Решение от 14 апреля 2026 г. АС Ханты-Мансийского АО

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, <...>, тел. <***>, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-24558/2025
15 апреля 2026 года
город Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 01 апреля 2026 года

В полном объеме решение изготовлено 15 апреля 2026 года

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Янбаевой Г.Х., при ведении протокола секретарем судебного заседания Сургучевой Е.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению администрации города Урай к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре о признании незаконными решений от 02.10.2025 № 860025400055604 о возмещении излишне понесенных расходов, № 860025400055605 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, встречному заявлению отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к администрации города Урай о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 4 979 рублей 52 копейки, штрафа в размере 1 000 рублей,

при участии представителя заявителя по первоначальному заявлению - ФИО1, доверенность от 15.05.2025,

УСТАНОВИЛ:

администрация города Урай (далее – заявитель, Администрация) обратилась в арбитражный суд с заявлением к отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее – заинтересованное лицо, Отделение Фонда) о признании незаконными решений от 02.10.2025 № 860025400055604 о возмещении излишне понесенных расходов, № 860025400055605 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение.

Определением арбитражного суда от 11.11.2025 указанное заявление принято, возбуждено производство по делу, назначено предварительное судебное заседание 13.01.2026 на 11 часов 30 минут, назначено дело к судебному разбирательству на 13.01.2026 на 11 часов 35 минут, сторонам разъяснено право заявить возражения против рассмотрения дела в их отсутствие в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания.

Явка представителей лиц, участвующих в деле в суд не обеспечена, отзыв на заявление не представлен.

Возражений относительно рассмотрения дела в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле в судебном заседании непосредственно после окончания предварительного судебного заседания не поступило, суд завершил подготовку по делу и перешел к рассмотрению дела в судебном заседании.

25.12.2025 поступило ходатайство от Отделения Фонда об отложении судебного заседания на иную дату, судебное разбирательство отложено на 05.03.2026 в 09 часов 00 минут.

04.03.2026 поступил отзыв от Отделения Фонда и ходатайство от заявителя об отложении судебного заседания на иную дату, в связи с поздним поступлением в адрес администрации города Урай отзыва на заявление о признании недействительным ненормативного правового акта, а также встречное исковое заявление о взыскании с администрации города Урай излишне понесенных расходов.

Определением суда от 05.03.2026 принято встречное исковое заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре к администрации города Урай о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 4 979 рублей 52 копейки, штрафа в размере 1 000 рублей для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Администрация города Урай представила отзыв на встречное исковое заявление, в котором указывает, что администрация города Урай действовала в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 23.11.2021 № 1089н «Об утверждении Условий и порядка формирования листков нетрудоспособности в форме электронного документа и выдачи листков нетрудоспособности в форме документа на бумажном носителе в случаях, установленных законодательством Российской Федерации», в связи с чем требование о возмещении расходов, понесенных Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и привлечение к ответственности администрации города Урай неправомерны и просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Принимая во внимание обстоятельства спора и имеющиеся в материалах дела доказательства, суд счел возможным рассмотреть дело по существу.

Исследовав материалы дела, изучив доводы, изложенные в заявлении, представленных доказательствах, выслушав объяснения лица, принимающего участие в судебном заседании, суд установил следующие фактические обстоятельства.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться

в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)

не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права

и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту

и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства,

на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возлагается на орган, осуществляющий публичные полномочия.

В период с 30.07.2025 по 27.08.2025 отделением Фонда проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем (администрацией города Урай) сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов организации (обособленного подразделения), индивидуального предпринимателя на выплату социального пособия на погребение.

По результатам проверки составлен акт от 27.08.2025 №860025400055602, администрации города Урай предлагалось возместить расходы, излишне понесенные Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации в связи с представлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения или на возмещение расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение, в сумме 4 979,52 рублей.

