 23 ФЗ № 135-ФЗ антимонопольный орган выдает организатору торгов, оператору электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, продавцу государственного или муниципального имущества, организатору продажи обязательные для исполнения предписания о совершении действий, направленных на устранение нарушений порядка организации и проведения торгов, в том числе предписания об отмене протоколов, составленных в ходе проведения торгов, о внесении изменений в документацию о торгах, извещение о проведении торгов, об аннулировании торгов.

Исходя из взаимосвязанных положений ч. 20 ст. 18.1, пп. «а» п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 135-ФЗ к полномочиям антимонопольного органа при выявлении нарушений порядка проведения торгов относится выдача, в т. ч. организатору торгов, предписаний, направленных на прекращение соответствующих нарушений, устранение их последствий, включая восстановление положения, существовавшего до нарушения, т.е. с указанием любого из приведенных в пп. «а» п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 135-ФЗ действий, которое, по мнению органа, будет направлено на устранение нарушений законодательства Российской Федерации.

В связи с этим в предписании антимонопольного органа, выданном по результатам рассмотрения жалобы о нарушении процедуры торгов, допустимо указание о применении мер, обязывающих указанных выше лиц устранить допущенные ими нарушения при организации и проведении торгов, в т.ч. если данные нарушения связаны с документацией о торгах, а именно: о внесении изменений в документацию о торгах.

Прекращая выявленное нарушение, антимонопольный орган, во всяком случае, в рамках своей компетенции, установив несоответствие документации о торгах требованиям действующего законодательства Российской Федерации в части предоставления документов, подтверждающих квалификацию участника, не вправе выдать организатору торгов предписание, не имеющее отношение к допущенному нарушению, в т.ч. о включении в заявителя Реестр квалифицированных подрядных организаций, при условии его несоответствия данным требованиям, т.к. это может повлечь за собой нарушение прав иных участников торгов.

Наличие в пп. «а» п. 3.1 ч. 1 ст. 23 ФЗ № 135-ФЗ открытого перечня мер, которые могут быть предписаны организатору торгов, не означает, что соответствующие меры могут быть избраны антимонопольным органом произвольно. Исходя из смысла ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации, ограничение прав заказчика должно являться соразмерным, т.е. преследовать законную цель, быть пригодным и необходимым для ее достижения, не создавать ситуацию, когда исполнение предписанных мер приведет к наступлению существенных неблагоприятных последствий для организатора торгов.

Кроме того, несоразмерность мер, установленных для организатора торгов в предписании антимонопольного органа, может служить основанием для вывода о незаконности предписания и признания его недействительным.

Вынесенное по результатам рассмотрении жалобы № 042/10/18.1-1335/2020 Кемеровским У ФАС России предписание о внесении изменений в документацию по предварительному отбору в целом устраняет выявленное нарушение, является соразмерным, поскольку в рассмотренной ситуации не могли быть приняты иные меры, направленные на устранение выявленных нарушений. Предпринятые меры являются предупредительными мерами, направленными на устранение условий, способствующих ограничению, устранению, недопущению конкуренции при нарушении порядка организации и проведения торгов.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы, суд не усматривает незаконного бездействия антимонопольного органа в данной части.

Выдача предписания, не соответствующего просительной части жалобы заявителя – не свидетельствует о незаконном бездействии антимонопольного органа. Между тем, само по себе не отражение в оспариваемом решении заинтересованным лицом в полном объеме мотивов и доводов, по которым им не выдано предписание в той редакции, которую просило АО «ЩЛЗ» - не является основанием для признания такого решения и бездействия по невыдаче предписания незаконными. При этом, АО «ЩЛЗ» не оспаривается бездействие УФАС в части не отражения данных доводов в своем решении. Суд признает принятое Кемеровским УФАС России решение по существу верным и соответствующим вышеприведенным нормам права, при этом полагает, что оснований для выдачи испрашиваемого АО «ЩЛЗ» предписания у антимонопольного органа не имелось.

Как указывалось ранее, признание жалобы обоснованной в данном конкретном случае исключает возможность выдачи Министерству жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса предписания, обязывающего его включить АО «ЩЛЗ» в РКПО, поскольку заявка АО «ЩЛЗ» в любом случае не соответствовала требованиям, отвечающим Положению № 615 в части подтверждения соответствия общества подпункту "о" пункта 23 в совокупности с требованиями, установленными пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ, пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ, а также нормами Федерального закона от 03.07.2016 № 238-ФЗ «О независимой оценке квалификации», предусматривающими обязательное подтверждение соответствия общества квалификационным требованиям для осуществления именно данного вида работ, а также Правилами № 743, Правилами № 1204.

