Решение от 20 февраля 2021 г. по делу № А83-10885/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru

E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А83-10885/2020
20 февраля 2021 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения оглашена 18 февраля 2021 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Авдеева М.П., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рахматовой Д.З. рассмотрел материалы заявления учредителя общества с ограниченной ответственностью «Крымспортсоюз» ФИО1 (ул. Ворошилова, 45, кв. 120, г. Керчь, <...>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, ул. Мате Залки, д. 1/9, г. Симферополь, <...>)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – ИП ФИО2 (ул. Ворошилова, 45, кв. 120, г. Керчь, <...>), Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым (ОГРН – <***>, ИНН – <***>, КПП – 910201001, ул. Александра Невского, 29, г. Симферополь, <...>), Администрация города Керчи Республики Крым (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

о признании недействительным решения, записи, понуждении совершить определенные действия,

при участии:

от Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым - ФИО3, доверенность от 14.05.2020 № 42/02-28,

Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым – ФИО3, доверенность от 25.08.2020 №06-20/09772@,

иные не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

учредитель общества с ограниченной ответственностью «Крымспортсоюз» ФИО1 (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Республики Крым (далее – суд) с заявлением к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым (далее – заинтересованное лицо, Инспекция), в котором просит суд признать недействительным решение Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым от 11.02.2019 №226 о внесении записи в ЕГРЮЛ об исключении ООО «Крымспортсоюз» как недействующего юридического лица; признать недействительной запись в ЕГРЮЛ от 05.06.2020 №2199112172840 о прекращении деятельности ООО «Крымспортсоюз»; возложить обязанность на Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым устранить допущенные нарушения путем восстановления записи об ООО «Крымспортсоюз» как о действующем юридическом лице.

Заявленные требования мотивированы тем, что ООО «Крымспортсоюз» является действующим предприятием и признаки недействующего юридического лица отсутствуют и как следствие прекращение его правоспособности в силу п.3 ст.49 ГК РФ нарушает права и законные интересы предприятия в сфере предпринимательской деятельности.

Налоговый орган возражал против удовлетворения заявления по основаниям, изложенным в отзыве, указывал, что основанием для исключения юридического лица послужило наличие в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Дело рассмотрено с участием в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора – ИП ФИО2, Управления Федеральной налоговой службы по Республике Крым, Администрация города Керчи Республики Крым.

Заявитель, ИП ФИО2, Администрация города Керчи Республики Крым явку уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечили, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом и своевременно.

В соответствии со статьей 156 АПК РФ стороны вправе известить арбитражный суд о возможности рассмотрения дела в их отсутствие. При неявке в судебное заседание арбитражного суда истца и (или) ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд вправе рассмотреть дело в их отсутствие.

Рассмотрев материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются исковые требования истца, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, судом установлено следующее.

ООО «Крымспортсоюз» создано 23.07.2015 и зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером <***>.

23.07.2015 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись.

05.09.2019 Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №9 по Республике Крым за государственным регистрационным номером №2199112172840 из ЕГРЮЛ путем внесения в него соответствующей записи исключено как фактически недействующее общество с ограниченной ответственностью «Крымспортсоюз» в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем, в отношении которых внесена запись в недостоверности.

Не согласившись с указанным решением учредитель ООО «Крымспортсоюз» обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав обстоятельства спора в совокупности с представленными в материалы дела доказательствами, изучив доводы заявления и отзыва на него, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В силу ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, указанными в данной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, лицо, обращающееся в суд, вправе воспользоваться именно этим способом защиты.

При этом при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.

В соответствии со ст.ст. 12, 13 ГК РФ, 198 АПК РФ одним из способов защиты прав является признание недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц.

Исходя из ч.ч. 4, 5 ст. 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должны содержаться, в частности: указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Из содержания приведенных норм права следует, что возложение судом на государственный орган каких-либо обязанностей возможно лишь при условии признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) соответствующего государственного органа.

При этом для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: 1) несоответствие ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение оспариваемым ненормативным правовым актом, решением и действием (бездействием) прав и законных интересов заявителей в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконное возложение на них каких-либо обязанностей, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений сведений в ЕГРЮЛ. изменений в их учредительные документы, а также в связи с введением единого государственного реестра юридических лиц регулируются Федеральным законом от 08.08.2001 №129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон №129-ФЗ).

Инспекция является регистрирующим налоговым органом, и осуществляет государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с законом №129-ФЗ.

Статьей 21.1 Закона №129-ФЗ, предусмотрено, что юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Согласно п. б) ч.5 ст.21.1 Закона №129-ФЗ предусмотренный настоящей статьей порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ применяется также в случае наличия в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Согласно ч.2 ст.21.1 Закона №129-ФЗ при наличии признаков, предусмотренных п. б) ч.5 ст.21.1 Регистрирующий орган принимает решение о предстоящем исключении юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - решение о предстоящем исключении).

