Решение от 3 июня 2019 г. по делу № А10-173/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-173/2019
03 июня 2019 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 27 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2019 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №991, заявления об установлении метода регулирования и открытия дела по установлению тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №992, заявления об установлении метода регулирования и открытия дела по установлению тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №993, об обязании Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия рассмотреть указанные заявления и принять по ним решения в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда,

при участии в заседании:

от заявителя – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 15.01.2019,

установил:

акционерное общество «Теплоэнерго» (далее- АО «Теплоэнерго», заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением к Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия (далее – РСТ РБ, Служба по тарифам, ответчик) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не рассмотрении заявления об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №991, заявления об установлении метода регулирования и открытия дела по установлению тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №992, заявления об установлении метода регулирования и открытия дела по установлению тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №993, об обязании Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия рассмотреть указанные заявления и принять по ним решения в течении 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

При рассмотрении дела представитель заявителя требование поддержал. Пояснил, что АО «Теплоэнерго» (далее - Заявитель, Общество) является единой теплоснабжающий организацией в г. Северобайкальск на основании Концессионного соглашения 2017 года, Постановления администрации муниципального образования «город Северобайкальск» от 26.09.2017 №893. Заявитель осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на основании цен (тарифов), устанавливаемым органом исполнительной власти Республики Бурятия в сфере государственного регулирования цен (тарифов). В соответствии с пунктом 1 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, установленных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 «О ценообразовании в сфере теплоснабжения» (далее - Постановление Правительства № 1075) настоящий документ, разработанный в соответствии с Федеральным законом «О теплоснабжении», определяет основные принципы и методы определения тарифов на тепловую энергию (мощность) и теплоноситель, тарифов на услуги по передаче тепловой энергии и теплоносителя, платы за услуги по поддержанию резервной тепловой мощности при отсутствии потребления тепловой энергии и платы за подключение к системе теплоснабжения. Согласно пункту 12 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, установленных Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 г. № 1075 (далее - Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения) открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется: 1. по предложению регулируемой организации; 2. по инициативе органа регулирования (в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных утвержденными Правилами; в случае изменения предельных уровней тарифов федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов). Согласно пункту 18 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме. Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя. В соответствии с подпунктом "а" пункта 19 указанных Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, датой представления предложения об установлении цен (тарифов) в случае представления предложения об установлении органом регулирования цен (тарифов) непосредственно в орган регулирования является дата регистрации заявления об установлении цен (тарифов). 