Решение от 16 декабря 2019 г. по делу № А47-8079/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8079/2019
г. Оренбург
16 декабря 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 декабря 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 16 декабря 2019 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Сердюк Т.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Москва, к индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 309565807200044, ИНН <***>, г. Бузулук, Оренбургской области,

о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 000719.

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» и индивидуальный предприниматель ФИО2 явку представителей в судебном заседании не обеспечили. В силу части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие представителей указанных лиц.

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 04.12.2019 по 11.12.2019.

Федеральное бюджетное учреждение «Агентство автомобильного транспорта» (далее – Учреждение, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о прекращении свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 000719, выданного индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее – Предприниматель, ответчик).

Заявленное требование Учреждение мотивирует неисполнением Предпринимателем обязанности по предоставлению ежеквартальных отчетов по осуществлению перевозок по маршруту 56.63.015 за 1, 2 и 3 кварталы 2017 года, 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года и несвоевременным представлением отчетов за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года (представлены в ноябре 2018 года).

Предприниматель в письменном отзыве и дополнении к нему просила в удовлетворении требований отказать, указывая, что отчеты за 1, 2 и 3 кварталы 2017 года, 3 и 4 квартал 2018 года представлялись ею 10.10.2018, отчеты за 3 и 4 квартал 2018 года повторно представлены 01.02.2019, за 1 квартал 2019 – 17.04.2019, а также на то, что почтовым отправлением № 46104033242624 от 30.10.2019 свидетельство серии МТРФ 000719 возвращено ею в ФБУ «Росавтотранс» и получено последним 05.11.2019.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, индивидуальный предприниматель ФИО2 зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 13.03.2009 за основным государственным регистрационным номером 309565807200044 и, в соответствии с выпиской из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, осуществляет, в том числе, лицензионную деятельность по перевозкам пассажиров автобусами на основании договора перевозки пассажира или договора фрахтования транспортного средства (коммерческие перевозки), перевозки автобусами иных лиц лицензиата для собственных нужд от 02.05.2019 № АК-56-000164 (л.д. 42).

Предпринимателю выдано свидетельство серии МТРФ № 000719 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок по маршруту №888 «г.Бузулук-г. Самара» и карты маршрута регулярных перевозок серии МТРФ №№012900, 012901, 012902, 012903, 012904, 012905, 012906 с регистрационным номером 56.63.015 (л.д. 17-25).

Как указывает Учреждение, Предприниматель не предоставила ежеквартальные отчеты по осуществлению перевозок по маршруту 56.63.015 за 1, 2 и 3 кварталы 2017 года, 4 квартал 2018 года и 1 квартал 2019 года и несвоевременно представила отчеты за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года (в ноябре 2018 года).

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения Учреждения в суд с рассматриваемым требованием о прекращении действия выданного Предпринимателю свидетельства серии МТРФ № 000719 об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок №888 «г. Бузулук-г. Самара».

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующими выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 220-ФЗ) в целях обеспечения доступности транспортных услуг для населения уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные органы местного самоуправления устанавливают муниципальные маршруты регулярных перевозок, межмуниципальные маршруты регулярных перевозок, смежные межрегиональные маршруты регулярных перевозок для осуществления регулярных перевозок по регулируемым тарифам.

Согласно части 2 статьи 17 Федерального закона № 220-ФЗ право осуществления регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок или смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок подтверждается свидетельством об осуществлении перевозок по соответствующему маршруту регулярных перевозок и картами соответствующего маршрута регулярных перевозок.

В части 1 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ закреплена обязанность юридического лица, индивидуального предпринимателя, уполномоченного участника договора простого товарищества, с которыми заключен государственный или муниципальный контракт либо которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, направлять в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления, заключившие данный государственный или муниципальный контракт либо выдавшие данное свидетельство, ежеквартальные отчеты об осуществлении регулярных перевозок.

Форма ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и сроки направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченный орган местного самоуправления устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта (части 2 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ).

Приказом Минтранса России от 16 декабря 2015 г. № 367 «Об утверждении формы ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок и установлении срока направления этих отчетов в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации и уполномоченный орган местного самоуправления» утверждена форма отчета и установлено, что отчет об осуществлении регулярных перевозок представляется ежеквартально не позднее 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.

Утвержденной формой указанного отчета предусмотрено указание следующих сведений:

- общее количество рейсов за отчетный период, рассчитанное исходя из установленного расписания;

- общее количество выполненных рейсов и рейсов, прерванных в результате поломки транспортных средств и завершенных транспортными средствами, направленными на их замену за отчетный период;

- сведения о невыполненных рейсах, в том числе прерванных и незавершенных в результате поломки транспортных средств.

По правилам пункта 7 части 1 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ, введенным в действие Федеральным законом от 29.12.2017 № 480-ФЗ с 29.12.2017, уполномоченный орган местного самоуправления, выдавший свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок, во вне судебном порядке прекращает действие данного свидетельства, в связи с невыполнением перевозчиком по соответствующему маршруту в отсутствие чрезвычайной ситуации ни одного рейса, предусмотренного расписанием, в течение более чем трех дней подряд. Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок прекращается с момента наступления данных обстоятельств (часть 2 статьи 29 Закона).