В акте указано, что на 01.01.2007 ФИО2 не состояла в трудовых отношениях, в связи с чем нормы статьи 17 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ при исчислении пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910158498635 за период с 31.12.2022 по 08.01.2023, № 910168480234 с 02.03.2023 по 07.03.2023, № 910301213830 с 12.07.2025 по 19.07.2025 по ранее действующему законодательству не применяются. Страхователь неправомерно указал условие исчисления код 44 по ЭЛН

№ 910158498635 за период с 31.12.2022 по 08.01.2023, № 910168480234 с 02.03.2023 по 07.03.2023, № 910301213830 с 12.07.2025 по 19.07.2025 в отношении застрахованного лица ФИО2, что привело к переплате пособия.

Администрация города Урай, не согласившись с результатами проверки, направила письменные возражения на акт (исходящий от 17.09.2025 №02-Исх-7296).

02.10.2025 Отделением Фонда вынесено решение от 02.10.2025 № 860025400055604 о возмещении излишне понесенных расходов в размере 4 979 рублей 52 копейки.

Страхователю предложено возместить расходы, излишне понесенные Фондом социального страхования Российской Федерации в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и(или) документов либо сокрытия сведений и документов, влияющих на получение застрахованным лицом страхового обеспечения, на исчисления размера страхового обеспечения, в размере 4 979 рублей 52 копейки.

На основании вступившего в силу решения о возмещении излишне понесенных расходов страхователю застрахованному лицу направлено требование о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения.

В Требовании о возмещении излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения от 28.10.2025 № 860025700026401 страхователю предложено в срок до 07.11.2025 возместить излишне понесенные им расходы в связи с предоставлением страхователем недостоверных сведений и (или) документов либо сокрытия сведений

и документов, влияющих на получение застрахованными лицами страхового обеспечения, на исчисление размера страхового обеспечения в размере 4 979 рублей 52 копейки.

В рамках проведенной камеральной проверки полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, по результатам рассмотрения материалов проверки в отношении администрации города Урай вынесено решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством от 02.10.2025 № 860025400055605.

Согласно указанному решению администрация города Урай привлечена к ответственности, предусмотренной пункта 2 статьи 15.2 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ:

за представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, штраф,

в размере 1 000 рублей.

Указанная норма права предусматривает, что со страхователя подлежит взысканию штраф в размере 1000 рублей.

Полагая незаконными решения от 02.10.2025 № 860025400055604 о возмещении излишне понесенных расходов, № 860025400055605 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, администрация города Урай обратилась в суд с настоящим заявлением.

Отделением Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре в свою очередь заявлены встречные исковые требования к администрации города Урай о взыскании излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 4 979 рублей 52 копейки, штрафа в размере 1 000 рублей для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу

об отказе в удовлетворении первоначальных требований ввиду следующего.

Отношения, связанные с обеспечением граждан пособиями по временной нетрудоспособности, регулируются Законом № 255-ФЗ, вступившим в силу с 01.01.2007.

Согласно пункту 2.1 части 2 статьи 4.1 Законом № 255-ФЗ страхователи обязаны своевременно представлять в установленном порядке в территориальный орган страховщика сведения, необходимые для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу.

В соответствии с частью 1 статьи 7 Закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, за исключением случаев, указанных в части 2 настоящей статьи, при карантине, протезировании по медицинским показаниям и долечивании в санаторно-курортных учреждениях непосредственно после стационарного лечения выплачивается в следующем размере: застрахованному лицу, имеющему страховой стаж 8 и более лет, – 100 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж от 5 до 8 лет, – 80 процентов среднего заработка; застрахованному лицу, имеющему страховой стаж до 5 лет, – 60 процентов среднего заработка.

Закон № 255-ФЗ применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления в силу настоящего Федерального закона (часть 1 статьи 18 Закона № 255-ФЗ).

В части 1 статьи 17 Закона № 255-ФЗ предусмотрено, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 1 января 2007 года и которые до 1 января 2007 года имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.

Так, на основании статьи 24 Закона РФ от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (далее – Закон № 4520-1), в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом.

