Решение от 10 февраля 2025 г. по делу № А10-5468/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А10-5468/2024
11 февраля 2025 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 29 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 11 февраля 2025 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Логиновой Н.А., при ведении протокола секретарем Киселевой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении сведений, указанных в запросе от 15.07.2024 №3144, об обязании предоставить сведения,

при участии в заседании:

от заявителя –  ФИО1, представителя по доверенности от 08.01.2024, диплом о юридическом образовании,

от ответчика – ФИО2, представителя по доверенности от 09.01.2025 № Д/9, диплом о юридическом образовании,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС» (далее - заявитель, общество) обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия (далее - ответчик, МВД по РБ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в не предоставлении сведений, указанных в запросе от 15.07.2024 №3144, а именно о дате и месте рождения, паспортных данных граждан, зарегистрированных в 1084 жилых помещениях (согласно реестру  от 10.12.2024), об обязании предоставить сведения.

Представитель заявителя при рассмотрении дела требование поддержал. Пояснил, что в соответствии с соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия от 14.05.2018 (Зона № 1) и от 20.06.2018 (Зона № 2, Зона № 3), заключенными между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс», заявителю присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет. С 01.04.2019 общество приступило к организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия. ООО «ЭкоАльянс», являясь стороной публичного договора об оказании услуг по обращению с ТКО, имеет право обладать сведениями о потребителях с целью надлежащего исполнения условий публичного договора и, поскольку включено в реестр операторов персональных данных, вправе запрашивать и получать от уполномоченных органов персональные данные потребителей без их согласия. Реализация указанного права позволяет обществу обеспечить правильность начисления потребителям платы за услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, возможность взыскания задолженности за оказанные услуги в судебным порядке. Отсутствие у регионального оператора информации о количестве зарегистрированных граждан в жилых помещениях, об их персональных данных (фамилии, имени, отчества; даты и места рождения; паспортных данных) явилось основанием обращения к Министерству внутренних дел по Республики Бурятия, как органу,  осуществляющему оказание государственных услуг в сфере миграции, с запросом от 15.07.2024 №3144 о представлении сведений за период с 01.04.2019 по настоящее время. В письме от 01.08.2024 №3/245409873941 МВД по Республике Бурятия сообщило об отказе в предоставлении сведений, указанных в запросе от 15.07.2024 №3144. По мнению общества, непредставление испрашиваемых сведений, в том числе о дате и месте рождения, паспортных данных граждан, зарегистрированных в жилых помещениях, свидетельствует о незаконном бездействии МВД по РБ. Указанное бездействие нарушает права и законные интересы общества, а именно препятствует реализации его прав и обязанностей в рамках действующих договоров оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Представитель ответчика требование не признал. Пояснил, что возможность предоставления в адрес заявителя информации, содержащейся в базах данных полиции, законодательством не предусмотрена. Бездействие МВД по РБ в части не предоставления персональных сведений субъекта третьим лицам без его согласия соответствует требованиям Федерального закона «О персональных данных», ведомственным актам МВД России, в том числе Приказу МВД России от 13.01.2020 №3 «О некоторых вопросах обработки персональных данных в МВД России», от 17.07.2017 №467 «Об утверждении правил рассмотрения запросов субъектов персональных данных или их представителей в МВД России», от 21.12.2017 №949 «О некоторых мерах, направленных на обеспечение выполнения МВД России обязанностей, предусмотренных Федеральным законом от 27.07.2006 г. №152-ФЗ «О персональных данных». Действующим законодательством, регулирующим спорные правоотношения, обязанность МВД по Республике Бурятия, как территориального органа исполнительной власти, реализующего государственную политику в сфере миграции  и осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере  миграции, по предоставлению персональных данных (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные) всех зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, по адресам указанным в запросе от 15.07.2024 №3144, региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами, являющемуся оператором персональных данных потребителей, не предусмотрена. Закон о праве граждан на свободу передвижения предусматривает возможность предоставления адресно-справочной информации, содержащейся в банках данных, коммерческим юридическим лицам только с согласия лица, в отношении которого такая информация предоставляется. Кроме того информация о дате, месте рождения, паспортных данных граждан для корректного начисления оплаты за оказанные услуги не требуется, для этого необходима лишь информация о количестве граждан проживающих по испрашиваемым  адресам. Дополнительно отметил, что частично запрос заявителя о предоставлении испрашиваемых сведений о зарегистрированных гражданах заведомо не исполним, поскольку в приложении к запросу указаны адреса по районам Республики Бурятия, привязка которых осуществлена на основании лицевых счетов, которые открыты для пользователей ООО «Экоальянс». МВД по Республике Бурятия сведениями о присвоении конкретным адресам лицевых счетов не располагает.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд установил следующее.

В соответствии с соглашениями об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия от 14.05.2018 (Зона № 1) и от 20.06.2018 (Зона № 2, Зона № 3), заключенными между Министерством природных ресурсов Республики Бурятия и ООО «ЭкоАльянс», заявителю присвоен статус регионального оператора сроком на 10 лет.

С 01.04.2019 ООО «ЭкоАльянс» приступил к организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Бурятия.