Решение о предстоящем исключении не принимается при наличии у регистрирующего органа сведений, предусмотренных подпунктом "и.2" пункта 1 статьи 5 настоящего Федерального закона.

Согласно ч.3 у казанной статьи, решение о предстоящем исключении должно быть опубликовано в органах печати, в которых публикуются данные о государственной регистрации юридического лица, в течение трех дней с момента принятия такого решения. Одновременно с решением о предстоящем исключении должны быть опубликованы сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

Заявления должны быть мотивированными и могут быть направлены или представлены по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, в срок не позднее чем три месяца со дня опубликования решения о предстоящем исключении. Эти заявления могут быть направлены или представлены в регистрирующий орган способами, указанными в пункте 6 статьи 9 настоящего Федерального закона. В таком случае решение об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ не принимается.

Приказом ФНС России от 11.02.2016 № ММВ-7-14/72@ "Об утверждении оснований, условий и способов проведения указанных в пункте 4.2 статьи 9 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" мероприятий. порядка использования результатов этих мероприятий, формы письменного возражения относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц. формы заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в Едином государственном реестре юридических лиц установлена форма № Р38001 «Возражение заинтересованного лица относительно предстоящей государственной регистрации изменений устава юридического лица или предстоящего внесения сведений в Единый государственный реестр юридических лиц» (далее- Приказ № ММВ-7-14/72@).

Общество с ограниченной ответственностью «Крымспортсоюз» было зарегистрировано в ЕГРЮЛ 23.07.2015 за ОГРН <***>/ИНН <***>.

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, единственным участником юридического лица является ФИО1.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица является генеральный директор ФИО1.

Адресом регистрации юридического лица является: 298300, <...>.

В отношении адреса регистрации юридического лица 30.03.2018 в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2189102114177 о недостоверности сведений. Вышеуказанная запись внесена законно и обоснованно, никем не оспаривалась.

11 февраля 2019 года Регистрирующим органом принято Решение №226 о предстоящем исключении юридического лица из ЕГРЮЛ в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, и с момента внесения такой записи прошло более шести месяцев.

В соответствии с п.3 ст.21.1 Закона №129-ФЗ Решение №226 о предстоящем исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ опубликовано в «Вестник государственной регистрации» часть 2 №6(722) от 13.02.2019/643.

В публикации указаны сведения о порядке и сроках направления заявлений недействующим юридическим лицом, кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ (далее - заявления), с указанием адреса, по которому могут быть направлены заявления.

В течение 3 месяцев, то есть до 13.05.2019 заявлений или возражений от кредиторов или иных заинтересованных лиц. чьи права и законные интересы затрагиваются исключением недействующего юридического лица, в регистрирующий орган не поступило.

При этом следует учитывать, что сведения размещенные в ЕГРЮЛ, а также публикуемые в «Вестник государственной регистрации» являются общедоступными.

После чего 05.06.2019 Регистрирующим органом на основании п.7 ст.22 Закона №129-ФЗ в ЕГРЮЛ внесена запись за ГРН 2199112172840 о прекращении юридического лица (исключение из ЕГРЮЛ юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем. в отношении которых внесена запись о недостоверности)

В своем заявлении ФИО1 указывает на тот факт, что Регистрирующий орган не вправе исключить юридическое лицо лишь по формальным основаниям, так как на момент исключения ООО «Крымспортсоюз» продолжало осуществлять деятельность, в отношении юридического лица имелись исполнительные производства.

Однако в данном случае, юридическое лицо было исключено не как недействующее по формальным основаниям, а в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений, в отношении которых внесена запись об их недостоверности, в течение более чем шести месяцев с момента внесения такой записи.

Согласно взаимосвязанным положениям статьи 13 ГК РФ, части 2 статьи 198 и части 2 статьи 201 АПК РФ основанием для признания ненормативного правового акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, решений и действий (бездействия) этих органов (должностных лиц) незаконными является одновременное наличие двух условий: его несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение данным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При отсутствии одного из этих условий оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Данная правовая позиция подтверждается многочисленной правоприменительной практикой: Определение Верховного Суда РФ от 13.03.2020 №305-ЭС20-771, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 03.03.2020 по делу А40-109714/2019, Постановлением Арбитражного суда Московского округа от 19.02.2020 по делу А40-167522/2019.

Кроме того, согласно правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 17.01.2012 №143-0-0, пункты 1–3 статьи 21.1 и пункт 8 статьи 22 Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" подлежат применению с учетом предусмотренных законом гарантий, предоставленных лицам, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением недействующего юридического лица из Единого государственного реестра юридических лиц. К таким гарантиям относятся опубликование соответствующих сведений в органах печати, размещение в сети Интернет на сайте Федеральной налоговой службы России (Приказ Федеральной налоговой службы от 16 июня 2006 года N САЭ-3-09/355@), а также возможность направления заявления, препятствующего принятию решения об исключении недействующего юридического лица из ЕГРЮЛ.