19 октября 2018 года заявитель обратился в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия с заявлениями, отвечающим установленным требованиям, а именно: с заявлением об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «Теплоэнерго» в МО «город Северобайкальск» на 2018 год от 17.10.2018 №991; с заявлением об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую акционерным обществом «Теплоэнерго» в МО «город Северобайкальск») на 2018 год от 17.10.2018 №992; с заявлением об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую акционерным обществом «Теплоэнерго» в МО «город Северобайкальск» на 2018 год от 7.10.2018 №993. При этом в силу пункта 24 указанных Правил, в случае если в отношении организации ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов), а также в случае расчета цен (тарифов) на осуществляемые отдельными организациями отдельные регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, в отношении которых ранее не осуществлялось государственное регулирование тарифов, расчета цен (тарифов) для организации, у которой договоры теплоснабжения и (или) поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключены по ценам, определенным соглашением сторон в отношении всего объема полезного отпуска тепловой энергии (теплоносителя), если в течение расчетного периода регулирования указанная организация начинает реализовывать (производить) тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель по подлежащим регулированию ценам (тарифам), в случаях, предусмотренных подпунктами «а» и «б» пункта 5(2) Основ ценообразования (при отсутствии у организации установленных на расчетный период регулирования соответствующих цен (тарифов), тарифы для таких организаций (на такие виды деятельности) на текущий период регулирования рассчитываются независимо от сроков подачи предложений об установлении цен (тарифов), предусмотренных пунктом 13 настоящих Правил, при условии подачи предложений об установлении цен (тарифов) не позднее 1 ноября текущего года. По состоянию на 19.10.2018 у АО «Теплоэнерго» не было установлено действующих тарифов. Заявления от 19.10.2018 были поданы обществом в рамках осуществления экономической деятельности АО «Теплоэнерго», как теплоснабжающей организации. Согласно пункту 26 Правил регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о выборе метода регулирования тарифов рассматривает представленные материалы с целью определения соответствия регулируемой организации условиям и критериям применения соответствующих методов регулирования, предусмотренным Основами ценообразования, и принимает решение о выборе метода регулирования тарифов. Указанное решение в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется регулируемой организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении. Корреспондирующая норма содержится в пункте 12 Приказа ФСТ России № 163, согласно которой открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных Заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов). Таким образом, о принятии заявлений об установлении цен (тарифов) и/или об открытии тарифных дел регулируемая организация должна быть уведомлена. Вместе с тем, АО «Теплоэнерго» не уведомлялось об открытии тарифных дел, до настоящего времени указанные Заявления не рассмотрены, каких-либо решений по ним не принято. Из вышеизложенного следует вывод, что Республиканская служба по тарифам Республики Бурятия игнорированием заявлений АО «Теплоэнерго» нарушила права АО «Теплоэнерго» на информацию о ходе рассмотрения и принятия в отношении общества решения об установлении тарифов или об отказе в рассмотрении заявления и/или об установлении тарифа. Кроме того, ответчик нарушил права заявителя на установление в отношении него экономически обоснованных тарифов на тепловую энергию (мощность) и горячую воду, поставляемым потребителям. Таким образом, действия (бездействие) ответчика нарушило права заявителя на рассмотрение поданных им заявлений и на установление в отношении него экономически обоснованных тарифов. Кроме того, заявление АО «Теплоэнерго», поданное в октябре 2018 года об установлении тарифа, обществу не возвращено, информацией о принятии его к рассмотрению общество не располагает, решения об отказе в установлении тарифа по данному заявлению так же не имеется. Общество полагает, что Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия допущены грубейшие нарушения установленных законом процедур, нарушены права АО «Теплоэнерго» и не рассмотрены заявления об установлении тарифа, поданные 19.10.2018, в связи с чем, просит признать незаконными действия (бездействие) ответчика, выразившееся в игнорировании заявлений АО «Теплоэнерго», и в целях устранения нарушения прав Заявителя, обязать Ответчика рассмотреть и принять по ним решение об установлении регулируемых цен (тарифов) в течение 10 дней с момента вступления в законную силу решения суда.

