Решение от 19 декабря 2019 г. по делу № А12-36212/2019

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Волгоград

19 декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 12.12.2019

Решение суда в полном объеме изготовлено 19.12.2019

Дело № А12-36212/2019

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.Г. Ломакиной, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Полином» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению «Жилищная инспекция Волгограда», Администрации Волгограда о признании незаконным бездействие,

заинтересованные лица: Инспекция Государственного жилищного надзора Волгоградской области, ООО «Управляющая компания «7 Ветров»,

при участии в заседании:

от общества – ФИО1 по доверенности от 09.01.2019,

от административного органа – ФИО2 по доверенности от 31.01.2017,

от ООО «Управляющая компания «7 Ветров» – ФИО3 по доверенности от 30.11.2018.

Общество с ограниченной ответственностью «Полином» обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением, в котором, уточнив требвоания в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, просило:

Признать отказ Управления «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда от проведения проверки соответствия жилищному законодательству установки на фасадах многоквартирных домов, расположенных по ул. Шекснинской г. Волгограда, адресных указателей, содержащих сведения об отнесении этих домов к ул. им. Клементины Черчилль по обращению общества с ограниченной ответственностью «Полином» № 83 от 29.07.2019, выраженный в форме письма от 29.08.2019 № УЖИВ/02-22558, незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного права, обязать Управление «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главы Волгограда провести проверку соответствия жилищному законодательству установки на фасадах многоквартирных домов, расположенных по ул. Шекснинской ". Волгограда, адресных указателей, содержащих сведения об отнесении этих Юмов к ул. им. Клементины Черчилль.

Управление, администрация Волгограда, ООО «Управляющая компания «7 Ветров» против удовлетворения требований возражают, представили отзывы.

Рассмотрев материалы дела, выслушав мнение сторон, суд оснований для удовлетворения требований общества не усматривает.

В соответствии со статьей 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, ЖК РФ, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

Пункт 27 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального, городского округа, в том числе относится: присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично- дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), наименований элементам планировочной структуры в границах муниципального, городского округа, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

Кроме того, к вопросам местного значения относится утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Решением Волгоградской городской Думы от 21.10.2015 № 34/1091 утверждены Правила благоустройства территории городского округа Волгоград (далее - Правила благоустройства).

В соответствии с пунктом 3.3.8 Правил благоустройства, на всех жилых, административных, производственных и общественных зданиях должны быть вывешены указатели с написанием наименований элементов улично-дорожной сети и номера домов, установленных администрацией Волгограда образцов в соответствии с адресами объектов недвижимости, указанными в Адресном реестре Волгограда. Указатели и номера домов должны содержаться в чистоте и исправном состоянии.

Ответственность за выполнение указанных требований за счет собственных средств возлагается на собственников зданий, на многоквартирных жилых домах - организацию, выбранную собственниками помещений для управления многоквартирным домом, если иное не установлено законом или договором.

Порядок установки указателей наименований элементов улично-дорожной сети и номеров объектов адресации (адресных указателей) утверждается постановлением администрации Волгограда.

Как следует из пункта 11.2 Правил благоустройства контроль за исполнением требований настоящих Правил осуществляют администрация Волгограда и ее территориальные структурные подразделения.

Согласно пунктам 1.1, 2.1.2.2 Положения об управлении «Жилищная инспекция Волгограда» аппарата главыВолгограда, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015№1865, Управление является функциональным структурнымподразделением администрации Волгограда, уполномоченным осуществлять функции по государственному жилищному надзору, лицензионному контролю и муниципальному жилищному контролю в рамках переданных полномочий, в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В рамках переданных полномочий Управление осуществляет лицензионный контроль предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории городского округа город-герой Волгоград в части соблюдения лицензиатом лицензионных требований при осуществлении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, а также исполнение (неисполнение) предписаний Управления об устранении выявленных нарушений лицензионных требований.

Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014№1110 утверждено «Положение о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», в соответствии с пунктом 3 которого лицензионными требованиями к лицензиату помимо требований, предусмотренных пунктами 1-6.1 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ), являются следующие требования:

а)соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 ЖК РФ;

б)исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ;

в)соблюдение требований, предусмотренных частью 3.1 статьи 45 ЖК РФ;

г)соблюдение требований, предусмотренных частью 7 статьи 162 и частью 6 статьи 198 ЖК РФ.

В соответствии с пунктом 2.2 (подпункт 2.2.2) Положения об Управлении, утвержденного постановлением администрации Волгограда от 30.12.2015 № 1865, Управление для осуществления своих полномочий имеет право осуществлять плановые и внеплановые проверки в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации.

Порядок организации и проведения проверок при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регламентирован Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Федеральный закон № 294-ФЗ).

В силу положений статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ, являются поступления, в частности посредством системы, обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения обязательных требований, перечисленных в части 4.2 статьи 20 ЖК РФ.

В соответствии с частью 3.2 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ при отсутствии достоверной информации о лице, допустившем нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченными должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля может быть проведена предварительная проверка поступившей информации.

В ходе проведения предварительной проверки поступившей информации принимаются меры по запросу дополнительных сведений и материалов (в том числе в устном порядке) у лиц, направивших заявления и обращения, представивших информацию, проводится рассмотрение документов юридического лица, индивидуального предпринимателя, имеющихся в распоряжении органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, при необходимости проводятся мероприятия по контролю без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и без возложения на указанных лиц обязанности по представлению информации и исполнению требований органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля.

