Решение от 18 февраля 2020 г. по делу № А23-8772/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАЛУЖСКОЙ ОБЛАСТИ

248000, г. Калуга, ул. Ленина, д. 90; тел: (4842) 505-902, 8-800-100-23-53; факс: (4842) 505-957, 599-457;

http://kaluga.arbitr.ru; е-mail: kaluga.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е




Дело №А23-8772/2019
18 февраля 2020 года
г.Калуга
Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2020 года.


Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Сахаровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Симаковой Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации (105066, <...> нижняя, д.35, стр.1а, ИНН <***>, ОГРН <***>) в лице Управления по Центральному округу Центра охраны объектов связи (филиал) (127473, <...>)

к Государственному учреждению - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской области (248001, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным решения от 23.10.2019 №050S19190005607 в части штрафных санкций в размере 64 000 руб.,


при участии в судебном заседании:

от заявителя – представителя ФИО1 по доверенности от 05.02.2020 №28д-281,

от заинтересованного лица – представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2019 №3,

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице Управления по Центральному округу Центра охраны объектов связи (филиал) (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании недействительным решения Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Калуге Калужской области (далее - заинтересованное лицо, фонд) от 23.10.2019 №050S19190005607 в части штрафных санкций в размере 64 000 руб.

Определением суда от 13.11.2019 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

От заинтересованного лица 29.11.2019 в материалы дела поступил отзыв, в котором оно просило отказать в удовлетворении требований, указало, что Федеральный закон №27-ФЗ от 01.04.1996 «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон №27-ФЗ) не содержит норм, определяющих обстоятельства исключающие вину либо смягчающие ответственность страхователя за совершение правонарушения; ответственность за своевременную сдачу отчетности лежит на заявителе; с февраля 2016 расчет страховой пенсии у работающих (в т.ч. по гражданско-правовым договорам) пенсионеров производится без учета плановых индексаций стоимости пенсионного бала и фиксированной выплаты к страховой пенсии; УПФР в г.Калуге по Калужской области не располагает сведениями о наличии полномочий заявителя на обжалование ненормативного правового акта, вынесенного в отношении ФГУП «Охрана» в лице Калужского филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии (далее – предприятие).

Определением от 13.01.2020 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

В судебном заседании 12.02.2020 на основании статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом был объявлен перерыв до 13.02.2020.

Суд в порядке части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признав дело подготовленным к судебному разбирательству, при отсутствии возражений, завершил предварительное заседание и открыл судебное заседание в первой инстанции. Дело рассматривается по существу.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, просил снизить размер штрафа, указав, что нарушение допущено впервые, отсутствовал умысел на его совершение, период просрочки незначителен, нарушение не нанесло ущерба бюджету ПФР; просил отнести расходы по оплате государственной пошлины на заявителя.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании оставил заявленные требования на усмотрение суда.

Исследовав представленные в материалы дела документы, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, Пенсионным фондом проведена проверка достоверности правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, а так же порядка представления указанных сведений в форме электронного документа Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице Калужского филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации – Управление вневедомственной охраны по Калужской области.

По результатам проверки составлен Акт от 17.09.2019 № 050S18190005197 о выявлении правонарушения, выразившегося в представлении предприятием сведений по форме СЗВ-М за апрель 2019 года в отношении 128 застрахованных лиц не в установленный законом срок – 21.05.2019.

Решением от 23.10.2019 №050S19190005607 предприятие привлечено к ответственности предусмотренной, частью 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ, в виде финансовой санкции в сумме 64 000 руб. (128 Х 500 = 64 000 руб.).

Не согласившись с указанным решением в части взыскания штрафа в сумме 64 000 руб. заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Генеральным директором Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - Управление ведомственной охраны ФИО3 в целях оптимизации деятельности филиалов Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации - Управление ведомственной охраны, а также реализации прав, предусмотренных Положениями о Филиалах издан приказ от 05.04.2019 №272 «Об организации работы филиалов ФГУП «Охрана» Росгвардии - Управление ведомственной охраны» (далее - Приказ №272)

Согласно пункту 1.1.11 данного приказа директор Центра охраны объектов связи (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии наделен правом представлять предприятие и действовать от имени предприятия по вопросам, относящимся к видам деятельности филиала, определенных Положением о филиале, утвержденным приказом предприятия от 28.03.2019 №165, а также исключительно в целях защиты прав и законных интересов предприятия в государственных органах Российской Федерации в связи с регистрацией, перерегистрацией филиала, во всех предприятиях, учреждениях, организациях, органах государственной власти и управления Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, органах местного самоуправления, службах судебных приставов, в Управлении Федеральной антимонопольной службы, в налоговых органах, внебюджетных фондах Российской Федерации и иных организациях по всем вопросам, возникающим в связи с деятельностью филиала.