Представить ответчика с заявленным требованием не согласился. Пояснил, что доводы заявителя о нарушениях Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан РФ» считает несостоятельными в виду следующего. Во-первых, в соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 02.05.2006 №59-ФЗ установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, установленном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами. Необходимость тарифного регулирования, в том числе АО «Теплоэнерго» предусмотрена нормами Федерального закона «О теплоснабжении», постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075. Пунктом 30 Правил регулирования тарифов №1075 предусмотрено, что тарифные решения принимаются на заседании коллегиального органа регулирующего органа, что подтверждается пунктом 6 Типового положения об органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 21.02.2011 № 97, приказом РСТ РБ от 25.02.2014 №8 «Об утверждении положения о коллегии РСТ РБ» (пункт 15). Представленные АО «Теплоэнерго» заявления и документы не могут быть предметом отдельного рассмотрения в отрыве от принятых (принимаемых) тарифных решений. Утверждение заявителя о том, что РСТ РБ не вправе уклоняться от принятия решения по поступившему предложению не соответствует действительности. Так, ранее РСТ РБ исчерпывающим образом пояснялось, что поданные заявителем предложения и документы не подлежат рассмотрению в соответствии с Регламентом установления тарифов №163, предложения были рассмотрены на заседании коллегии РСТ РБ, так как эти заявления не имеют самостоятельного значения (в отрыве (поверх) от планируемых к принятию решений). В частности, согласно протоколу заседания коллегии от 09.11.2018 рассмотрены вопросы, связанные с установлением тарифов по решению Верховного Суда РФ от 09.08.2018, а также пояснительная записка уполномоченного по делу по поводу поступившего предложения и новых материалов от АО «Теплоэнерго». Заседание коллегии было отложено по ходатайству АО «Теплоэнерго» в связи с тем, что общество изъявило желание в согласовании представленных им документов (РСТ РБ рассматривались документы (и принимались проекты решений) по тарифной заявке 2017 г., по которым суд обязал сделать пересчет). При этом АО «Теплоэнерго» просило не отменять тарифные решения (по решению Верховного Суда РФ), однако в дополнительных пояснениях от 22.05.2019 указывает, что у него отсутствовали в тот момент тарифы, тем самым заявитель противоречит сам себе, занимая разную позицию по возникшей ситуации. В заседании коллегии от 06.12.2018 АО «Теплоэнерго» принимало участие и выразило несогласие с рассмотрением документов, имеющихся в РСТ РБ с 2017 года, а не новых материалов, представленных им, на что получено решение коллегиального органа относительно того, что поступившие от АО «Теплоэнерго» заявление об установлении тарифов и материалы, не могут быть учтены коллегией при принятии решений, как не предусмотренные законодательством и решением суда. Более того, заявитель сам в заявлении не отрицал, что его предложение об установлении тарифов не приняты коллегией РСТ РБ 06.12.2018 при принятии решений, при этом в настоящее время отрицает, что его заявления были предметом какого-либо рассмотрения, хотя и ранее (09.11.2018) просил отложения коллегии в связи с необходимостью оценки этих документов. Таким образом, доводы АО «Теплоэнерго» касательно игнорирования представленного им заявления и документов являются несостоятельными, и никаким образом не нарушают прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Все действия заявителя обусловлены злоупотреблением правом, выразившихся в непоследовательности (противоречивости) его поведения, а также попытках обхода закона и решения суда. Утверждения заявителя со ссылками на нормы пунктов 18, 24, 26 Правил регулирования тарифов №1075, пункт 12 Регламента №163 совершенно несостоятельны, так как направлены на преодоление состоявшегося судебного акта Верховного Суда РБ, давшего оценку этим доводам. Кроме того, указанные нормы тарифного законодательства не могут быть применены РСТ РБ, в том числе в части открытия дела или отказа в принятии к рассмотрению и возврате материалов, так как подача такого заявления не предусмотрена ни одной из норм тарифного законодательства, а доводы заявителя, что у него не было тарифа совершенно неубедительны, равно как не подлежат оценке в настоящем деле. Также указал, что заявитель фактически пытается найти формальные подходы к разрешению вопроса о рассмотрении представленного им комплекта документов, минуя нормы законодательства и решения суда, в отсутствии нарушения его прав и законных интересов, иных препятствий для экономической деятельности. АО «Теплоэнерго» не представлено доказательств того, что действия (бездействие) РСТ РБ не соответствуют требованиям закона и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