В рамках предварительной проверки у юридического лица, индивидуального предпринимателя могут быть запрошены пояснения в отношении полученной информации, но представление таких пояснений и иных документов не является обязательным.

Согласно части 2.3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ при выявлении по результатам предварительной проверки лиц, допустивших нарушение обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами, получении достаточных данных о фактах, указанных в части 2 настоящей статьи, уполномоченное должностное лицо органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля подготавливает мотивированное представление о назначении внеплановой проверки по основаниям, указанным в пункте 2 части 2 настоящей статьи.

Положения пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила содержания), пунктов 3.5.1, 3.5.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 (далее - ПиН), на которые имеется ссылка в обращении Заявителя, не запрещают размещение вышеуказанных табличек на фасадах многоквартирных домов.

Согласно пункту 10 Правил содержания общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями, соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; сохранность имущества физических или юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

Как следует из пункта 3.5.1 ПиН на фасадах жилых зданий домов в соответствии с проектом, утвержденным городской (районной) архитектурной службой, размещаются указатели наименования улицы, переулка, площади и пр.

Пунктом 3.5.6 ПиН определено, что ремонт указателей, перечисленных в пункте 3.5.1, и флагодержателей должны проводить организации по содержанию жилищного фонда по мере необходимости.

Из материалов дела и пояснений ответчика усматривается, что в ходе проведения предварительной проверки, содержащейся в обращении ООО «Полином» от 29.07.2019 № 83, поступившем в Управление 30.07.2019, установлено, что на фасаде многоквартирного дома № 89 по ул. Шекснинская наряду с адресным указателем размещена табличка «Бейкер стрит, ул. им. Клементины Черчилль».

По результатам проведенного осмотра составлен акт осмотра от 30.07.2019 № б/н с фотоматериалом.

Упрравлением в ходе осмотра установлено, что адресный указатель «Шекснинская 89» и табличка «Бейкер стрит, ул. им. Клементины Черчилль» находятся в надлежащем техническом состоянии, равно как и фасад многоквартирного дома, на котором расположены данные аншлаги. Заявителем указанное обстоятельство не оспаривается.

Кроме того, управлением установлено, что переименование многоквартирных домов №№ 91, 95, 97 по ул. Шекснинская не производилось, сведения относительно переименования многоквартирных домов №№ 91, 95, 97 по ул. Шекснинская вышеназванное обращение общества не содержало.

Таким образом, по результатам предварительной проверки нарушений обязательных (лицензионных) требований Управлением выявлено не было.

С учетом изложенного, управление правомерно указало, что у него отсутствовали основания для организации внеплановой выездной проверки соблюдения лицензионных требований ООО «Управляющая компания «7Ветров», осуществляющего деятельность по управлению многоквартирным домом № 89 по ул. Шекснинская, по доводам обращения ООО «Полином».

Поскольку обращение общества содержало вопросы, решение которых не входило в компетенцию Управления, данное заявление для рассмотрения направлено в адрес администрации Дзержинского района Волгограда.

Управление правомерно отметило, что не является структурным подразделением администрации Волгограда, уполномоченным на осуществление контроля за соблюдением Правил благоустройства. Более того соблюдение вышеназванных Правил не является лицензионными требованиями.

С учетом изложенного, суд находит обоснованными доводы управления о том, что обращение ООО «Полином» от 29.07.2019 № 83, поступившее в Управление, о размещении на многоквартирном доме № 89 по ул. Шекснинская, находящегося в управлении ООО «Управляющая компания «7 Ветров», адресной таблички «ул. им. Клементины Черчилль, дом 11» не содержит сведений о фактах нарушения обязательных (лицензионных) требований, указанных в статье 20 ЖК РФ, что подтверждено результатами предварительной проверки.

В данном обращении отсутствует информация о том, что фасад многоквартирного дома либо информационные указатели, размещенные на этом фасаде, находятся в ненадлежащем техническом состоянии и требуют проведения ремонтных работ.

Суд признает правильными выводы управления о том, что проверка (сопоставление) сведений, содержащихся в табличке на фасаде дома, которая является элементом стилистического оформления, с фактическим адресом многоквартирного дома в Адресном реестре Волгограда, не относится к предмету жилищного надзора (лицензионного контроля) и соответственно не может послужить основанием для инициирования Управлением проверки по доводам такого обращения.

В соответствии с частью 1 статьи 20 Федерального закона № 294-ФЗ результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных Федеральным законом № 294-ФЗ требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Частью 2 указанной статьи определен исчерпывающий перечень грубых нарушений, которые влекут за собой признание недействительными результатов проверки. К грубым нарушениям, в частности, относится нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2, частью 3 статьи 10 Федерального закона № 294-ФЗ (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что основанием для признания ненормативного правового акта государственного (или иного) органа недействительным, а решения, действий - незаконными является совокупность двух условий: 1) несоответствие оспариваемого акта, решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, выражающееся в незаконном возложении каких-либо обязанностей и (или) создающее препятствия для осуществления предпринимательской деятельности.

Проанализировав собранные по делу доказательства в совокупности, суд полагает, что ООО «Полином» не представлено подтверждающих доказательств, свидетельствующих о нарушении управлением норм действующего законодательства, а также о нарушении прав заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Судебная практика, на которую указывает заявитель, в рассматриваемой ситуации неприменима.

Оснований для удовлетворения заявленных требований суд не находит. Доводы общес тва оснвоаны на ошибочном толковании норм действующего законодательства.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167,171, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в установленный законом срок через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В.