Поскольку кредиторами или иными лицами, чьи права и законные интересы могли быть затронуты в связи с исключением недействующего юридического лица ООО «Крымспортсоюз» из ЕГРЮЛ, в течение срока, предусмотренного пунктом 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ (трех месяцев с даты проведения упомянутой публикации в Вестнике государственной регистрации), заявлений в регистрирующий орган направлено не было, в ЕГРЮЛ была внесена запись о внесении в ЕГРЮЛ сведений об исключении юридического лица в связи с наличием в ЕГРЮЛ сведений о нем. в отношении которых внесена запись о недостоверности.

Заявитель, как лицо, чьи права и законные интересы затрагиваются в связи с исключением ООО «Крымспортсоюз» из ЕГРЮЛ, проявив достаточную степень заботливости и осмотрительности, имел возможность выполнить требования пункта 4 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ и направить в регистрирующий орган соответствующее заявление, свидетельствующее о несогласии с исключением ООО «Крымспортсоюз» из ЕГРЮЛ, что воспрепятствовало бы регистрирующему органу исключить его из ЕГРЮЛ.

Поскольку заявитель не воспользовался своим правом заявить возражения в остановленный срок, оснований полагать, что исключением ООО«Крымспортсоюз» из ЕГРЮЛ нарушены его права, не имеется.

Кроме того, применительно к подпункту «б» пункта 5 статьи 21.1 Закона № 129-ФЗ в рассматриваемом случае не имеет правового значения факт сдачи Обществом необходимой отчетности в налоговый орган по месту учета, так как Инспекция осуществила оспариваемые регистрационные действия в связи с нахождением в ЕГРЮЛ в отношении хозяйствующего субъекта недостоверных сведений о его адресе. Участники юридического лица, фактически прекратившего свою деятельность и исключенного из ЕГРЮЛ в соответствии со статьей 21.1 Закона №129-ФЗ не могу быть лишены гарантий, предусмотренных пунктом 8 статьи 63, пунктом 6 статьи 93 ГК РФ, пунктом 1 статьи 8, пунктом 1 статьи 58 Федерального закона от 08.02.1998 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" и уставом общества.

Таким образом, Регистрирующий орган полностью исполнил положения законодательства регулирующие порядок исключения юридического лица из ЕГРЮЛ по основаниям указанным подпунктом б пункта 5 ст.21.1 Закона № 129-ФЗ.

Предметом судебного разбирательства по делам, рассматриваемым в порядке главы 24 АПК РФ, в соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ является проверка законности принятого органом оспариваемого ненормативного правового акта или его отдельных положений, оспариваемых решений, совершенных действий, имевшего место бездействия.

Под ненормативным правовым актом государственного органа арбитражным процессуальным законодательством понимается документ властно-распорядительного характера, вынесенный уполномоченным органом, порождающий, прекращающий либо изменяющий правоотношения и содержащий обязательные предписания, распоряжения. То есть признаком ненормативного правового акта, оспариваемого на основании главы 24 АПК РФ, является наличие в нем предписаний (правил поведения) властно-распорядительного характера, обязательных для лица, которого он касается. По своей правовой природе ненормативный правовой акт является актом применения правовой нормы к конкретным фактическим обстоятельствам, влекущим возникновение, изменение или прекращение правоотношения между персонально определенными лицами, на которых распространяется действие указанного акта.

Между тем, при осуществлении государственной регистрации нарушением закона оспариванию должна подлежать не запись о государственной регистрации внесения соответствующих сведений в государственные реестры, а решение о государственной регистрации, которое является документом, принимаемым по результатам проведенной проверки документов, в связи с чем оспаривание государственной регистрационной записи не предусмотрено законом.

Записи, внесенные в ЕГРЮЛ имеют лишь правоподтверждающее значение и не являются по смыслу действующего законодательства правовыми актами, подлежащими обжалованию в судебном порядке в отрыве от обжалования ненормативных правовых актов, на основании которых были внесены соответствующие записи, так как, в силу пункта 3 статьи 5 и статьи 11 Закона №129-ФЗ, решение о государственной регистрации, принятое регистрирующим органом, является основанием внесения соответствующей записи в государственные реестры, при этом в случае изменения содержащихся в государственных реестрах сведений - ранее внесенные сведения сохраняются.

Между тем, у суда нет права отказать заявителю в удовлетворении требований о признании записи недействительной лишь на том основании, что заявитель не указал суду на неправомерность решения налоговой инспекции.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В связи с отсутствием оснований для удовлетворения заявленных требований, судебные расходы по уплате государственной пошлины на основании статьи 110 АПК РФ относятся судом на заявителя в размере 300,00 руб.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья М.П. Авдеев