В ходе рассмотрения дела ответчик заявлял ходатайство о прекращении производства по делу, в обоснование ходатайства указано, что определением Верховного Суда РФ от 09.08.2018 вынесенным по делу №73-АПГ18-6 по административному исковому заявлению АО "Теплоэнерго" о признании недействующим в части приказов Республиканской службой по тарифам Республики Бурятия от 27.10.2017 №2/43 "О тарифах на тепловую энергию (мощность), поставляемую потребителям АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", №3/35 "О тарифах на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск", №3/36 "О тарифах на горячую воду в открытой системе горячего водоснабжения для потребителей АО "Теплоэнерго" в МО "Город Северобайкальск" отменено решение Верховного Суда РБ от 16.03.2018. Ранее установленные приказами РСТ РБ от 27.10.2017 №№2/43,3/35,3/36 регулируемые тарифы признаны недействующими. При этом Верховный Суд РФ указал, что установленная необходимая валовая выручка для АО «Теплоэнерго» подлежит пересчету на величину неучтенных РСТ РБ затрат по оплате труда, в остальной части все заявленные затраты были правомерно исключены РСТ РБ. Исполняя указанное решение Верховного Суда РФ, Службой по тарифам признаны недействующими тарифные решения, при этом новые тарифные решения включают в себя расходы, связанные с оплатой труда, о которых указал Верховный Суд РФ. Пытаясь обойти указанное выше решение Верховного Суда РФ, АО «Теплоэнерго» подало заявления от 17.10.2018 №991,992,993 в РСТ РБ, в котором просит установить регулируемые тарифы по вновь представленному тарифному пакету, игнорируя состоявшийся судебный акт. При этом заявитель также обратился в Верховный Суд РБ с административным исковым заявлением, в котором указывает, что его заявления от 17.10.2018 были рассмотрены на заседании коллегии РСТ РБ 06.12.2018, однако заявитель не указывает об этом в своем заявлении, поданном в Арбитражный суд РБ. Заявитель неправильно трактует нормы действующего законодательства в сфере тарифного регулирования, утверждая, что его заявления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном пунктом 12 Правил регулирования тарифов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 №1075. Так, РСТ РБ не открывалось (по собственной инициативе) тарифное дело по установлению регулируемых тарифов для АО «Теплоэнерго», на заседании коллегии РСТ РБ 06.12.2018 принимались тарифные решения во исполнение вступившего в законную силу судебного акта о необходимости пересчета необходимой валовой выручки в соответствии со статьей 187 КАС РФ. При этом предложение регулируемой организацией в соответствии с пунктом 12 Правил регулирования №1075 подается в срок, установленный пунктом 13 Правил регулирования №1075 (в срок до 01 мая текущего года на следующий период регулирования). Аналогичные положения закреплены регламентом установления тарифов, утвержденным приказом РСТ России от 07.06.2013 №16. Исключение составляют лишь случаи, когда на тарифное регулирование заявляется организация, в отношении которой ранее не осуществлялось государственное регулирование цен (тарифов) или подано заявление на установления тарифов для отдельного регулируемого вида деятельности (п. 20 Регламента установления тарифов). Согласно Положению о коллегии Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, утвержденного приказом РСТ РБ от 25.02.2014 № 8, вопросы, связанные с несогласием регулируемой организацией с размером устанавливаемых тарифов, подлежат обсуждению на заседаниях коллегиального органа. Соответственно, само по себе несогласие с вопросами, вынесенными на заседании коллегии регулирующего органа (в данном случае принятия тарифного решения в соответствии с решением суда, а не рассмотрения новой тарифной заявки субъекта регулирования) не могут иметь самостоятельного значения и не подлежат рассмотрению в отрыве от принятых регулирующим органом тарифных решений. Таким образом, вопросы, изложенные АО «Теплоэнерго» в своем заявлении, не подлежат рассмотрению Арбитражным судом РБ ввиду не подведомственности разрешения вопроса об ином размере экономически обоснованного тарифа (в том числе по его заявлениям) против уже утвержденного экономически обоснованного тарифа.