Впоследствии, директором Центра охраны объектов связи (филиал) ФГУП «Охрана» Росгвардии издан приказ 05.06.2019 №80, согласно которому на филиал ФГУП «Охрана» Росгвардии - Управление ведомственной охраны по г. Москве, Московской области и Центральному федеральному округу возложено осуществление контроля производственно-хозяйственной деятельности филиала ФГУП «Охрана» Росгвардии - Управление ведомственной охраны по Калужской области.

Таким образом, представленными в материалы дела документами подтверждается право заявителя на обжалование ненормативного правового акта, вынесенного в отношении Федерального государственного унитарного предприятия «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице Калужского филиала - Управление ведомственной охраны по Калужской области.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, необходимо одновременное соблюдение следующих условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 5 Закона № 27-ФЗ органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждение по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии со статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователи обязаны в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона №27-ФЗ).

Страхователь представляет указанные сведения по форме «Сведения о застрахованных лицах» (форма СЗВ-М), утвержденной постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 № 83-п.

Факт нарушения предприятием установленного законодательством Российской Федерации срока представления расчёта по форме СЗВ-М за апрель 2019 года подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.

В связи с чем, фонд правомерно привлек предприятие к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ, в виде взыскания штрафа в сумме 64 000 руб. по решению от 23.10.2019 №050S19190005607.

Вместе с тем, суд полагает необходимым следовать принципам справедливости и соразмерности наказания характеру и тяжести совершённого деяния.

В статье 44 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», утратившей силу с 01.01.2015 на основании пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28.06.2014 №188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования» (далее - Закон №188-ФЗ), предусматривалась возможность применения смягчающих обстоятельств судом или органом контроля за уплатой страховых взносов при привлечении к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

Пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах (в редакции, действовавшей до 01.01.2015) предписывал руководителю (заместителю руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов в ходе рассмотрения материалов проверки выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения, предусмотренного Законом о страховых взносах.

Согласно подпункту «а» пункта 22 статьи 5 Закона №188-ФЗ в пункт 4 части 6 статьи 39 Закона о страховых взносах внесены изменения, в соответствии с которыми указан закрытый перечень действий руководителя (заместителя руководителя) органа контроля за уплатой страховых взносов при рассмотрении материалов проверки, в которые не включена возможность выявлять обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение правонарушения. Данные изменения вступили в силу с 01.01.2015.

Вместе с тем Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №188-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом о страховых взносах, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учётом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, её статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1-3) и 55 (части 2 и 3).

В силу принципов правовой определённости, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и её неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учёта отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для её индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

При этом Конституционный Суд Российской Федерации в своём Постановлении указал, что в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, выраженными в Постановлении от 25.02.2014 №4-П, и учитывая особую роль суда как независимого и беспристрастного арбитра и вместе с тем наиболее компетентного в сфере определения правовой справедливости органа государственной власти, впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учёте смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Принимая во внимание, что правонарушение совершено предприятием впервые, период просрочки, отсутствие неблагоприятных последствий вследствие допущенного правонарушения, умысла в совершении нарушении, суд полагает возможным снизить размер штрафа до 6400 рублей.

Данный размер штрафа, по мнению суда, отвечает признакам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного предприятием правонарушения, связанного с несвоевременным представлением фонду сведений о застрахованных лицах.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Государственного учреждения - Управления пенсионного фонда Российской Федерации в городе Калуге Калужской области 23.10.2019 №050S19190005607 в части применения к Федеральному государственному унитарному предприятию «Охрана» Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в лице Калужского филиала - Управление ведомственной охраны по Калужской области финансовой санкции в виде штрафа в размере, превышающем 6400 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.


Судья Л.В. Сахарова