ООО «ЭкоАльянс» включено в реестр операторов персональных данных - per. № 3-18-001007 и является оператором персональных данных потребителей - физических лиц, которым оказывается коммунальная услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Ввиду отсутствия у регионального оператора сведений о количестве зарегистрированных гражданах по месту жительства/пребывания, отсутствия данных потребителей - фамилии имени отчества, даты и места рождения, паспортных данных, и в целях корректного начисления платы за оказанные услуги ООО «ЭкоАльянс» обратилось к Министерству внутренних дел по Республике Бурятия с запросом от 15.07.2024 №3144 о предоставлении сведений о зарегистрированных гражданах за период с 01.04.2019 по настоящее время с указанием их даты и места рождения, паспортных данных в отношении определенных жилых помещений.

МВД по РБ письмом от 01.08.2024 №3/245409873941 сообщило об отказе в предоставлении сведений, указанных в запросе от 15.07.2024 №3144, ввиду отсутствия  у МВД по Республике Бурятия обязанности по предоставлению региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами персональных данных (фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, паспортные данные) зарегистрированных по месту жительства или по месту пребывания граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства.

Бездействие МВД по РБ, выразившееся в непредставлении сведений по запросу от 15.07.2024 №3144, а именно о дате и месте рождения, паспортных данных граждан, зарегистрированных в 1084 жилых помещениях, явилось основанием для обращения общества в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания бездействия незаконным необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие его закону или иным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

Пунктом 5 части 2 статьи 153 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что обязанность по внесению платы за жилое помещение и коммунальные услуги возникает у собственника помещения с момента возникновения права собственности на такое помещение с учетом правила, установленного частью 3 статьи 169 настоящего Кодекса.

В силу части 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя, в том числе плату за обращение с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с частью 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления (часть 4).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 утверждены Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (далее – Правила № 354).

В соответствии с пунктом 4(1) Правил № 354 Предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами осуществляется в соответствии с разделом XV(1) настоящих Правил.

Абзацами первым, вторым, седьмым, восьмым и пятнадцатым пункта 148(1) раздела XV(1) Правил № 354 установлено, что предоставление коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами потребителю осуществляется на основании возмездного договора, содержащего положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, из числа договоров, указанных в пунктах 148(4) – 148(6) настоящих Правил.

Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения конклюдентных действий. Сведениями, необходимыми региональному оператору для начисления платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, являются, в том числе фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, реквизиты документа, удостоверяющего личность, контактный телефон и адрес электронной почты (при наличии) каждого собственника и пользователя жилых помещений в многоквартирном доме.

При этом в силу пункта 5 части 1 статьи 6 Федерального закона «О персональных данных» предоставление указанных сведений не требует согласия потребителя на передачу персональных данных.

Таким образом, ООО «ЭкоАльянс», являясь оператором персональных данных потребителей-физических лиц и осуществляя деятельность по начислению потребителям платы за коммунальные услуги, вправе обрабатывать персональные данные потребителей, в том числе запрашивать и получать их у уполномоченных органов для исполнения условий публичного договора.

В соответствии с пунктом 1 статьи 3 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ) под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

В силу частей 1, 2, 3 статьи 17 Закона о полиции полиция имеет право обрабатывать данные о гражданах, необходимые для выполнения возложенных на нее обязанностей, с последующим внесением полученной информации в банки данных о гражданах. Формирование и ведение банков данных осуществляются в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации. Внесению в банки данных подлежит информация, в том числе о лицах – гражданах Российской Федерации, зарегистрированных и снятых с регистрационного учета по месту пребывания или по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Статьей 3 Закона № 5242-1 предусмотрено, что в целях предоставления информации о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (адресно-справочная информация) федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел организует и ведет адресно-справочную работу. Адресно-справочная информация предоставляется физическим и юридическим лицам по их запросам территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел при наличии согласия лица, в отношении которого такая информация запрашивается.

Порядок предоставления адресно-справочной информации и порядок организации и ведения адресно-справочной работы устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу части 7 статьи 17 Закона о полиции обработка персональных данных осуществляется в соответствии с требованиями, установленными законодательством Российской Федерации в области персональных данных.

МВД по РБ является территориальным органом МВД России на региональном уровне (пункт 2 Положения о Министерстве внутренних дел по Республике Бурятия, утвержденного Приказом МВД России от 01.08.2017 № 585 (далее – Положение)).

МВД по РБ организует и осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации контроль, в том числе за соблюдением гражданами Российской Федерации, нанимателями (собственниками) жилых помещений, должностными лицами и лицами, ответственными за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (подпункт 18 пункта 13 Положения).

Подпунктом 32 пункта 13 Положения установлено, что МВД по РБ осуществляет в соответствии с законодательством Российской Федерации выдачу и замену гражданам Российской Федерации документов, удостоверяющих их личность на территории Российской Федерации; учет выданных, утраченных, похищенных и признанных недействительными паспортов гражданина Российской Федерации; регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации; адресно-справочную работу.