При этом, статья 24 Закона № 4520-1 утратила силу с 01.01.2010 в связи с принятием Федерального закона от 24.07.2009 № 213-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

И для граждан, приступивших к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 01.01.2007 и осуществлявших трудовую деятельность на эту дату, сохранено ранее приобретенное право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере полного заработка.

И, напротив, в отношении граждан, ранее работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но вследствие перерыва в их трудовой деятельности вновь приступивших к работе уже после 01.01.2007, должен применяться общий порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности, размер которых в соответствии со статьей 7 Закона № 255-ФЗ определяется в зависимости от страхового стажа застрахованного лица, вида страхового случая и количества дней нетрудоспособности, установленного для таких случаев.

Согласно трудовой книжке застрахованное лицо ФИО2 осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях в периоды:

-с 20.10.2017 по 01.10.2021 (БУ «Урайская городская клиническая больница»),

-с 04.10.2021 по настоящее время (администрации города Урай).

10.01.2023, 10.03.2023, 23.07.2025 от администрации в отделение Фонда поступили реестры сведений в электронной форме для выплаты своему работнику ФИО2 пособий по временной нетрудоспособности по электронным больничным листам (далее – ЭЛН) № 910158498635 за период с 31.12.2022 по 08.01.2023, № 910168480234 за период с 02.03.2023 по 07.03.2023, № 910301213830 за период с 12.07.2025 по 19.07.2025.

В составе направляемых сведений страхователем указано, в том числе, условие исчисления пособия – код 44 получатель пособия по временной нетрудоспособности приступил к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 01.01.2007 и продолжает работать в данных местностях.

На основании полученных от заявителя сведений, страховщиком ФИО2 назначено и выплачено пособие по временной нетрудоспособности по ЭЛН

№ 910158498635, № 910168480234, № 910301213830 в общем размере 24 897 рублей 67 копеек (копии справок о назначенных и выплаченных пособиях, расчета размера пособий прилагаются).

В соответствии со статьей 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ территориальный орган страховщика по месту регистрации страхователя проводит камеральные и выездные проверки полноты и достоверности представляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, в порядке, аналогичном порядку, установленному Федеральным законом от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ) (часть 1).

В случае выявления в результате проверки фактов представления недостоверных сведений и (или) документов страховщик принимает, в частности, решение о возмещении излишне понесенных расходов (часть 4).

Решение о возмещении излишне понесенных расходов вступает в силу по истечении десяти рабочих дней со дня его вручения лицу, в отношении которого было вынесено такое решение (его законному или уполномоченному представителю) (часть 5).

Решение о возмещении излишне понесенных расходов в течение пяти рабочих дней со дня его вынесения вручается лицу, в отношении которого было вынесено такое решение (его законному или уполномоченному представителю), лично под расписку, либо направляется по почте заказным письмом, либо передается в форме электронного документа по телекоммуникационным каналам связи (часть 6).

На основании статьи 4.7 Федерального закона № 255-ФЗ, в порядке, установленном Федеральным законом № 125-ФЗ, отделением Фонда в период с 30.07.2025 по 27.08.2025 в отношении ответчика проведена камеральная проверка полноты и достоверности представляемых страхователем сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения за период с 01.01.2023 по 30.07.2025.

По результатам проверки представленных страхователем документов установлено, что им при направлении сведений для назначения и выплаты ФИО2 пособия по временной нетрудоспособности по ЭЛН № 910158498635, № 910168480234, № 910301213830 неправомерно указан код 44 (условие исчисления пособия - получатель пособия по временной нетрудоспособности приступил к работе в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях до 2007 года и продолжает работать в данных местностях).

Так, до вступления в силу Федерального закона № 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности выплачивалось в соответствии со статьей 24 Закона Российской Федерации от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях», которая предусматривала, что в случае временной нетрудоспособности лицам, работающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, выплачивается пособие по временной нетрудоспособности в размере полного заработка с учетом районного коэффициента и процентной надбавки, но не выше максимального размера пособия, установленного федеральным законом. Федеральный закон № 255-ФЗ вступил в силу 01.01.2007.