В свою очередь, выдача Министерству предписания о включении АО «ЩЛЗ» в реестр квалифицированных организаций может привести к нарушению требований действующего законодательства Российской Федерации в части соответствия подрядной организации положениям профессиональных стандартов, устанавливающих квалификационные характеристики для выполнения соответствующих видов работ, а именно: наличия у подрядной организации свидетельства о квалификации - документа, подтверждающего квалификацию персонала, способного выполнять работы по монтажу, демонтажу, обслуживанию, включая аварийно-техническое обслуживание лифта и обслуживание систем диспетчерского (операторского) контроля, ремонту, техническому освидетельствованию и обследованию лифтов.

Доводы АО «ЩЛЗ» о том, Комиссией по предварительному отбору нарушены требования Положения № 615 о предоставлении равных возможностей всем участникам предварительных отборов, поскольку согласно информации, отраженной в протоколах заседания комиссии, ни один из трех участников не представлял в отношении своих сотрудников свидетельства о квалификации, отсутствие которого у сотрудников АО «ЩЛЗ» послужило одним из оснований для отклонения заявки по спорному предварительному отбору - суд признает не подтвержденными и опровергнутыми в ходе судебного разбирательства.

Так, в ходе судебного процесса АО «ЩЛЗ» было заявлено ходатайство об истребовании у оператора электронной площадки заявки на участие в торгах третьих лиц, в подтверждение вышеуказанных доводов. Определением суда от 02.08.2021 ходатайство об истребовании доказательств было удовлетворено.

В материалы дела 28.09.2021 в электронном виде через систему «Мой арбитр» ООО «РТС-Тендер» поступили истребованные доказательства, из которых усматривается, что всеми испрашиваемыми участниками (АО «Кузнецклифт», АО «Кемероволифтсервис» или ОО «Запсиблифт») в составе заявок на участие в предварительном отборе прикладывались соответствующие свидетельства о квалификации сотрудников.

Доводы АО «ЩЛЗ» о том, что аукционная документация, утвержденная Министерством, противоречит Положению № 615, а также нормам Градостроительного кодекса РФ в части необходимости предоставления документов на квалифицированный персонал, и что на стадии предварительного отбора Министерство в принципе не имеет права требовать от участников каких-либо документов на монтажников, поскольку соответствие работников (монтажников) требованиям квалификации проверяется и контролируется заказчиком на стадии закупок либо заключении договора с победителем - суд признает несостоятельными и основанными на неверном толковании норм.

Как указывалось ранее, согласно подпункту "о" пункта 23 Положения при проведении предварительного отбора устанавливается, в частности, следующее требование к участникам предварительного отбора: наличие в штате участника предварительного отбора работников, соответствующих установленным пунктом 1 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации квалификационным требованиям, в количестве, которое устанавливается в документации о проведении предварительного отбора в зависимости от предмета предварительного отбора, но не ниже количества, установленного пунктом 2 части 6 статьи 55.5 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет.

Соответственно, требования к участникам о квалификации специалистов установлены в соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ, а о количестве таких специалистов - с пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ ("не менее чем два специалиста по месту основной работы").

Пункт 1 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ предусматривает наличие у специалиста высшего образования соответствующего профилю выполняемых работ: инженерных изысканий, проектирования, строительства и прочих. Следовательно, при установлении требований к квалификации участников организатор предварительного отбора должен исходить из профиля тех работ, для выполнения которых отбираются исполнители. При этом организатор предварительного отбора не обязан допускать участников, персонал которых имеет любые из специальностей, включенных в Перечень специальностей. В рассматриваемом случае предварительный отбор производится на право включения в реестр квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в электронных аукционах на выполнение работ и (или) оказание услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт, машинных и блочных помещений (ремонт (замена, модернизация) лифтов). Соответственно данным целям Министерство установило в документации вышеозначенные требования к квалификации специалистов.

В свою очередь пунктом 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ установлены также требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), трудовая функция которых включает соответственно организацию выполнения работ по инженерным изысканиям, выполнения работ по подготовке проектной документации, работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства и сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5.1 настоящего Кодекса (далее также - специалисты), - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

В свою очередь толкование вышеуказанных норм применительно к работам и оказанию услуг по ремонту, замене, модернизации лифтов, ремонту лифтовых шахт и т. д. должно производиться в совокупности с нормами Положения № 615.