Учитывая то, что обществом в настоящем деле заявлено требование о признании незаконными бездействия РСТ РБ, выразившегося в не рассмотрении заявлений об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа, суд не находит оснований для прекращения производства по настоящему делу.

Право юридических лиц на обращение в арбитражный суд с требованием о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц предусмотрено статьей 198 АПК РФ.

В соответствии со статьей 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об оспаривании затрагивающих права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц.

Таким образом, заявление АО «Теплоэнерго» об оспаривании бездействия РСТ РБ, выраженное в не рассмотрении заявлений от 17.10.2018, подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

26 сентября 2017 года Администрацией муниципального образования "Город Северобайкальск" вынесено постановление №893 , в соответствии с которым АО "Теплоэнерго" определено единой теплоснабжающей организацией на территории МО "Город Северобайкальск" (л.д. 14).

Между АО "Теплоэнерго", Администрацией муниципального образования "Город Северобайкальск" и главой Республики Бурятия заключено концессионное соглашение №01.08-010-149/17, по условиям которого общество обеспечивает проектирование, реконструкцию и ввод в эксплуатацию муниципального имущества, посредством которого обеспечивается теплоснабжение и горячее водоснабжение потребителей муниципального образования "город Северобайкальск".

19 октября 2018 года АО "Теплоэнерго" обратилось в Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия с заявлением об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию, поставляемую акционерным обществом «Теплоэнерго» в МО «город Северобайкальск» на 2018 год от 17.10.2018 №991; с заявлением об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения (горячего водоснабжения), поставляемую акционерным обществом «Теплоэнерго» в МО «город Северобайкальск») на 2018 год от 17.10.2018 №992; с заявлением об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения, поставляемую акционерным обществом «Теплоэнерго» в МО «город Северобайкальск» на 2018 год от 7.10.2018 №993.

В связи с тем, что Республиканская служба по тарифам не приняла соответствующим мер по рассмотрению указанных заявлений, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Заявитель в настоящем деле оспаривает бездействие Республиканской службы по тарифам, выраженное в не рассмотрении заявлений об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию, на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, в закрытой системе теплоснабжения, поставляемую АО "Теплоэнерго".

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем устанавливает Федеральный закон от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Федеральный закон № 190-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 6, 8 части 3 статьи 7 Закона N 190-ФЗ к полномочиям органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) отнесено, в том числе: установление тарифов, перечень которых приведен в статье 8 настоящего Федерального закона, за исключением предельных (минимального и (или) максимального) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, предельных (минимальных и (или) максимальных) уровней тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям; осуществление в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, согласование значений долгосрочных параметров государственного регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения (долгосрочных параметров регулирования деятельности концессионера); утверждение предельного уровня цен на тепловую энергию (мощность).

В силу статьи 8 Закона N 190-ФЗ регулированию подлежат, за исключением случаев, указанных в частях 2.1 - 2.3 настоящей статьи, с учетом статьи 23.4 настоящего Федерального закона, в том числе следующие виды цен (тарифов) в сфере теплоснабжения:

- тарифы на тепловую энергию (мощность), производимую в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии источниками тепловой энергии с установленной генерирующей мощностью производства электрической энергии 25 мегаватт и более, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов;

- тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, в соответствии с установленными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения предельными (минимальным и (или) максимальным) уровнями указанных тарифов, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на теплоноситель, поставляемый теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям;

- тарифы на горячую воду, поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения);

- тарифы на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя

Подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения устанавливаются в отношении каждой организации, осуществляющей регулируемые виды деятельности в сфере теплоснабжения, и в отношении каждого регулируемого вида деятельности. При этом затраты на обеспечение передачи тепловой энергии, теплоносителя учитываются при установлении тарифов на тепловую энергию (мощность), теплоноситель, реализация которых осуществляется теплоснабжающей организацией потребителям.

Постановлением Правительства РБ от 03.02.2005 N 29 утверждено Положение о Республиканской службе по тарифам Республики Бурятия, в соответствии с которым Служба является исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия, осуществляющим государственное регулирование тарифов (цен) на продукцию (работы, услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории Республики Бурятия (далее - субъекты регулирования), а также контроль в сфере государственного регулирования тарифов (цен), иные функции в пределах компетенции, установленной законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Бурятия. Республиканская служба по тарифам устанавливает в ценовых зонах теплоснабжения:

предельный уровень цены на тепловую энергию (мощность);