В силу части 1 статьи 18 указанный закон применяется к страховым случаям, наступившим после дня вступления его в силу.

Размер пособия по временной нетрудоспособности согласно части 1 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ определяется исходя из страхового стража застрахованного лица.

Вместе с тем частью 1 статьи 17 Федерального закона № 255-ФЗ установлено, что гражданам, которые приступили к работе по трудовому договору, служебной или иной деятельности, в течение которой они подлежат обязательному социальному страхованию, до 01.01.2007 и которые до 01.01.2007 имели право на получение пособия по временной нетрудоспособности в размере (в процентном выражении от среднего заработка), превышающем размер пособия (в процентном выражении от среднего заработка), полагающийся в соответствии с настоящим Федеральным законом, пособие по временной нетрудоспособности назначается и выплачивается в прежнем более высоком размере (в процентном выражении от среднего заработка), но не выше установленного в соответствии с настоящим Федеральным законом максимального размера пособия по временной нетрудоспособности.

Поскольку возможность сохранения ранее приобретенных прав при определении размера пособия по временной нетрудоспособности, в период возникновения нового правового регулирования, зависит от трудоустройства гражданина до 01.01.2007 и осуществления трудовых отношений именно на указанную дату, в отношении граждан, ранее работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но вследствие перерыва в их трудовой деятельности вновь приступивших к работе уже после 01.01.2007, применяется общий порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности, размер которых в соответствии со статьей 7 Федерального закона

№ 255-ФЗ ограничивается в зависимости от страхового стажа застрахованных лиц.

Согласно кадровым документам застрахованное лицо ФИО2 по состоянию на 01.01.2007 не состояла в трудовых отношениях, не осуществляла трудовую деятельность в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, страховые случаи наступили в 2023, 2025 году, в связи с чем, нормы статьи 17 Федерального

№ 255-ФЗ об исчислении пособия по временной нетрудоспособности по ранее действующему законодательству не применимы.

Таким образом, предоставление страхователем недостоверных сведений привело к возникновению у страховщика излишне понесенных расходов на выплату страхового обеспечения в размере 4 979 рублей 52 копейки.

Учитывая что, возможность сохранения ранее приобретенных прав при определении размера пособия по временной нетрудоспособности в период возникновения нового правового регулирования зависит от трудоустройства гражданина до 1 января 2007 года и осуществления трудовых отношений именно на указанную дату, а в отношении граждан, ранее работавших в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, но вследствие перерыва в их трудовой деятельности вновь приступивших к работе уже после 1 января 2007 года, должен применяться общий порядок выплаты пособий по временной нетрудоспособности, размер которых в соответствии со ст. 7 Закона № 255-ФЗ ограничивается в зависимости от страхового стажа застрахованного лица, суд приходит выводу об отсутствии правовых оснований для начисления работнику пособия в порядке и размере, примененном заявителем.

Таким образом, Отделением Фонда правомерно установлена переплата пособия.

Расходы, излишне понесенные страховщиком в связи с сокрытием или недостоверностью представленных страхователем сведений, подлежат возмещению страхователем в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ представление страхователем недостоверных сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, или их сокрытие, повлекшие излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения, влечет взыскание со страхователя штрафа в размере 20 процентов от суммы излишне понесенных расходов, но не более 5000,00 руб. и не менее 1000,00 руб.

Порядок привлечения Отделением Фонда не нарушен, решением назначен штраф в пределах санкции ч.2 ст. 15.2 Закона № 255-ФЗ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что оспариваемые решения, вынесенные отделением Фонда в пределах предоставленных ему полномочий, соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя, что в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации является основанием для принятия решения об отказе в удовлетворении заявленного требования и удовлетворению встречного заявления отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления администрации города Урай отказать.

Встречное заявление отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре удовлетворить.

Взыскать с администрации города Урай в пользу отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре излишне понесенные расходы на выплату страхового обеспечения в размере 4 979 рублей 52 копейки, штраф в размере 1 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Судья Г.Х. Янбаева