Таким образом, учитывая объем и содержание подлежащей раскрытию перевозчиком информации в ежеквартальных отчетах, не предоставление отчетов создает препятствие уполномоченному органу в реализации контрольно-надзорных функций в отношении исполнения перевозчиком установленного расписания маршрута и принятию решений в рамках своих полномочий.

Во взаимной связи с вышеизложенным нормативным регулированием положения пункта 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ (действующие с 29.12.2017) предоставляют, в том числе уполномоченному органу местного самоуправления, выдавшему свидетельство, право обращаться в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при неоднократном в течение одного года непредставление в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, юридическим лицом ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок.

По общему правилу правовая норма должна соответствовать вытекающему из конституционного принципа равенства всех перед законом требованиям формальной определенности, ясности, недвусмысленности правовой нормы и ее согласованности с системой действующего правового регулирования.

В правоприменительной деятельности требование формальной определенности закона, предполагающее точность и ясность законодательных предписаний, будучи неотъемлемым элементом верховенства права, выступает в качестве необходимой гарантии обеспечения эффективной защиты.

Норма, сконструированная в пункте 1 части 5 статьи 29 Федерального закона № 220-ФЗ устанавливает основание для обращения в суд с заявлением о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок при наступлении абсолютно определенных обстоятельств. Положения указанной нормы, закрепляя признак неоднократности нарушения, ограничили периодом его возникновения, в течение года. В том случае, если второе нарушение части 1 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ будет допущено перевозчиком по истечении года с момента первоначального нарушения, то признак неоднократности нарушения не возникнет. Таким образом, для вывода о неоднократном нарушении перевозчиком части 1 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ временной период между первым и повторным нарушениями должен составлять год и менее.

По утверждению заявителя, Предпринимателем не исполнены обязанности, предусмотренные частью 1 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ, по представлению в уполномоченный орган отчетов за 1, 2 и 3 кварталы 2017 года со сроками предоставления 15 апреля 2017 года, 15 июля 2017 года, 15 октября 2017 года соответственно, 4 квартал 2018 года со сроком представления 15 января 2019 года, 1 квартал 2019 года с сроком представления 15 апреля 2019 года и несвоевременно представлены отчеты за 1, 2 и 3 кварталы 2018 года (представлены в ноябре 2018 года) со сроком представления 15 апреля 2018 года, 15 июля 2018 года, 15 октября 2018 года, соответственно.

Из представленных Предпринимателем в материалы дела скриншотов почтового ящика службы электронной почты «Яндекс Почта» следует, что Предпринимателем в адрес Учреждения направлялись электронные письма с вложениями 17 апреля (л.д. 43), 1 февраля (л.д. 44), однако год отправления и период отчета не указаны.

Также представлены скришоты отправлений от 10.10.2018 (л.д. 45) и 13.07.2018 из которых установить образ вложения также невозможно.

Требование суда, изложенное в определении от 09.10.2019 о необходимости представить документальные доказательства направления ежеквартальных отчетов по маршруту 56.63.015 за периоды с 1 квартала 2017 года по 1 квартал 2019 года с указанием в формате «день.месяц.год» конкретной даты их предоставления со ссылкой на документальные доказательства, Предприниматель не исполнила, сославшись в письменных дополнениях к отзыву на ранее представленные скриншоты.

Требования о прекращении действия свидетельства об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок № 888 могут быть заявлены истцом только после неоднократного в течение одного года с момента вступления в силу Федерального закона от 29.12.2017 № 480-ФЗ непредставления в сроки, которые предусмотрены частью 2 статьи 37 Федерального закона, перевозчиком ежеквартальных отчетов об осуществлении регулярных перевозок по маршруту регулярных перевозок, соответственно нарушения, допущенные перевозчиком в 2017 году по не предоставлению отчетности, не могут быть положены в качестве основания прекращения действия свидетельства, поскольку до 29.12.2017, они таковыми не являлись.

Поскольку в материалах дела отсутствуют доказательства представления ежеквартальной отчетности за 2018 и 2019 годы в установленные сроки, имеет место неоднократное нарушение перевозчиком части 1 статьи 37 Федерального закона № 220-ФЗ, поскольку временной период между первым, повторным и последующими нарушениями составляет менее года.

Кроме того, возвращение Предпринимателем свидетельства в адрес Учреждения не прекращает его действие.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу о доказанности наличия нормативно установленных оснований для прекращения действия выданного Предпринимателю свидетельства серии МТРФ № 000719 об осуществлении перевозок пассажиров по муниципальному маршруту.

Обязанность по уплате государственной пошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Федерального бюджетного учреждения «Агентство автомобильного транспорта» удовлетворить.

Действие свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок серии МТРФ № 000719, выданное индивидуальному предпринимателю ФИО2, ОГРНИП 309565807200044, ИНН <***>, г. Бузулук, Оренбургской области, прекратить.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6000 рублей госпошлины.

Исполнительный лист выдать налоговому органу по месту нахождения индивидуального предпринимателя ФИО2 в порядке ст. 319, 320 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Т.В. Сердюк