МВД по РБ обеспечивает ведение и функционирование информационных систем, в том числе банков данных, достоверность, актуальность содержащейся в них информации и ее защиту от неправомерного доступа, уничтожения, модифицирования, блокирования, копирования, предоставления и (или) распространения, а также от иных неправомерных действий; обеспечивает предоставление сведений, содержащихся в этих информационных системах и банках данных, территориальным органам федеральных органов исполнительной власти, расположенным на территории 9 Забайкальского края, органам исполнительной власти Забайкальского края, иным государственным органам, органам местного самоуправления, организациям и гражданам в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (подпункт 46 пункта 13 Положения).

Таким образом, МВД по РБ обладает запрашиваемой информацией как орган, уполномоченный вести учет и регистрацию граждан.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 – 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 названного Федерального закона.

Пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ в числе случаев обработки персональных данных устанавливает обработку персональных данных необходимую для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

Конституционным Судом Российской Федерации в определении от 17.07.2018 № 1810-О указано на то, что пункт 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, допуская обработку персональных данных, если она необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, направлен на реализацию принципа надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона (статья 309 Гражданского кодекса Российской Федерации), обеспечивает защиту прав участников договорных отношений, в том числе, по предоставлению коммунальных услуг.

Как указывалось ранее, ООО «ЭкоАльянс» включено в реестр операторов персональных данных per. № 3-18-001007, что подтверждается общедоступными сведениями Роскомнадзора на сайте https://pd.rkn.gov.ru/operatorsregistry/operators-list/, то есть является оператором персональных данных потребителей – физических лиц, являющихся стороной публичного договора на оказание коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Следовательно, у ООО «ЭкоАльянс», как у регионального оператора по обращению с ТКО, должны быть сведения, позволяющие идентифицировать собственников/нанимателей помещений в многоквартирных домах, а также сведения, необходимые для осуществления обществом своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора оказания услуг по вывозу ТКО, в целях реализации защиты прав и интересов как потребителей в целях комфортного проживания, так и самого общества по вопросу получения платы за оказанные услуги, соответственно, общество имеет право запрашивать и получать сведения, которые являются персональными данными абонентов – физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством.

Соответственно, заявитель вправе обратиться в орган полиции за предоставлением персональных данных потребителей коммунальной услуги в целях и объеме, установленном действующим законодательством для исполнения условий договора на услугу по обращению ТКО.

При этом наличие у общества возможности получить эти данные у других лиц не отменяет права общества получить такие сведения у ответчика.

Аналогичная правовой подход отражен в Определении ВС РФ от 18.08.2022 № 309- ЭС22-13591 по делу А76-20209/2021, Постановлении АС Уральского округа от 23.06.2023 № Ф09-3380/23 по делу № А60-51850/2022, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.05.2023 № 17АП-2545/2023-АК по делу № А60-51851/22, Постановлении АС ВСО от 22.07.2024 № Ф02-3438/2024 по делу №А78-9597/2023.

Как следует из материалов дела и подтверждается лицами, участвующими в деле, по запросу от 15.07.2024 №3144 сведения представлены частично, МВД по РБ не представлены сведения о дате и месте рождения, паспортных данных граждан, зарегистрированных в 1084 жилых помещениях (реестр от 10.12.2024).

При этом каких-либо доказательств, свидетельствующих о невозможности исполнения запроса от 15.07.2024 №3144 в указанной части, в том числе ввиду отсутствия информации, МВД по РБ в материалы дела не представлено.

В силу части 3.1. статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований

При таких обстоятельствах суд признает, что бездействие МВД по РБ, выразившееся в не предоставлении сведений, указанных в запросе от 15.07.2024 №3144, а именно о дате и месте рождения, паспортных данных граждан, зарегистрированных в 1084 жилых помещениях, то есть персональных данных граждан (потребителей) услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами, не соответствует приведенным выше положениям Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, Федерального закона от 27.07.2006 № 152- ФЗ «О персональных данных» и Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», а также нарушает права и законные интересы ООО «ЭкоАльянс».

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, требование общества о признания оспариваемого бездействия незаконным подлежит удовлетворению.

В качестве правовосстановительной меры суд считает возможным обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем предоставления в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу сведений, указанных в запросе от 15.07.2024 №3144, а именно о дате и месте рождения, паспортных данных граждан, зарегистрированных в 1084 жилых помещениях (согласно реестру от 10.12.2024).

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р  Е  Ш  И Л:

Признать незаконным бездействие Министерства внутренних дел по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), выразившееся в не предоставлении сведений, указанных в запросе 15.07.2024 №3144, а именно о дате и месте рождения, паспортных данных граждан, зарегистрированных в 1084 жилых помещениях (согласно реестру  от 10.12.2024).

Обязать Министерство внутренних дел по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) путем предоставления в течение тридцати дней с момента вступления решения суда в законную силу сведений, указанных в запросе от 15.07.2024 №3144, а именно о дате и месте рождения, паспортных данных граждан, зарегистрированных в жилых помещениях (1084 жилых помещений, согласно реестру от 10.12.2024).

Взыскать с  Министерства внутренних дел по Республике Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ЭКОАЛЬЯНС» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение по настоящему  делу вступает в законную силу  по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

Судья                                                                                                  Н.А. Логинова