Как указывалось ранее, согласно пункту 2 Постановления № 615 «предварительный отбор» - совокупность действий, являющихся частью процедуры закупки (торгов), в результате которых осуществляется формирование реестра квалифицированных подрядных организаций субъекта Российской Федерации, сводного реестра квалифицированных подрядных организаций, имеющих право принимать участие в закупках, предметом которых является оказание услуг и (или) выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме на территории субъекта Российской Федерации, проводившего предварительный отбор

В свою очередь отсутствие квалифицированного персонала говорит о несоответствии участника предварительного отбора требованиям Постановления № 615, а также иным требованиям в области организации безопасного использования, содержания, ремонта и монтажа лифтов.

В соответствии с пунктом 4 Приказа Министерства по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству от 7 сентября 2016 г. № 624/пр, при проведении предварительного отбора комиссия по предварительному отбору:

а)проверяет соответствие участников предварительного отбора предъявляемым к ним требованиям, установленным пунктом 23 Постановления № 615, и документации по проведению предварительного отбора;

б)проверяет документы и сведения, представленные участниками предварительного отбора в составе заявки на участие в предварительном отборе, на соответствие требованиям, установленным пунктом 38 Постановления № 615;

в)рассматривает заявки на участие в предварительном отборе в порядке, установленном Постановления № 615;

г)по результатам проводимых проверок принимает одно из решений, предусмотренных пунктом 52 Постановления № 615.

В соответствии с пунктом 145 Постановления № 615 заявка на участие в электронном аукционе должна содержать:

а) документы и сведения об участнике электронного аукциона, подавшем заявку на участие в электронном аукционе, - полное наименование, сведения об организационно-правовой форме, адрес юридического лица, идентификационный номер налогоплательщика (при наличии) учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника электронного аукциона - для юридического лица, фамилия, имя, отчество, паспортные данные, сведения о месте жительства, номер контактного телефона - для индивидуального предпринимателя;

б) документ, подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени участника электронного аукциона.

Согласно пункту 146 Постановления № 615 Заказчик не вправе требовать от участника электронного аукциона иных документов и сведений, кроме документов и сведений, предусмотренных пунктом 145 настоящего Постановления.

Таким образом, проверку на соответствие всем требованиям осуществляет именно комиссия по проведению предварительного отбора, что опровергает вывод о том, что НО «Фонд капитального ремонта» имеет возможность контроля на стадии закупки либо заключения договора соблюдения исполнителем всех требований, в том числе, к квалифицированному персоналу.

Довод АО «Щербинский лифтостроительный завод» о наличие в типовых договорах на выполнение работ по ремонту и замене лифтового оборудования, заключаемых Региональным оператором общих положений о том, что «все работы по ремонту или замене лифтового оборудования должны выполняться квалифицированными специалистами», а также штрафных санкций при некачественном выполнении работ, прочих положений, регулируются исключительно разделом III Постановления №615 (Осуществление региональным оператором закупок), разделом IV Постановления № 615 (Порядок заключения договора о проведении капитального ремонта), а также нормами ГК РФ о договорах подряда и не могут подменять положения законодательства о предварительном отборе.

Кроме того, довод АО «Щербинский лифтостроительный завод» о том, что участник может подтвердить квалификацию монтажников (предоставить свидетельства о квалификации) при подаче заявки на участие в электронном аукционе, который проводится НО «Фонд капитального ремонта», либо в ходе исполнения договора является ошибочным, т.к. в соответствии с п. 38 Постановления № 615 квалификацию монтажников участник предварительного отбора должен подтвердить при подаче заявки на участие в предварительном отборе.

В силу части 3 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая, что решение Кемеровского УФАС России соответствует приведенным нормам права, незаконного бездействия судом не установлено, и как следствие не нарушены права и законные интересы заявителей в сфере предпринимательской или экономической деятельности, основания для удовлетворения заявленных требований Министерства и АО «ЩЛЗ» отсутствуют.

Судебные расходы в виде уплаченной при обращении АО «ЩЛЗ» в суд государственной пошлины в силу статьи 110 АПК РФ суд относит на общество. Вопрос о взыскании в доход бюджета государственной пошлины с Министерства ЖК и ДК Кузбасса не рассматривается ввиду того, что Министерство от уплаты государственной пошлины освобождено.

Руководствуясь статьями 65, 110, 167-170, 180, 181, 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявления Министерства жилищно-коммунального и дорожного комплекса Кузбасса, город Кемерово, акционерного общества «Щербинский лифтостроительный завод», город Москва оставить без удовлетворения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья М. А. Сарафанникова