тарифы на теплоноситель в виде воды, поставляемый едиными теплоснабжающими организациями потребителям и теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), за исключением случая, когда поставку указанного теплоносителя осуществляет теплоснабжающая организация, владеющая на праве собственности или на ином законном основании источником тепловой энергии, потребителю, теплопотребляющие установки которого технологически соединены с этим источником тепловой энергии непосредственно или через тепловую сеть, принадлежащую на праве собственности и (или) на ином законном основании указанной теплоснабжающей организации или указанному потребителю, если такие теплопотребляющие установки и такая тепловая сеть не имеют иного технологического соединения с системой теплоснабжения и к тепловым сетям указанного потребителя не присоединены теплопотребляющие установки иных потребителей;

тарифы на горячую воду, поставляемую едиными теплоснабжающими организациями потребителям с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения), установленные в виде формулы двухкомпонентного тарифа с использованием компонента на теплоноситель и компонента на тепловую энергию (п.3.15.1 ст.3).

Постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 N 1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Согласно пункту 1 указанных Правил, настоящие Правила определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 22 октября 2012 г. N 1075 (далее соответственно - Основы ценообразования, цены, тарифы), а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

Главой IV установлен порядок открытия дел об установлении цен (тарифов).

В соответствии со статьей 12 Правил открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется:

а) по предложению регулируемой организации;

б) по инициативе органа регулирования:

в случае непредставления регулируемыми организациями предложения об установлении цен (тарифов) или материалов, предусмотренных настоящими Правилами;

в случаях, предусмотренных пунктами 8 и 9 настоящих Правил.

В случаях, предусмотренных подпунктами "а", "д" и "е" пункта 7 настоящих Правил, дело об установлении тарифов не открывается (п. 12(1)).

Пункт 13 Правил предусматривает обязанность регулируемой организации представить в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов.

Предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) (далее - заявление об установлении цен (тарифов)) и необходимых материалов (пункт 15 Правил).

Предложение об установлении цен (тарифов) представляется в орган регулирования руководителем регулируемой организации или иным уполномоченным лицом, либо направляется заказным письмом с уведомлением о вручении, либо представляется в электронной форме. Предложение об установлении цен (тарифов) в случае его представления в виде электронного документа подписывается электронной подписью заявителя (пункт 18 Правил).

Согласно подпункту "а" пункта 19 Правил в случае представления предложения об установлении органом регулирования цен (тарифов) непосредственно в орган регулирования датой представления предложения об установлении цен (тарифов) является - дата регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 26 Правил выбор метода регулирования тарифов осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования с учетом предложения регулируемой организации.

Орган регулирования в течение 10 рабочих дней со дня получения заявления о выборе метода регулирования тарифов (за исключением метода обеспечения доходности инвестированного капитала) рассматривает представленные материалы с целью определения соответствия регулируемой организации условиям и критериям применения соответствующих методов регулирования, предусмотренным Основами ценообразования, и принимает решение о выборе метода регулирования тарифов. Указанное решение в течение 3 рабочих дней со дня его принятия направляется регулируемой организации почтовым отправлением с уведомлением о вручении.

Аналогичное порядок изложен в Приказе ФСТ России от 07.06.2013 N 163 "Об утверждении Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения", в соответствии с пунктом 10 которого датой представления предложения об установлении цен (тарифов) является в случае представления предложения об установлении цен (тарифов) непосредственно в орган регулирования - дата регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

В соответствии с пунктом 12 Регламента открытия дел об установлении регулируемых цен (тарифов) и отмене регулирования тарифов в сфере теплоснабжения открытие дела или отказ в рассмотрении предложений об установлении цен (тарифов) и возврате представленных заявителем документов и материалов осуществляется в срок не позднее 10 рабочих дней с момента регистрации заявления об установлении цен (тарифов).

Таким образом, указанным Регламентом предусмотрен специальный порядок рассмотрения заявлений об установлении метода регулирования и открытия дел по установлению тарифа, предусматривающий извещение заявителя об открытии дела либо об отказе в рассмотрении предложений об установлении цен и возврате представленных документов.

Следовательно, АО "Теплоэнерго" обращаясь в РСТ РБ с указанными заявлениями, рассчитывало на то, что по истечении 10-дней РСТ РБ известит общество о принятом решении.

Вместе с тем, в указанный срок в адрес общества извещение о принятом РСТ РБ решении не поступило, соответствующих решений не принято, каких-либо иных мер реагирования на заявления общества, также не предпринято.

Таким образом, РСТ по РБ допущено бездействие, связанное с не извещением общества о порядке и результатах рассмотрения, об отсутствии оснований для рассмотрения представленных заявлений.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 59-ФЗ) обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению.

Согласно статье 10 Федерального закона № 59-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения (пп.1, ч.1); дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 настоящего Федерального закона (пп.4, ч.1); уведомляет гражданина о направлении его обращения на рассмотрение в другой государственный орган, орган местного самоуправления или иному должностному лицу в соответствии с их компетенцией (пп.5, ч.1).

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда РФ от 18.07.2012 N 19-П "По делу о проверке конституционности части 1 статьи 1, части 1 статьи 2 и статьи 3 Федерального закона "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в связи с запросом Законодательного Собрания Ростовской области", положения Федерального закона № 59-ФЗ применяются и к заявлениям (обращениям) юридических лиц.

С учетом изложенного, Республиканской службе по тарифам необходимо было отреагировать по представленным обществам заявлениям в установленном законом порядке (либо в соответствии с Правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, либо в соответствии с Федеральным законом № 59-ФЗ).

Допущенное РСТ по РБ бездействие привело к нарушению права лица, обращающегося в государственный орган, на дачу письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов.

Таким образом, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, принимая во внимание вышеизложенные нормы права, суд приходит к выводу о незаконности бездействия Республиканской службы по тарифам, выразившегося в не рассмотрении заявления об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №991, заявления об установлении метода регулирования и открытия дела по установлению тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №992, заявления об установлении метода регулирования и открытия дела по установлению тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №993.

Доводы ответчика о рассмотрении указанных заявлений на заседании коллегии РСТ РБ, судом проверены, и не могут быть признаны подтвержденными. Из представленных в материалы дела протоколов заседания коллегии РСТ РБ не следует, что указанные заявления рассматривались, равно, как и не следует того, что общество уведомлялось об отсутствии оснований для их рассмотрения и возврате указанных заявлений без рассмотрения в адрес общества.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом, поскольку допущенное РСТ по РБ бездействие привело к нарушению права лица, обращающегося в государственный орган, на дачу письменного ответа по существу поставленных в обращении вопросов, суд связывает восстановление нарушенного права общества с возложением на РСТ РБ обязанности письменно известить общество о порядке и результатах рассмотрения его заявлений, либо об отсутствии оснований для рассмотрения указанных заявлений и их возврате в адрес заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия, выразившееся в не рассмотрении заявлений акционерного общества «Теплоэнерго» об установлении метода регулирования и открытии дела по установлению тарифа на тепловую энергию, поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №991; об установлении метода регулирования и открытия дела по установлению тарифа на горячую воду в открытой системе теплоснабжения, поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №992; об установлении метода регулирования и открытия дела по установлению тарифа на горячую воду в закрытой системе горячего водоснабжения поставляемую АО «Теплоэнерго» в МО "город Северобайкальск" на 2018 год от 17.10.2018 №993.

Обязать Республиканскую службу по тарифам Республики Бурятия устранить допущенное нарушение прав заявителя.

Взыскать с Республиканской службы по тарифам Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу акционерного общества «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 3000 рублей – расходы на оплату государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист.

Возвратить акционерному обществу «Теплоэнерго» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета 6 000 руб. сумму излишне уплаченной государственной пошлины по платежным поручениям от 16.01.2019 №№71, 72.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Бурятия.


Судья Н.А. Логинова