Решение от 28 мая 2019 г. по делу № А84-1290/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1290/2019
28 мая 2019 года
город Севастополь


Резолютивная часть решения объявлена 23.05.2019.

Решение изготовлено в полном объеме 28.05.2019.

Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи Архипенко А.М., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению государственного бюджетного учреждения города Севастополя «Парки и скверы» (далее – ГБУ «Парки и скверы», учреждение, заявитель; 299011, Севастополь, ул. Одесская, д. 27-Б, оф. 1) об оспаривании решения Департамента городского хозяйства города Севастополя (далее – Департамент, государственный орган; 299011, Севастополь, ул. Ленина, 2),

в присутствии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2;

от государственного органа – ФИО3,

УСТАНОВИЛ:

ГБУ «Парки и скверы» обратилось в Арбитражный суд города Севастополя (далее – суд) с заявлением, в котором просит признать незаконным и отменить предписание Департамента от 22.02.2019 № 0857 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.

Определением от 26.03.2019 заявление учреждения принято судом к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А84-1290/2019 и назначена подготовка дела к судебному разбирательству.

Протокольным определением от 23.04.2019 суд окончил подготовку дела к судебному разбирательству и назначил дело к рассмотрению по существу в судебном заседании на 21.05.2019. В судебном заседании объявлялся перерыв до 23.05.2019.

Представитель заявителя в судебном заседании обосновал свою позицию по делу, настаивает на незаконности оспариваемого предписания Департамента, просит удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель государственного органа возражает против удовлетворения требований заявителя, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, а также таким, которое не нарушает прав и законных интересов учреждения.

Исследовав доказательства по делу, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, оценив доказательства и доводы, приведенные участниками судебного процесса в обоснование своих требований и возражений, суд считает, что заявление учреждения не подлежит удовлетворению, исходя из следующего.

Как усматривается из материалов дела, 22.02.2019 главным специалистом-экспертом Департамента ФИО4 в ходе мониторинга территории города Севастополя установлен факт неудовлетворительного санитарного состояния пляжа «Учкуевка» в городе Севастополе, что является нарушением пункта 16 Правил благоустройства территории города Севастополя (далее – Правила благоустройства), утвержденных постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП.

По результатам вышеуказанного мониторинга Департаментом составлен акт обследования территории на предмет соблюдения правил благоустройства от 22.02.2019 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства № 0857 (далее – Предписание), которым заявителю в срок до 25.02.2019 предписано устранить нарушения пункта 16 Правил благоустройства, а именно осуществить удаление отходов с территории пляжа (водоросли, мусор бытовой, опавшая листва), организовать работу по контролю за санитарным состоянием пляжа по адресу: г. Севастополь, пляж «Учкуевка», согласно постановлению Правительства Севастополя от 17.09.2018 №605-ПП.

Полагая, что выданное Департаментом предписание об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства является незаконным и подлежит признанию недействительным, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В силу абзаца второго части 1.1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон №131-ФЗ) организация благоустройства и утверждение правил благоустройства на территориях городов федерального значения в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляются в соответствии с законами субъектов Российской Федерации - городов федерального значения.

Постановлением Правительства Севастополя от 03.11.2017 №844-ПП утверждены Правила благоустройства города Севастополя, которые регламентируют права и обязанности государственных органов, предприятий, учреждений, организаций любых организационно-правовых форм и форм собственности, органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований города Севастополя, граждан в сфере благоустройства и содержания территорий, объектов и элементов благоустройства и определяют требования к благоустройству территорий предприятий, учреждений, организаций и физических лиц.

Предприятия, учреждения и организации, отвечающие за мероприятия по благоустройству, обязаны содержать в надлежащем состоянии территории, предоставленные им в установленном законом порядке (пункт 2.3.4 Правил благоустройства).

Мероприятия по содержанию объектов благоустройства и элементов благоустройства включают, в том числе, уборку объектов благоустройства и элементов благоустройства (подпункт «а» пункта 4.11.3 Правил благоустройства).

В соответствии с подпунктом «б» пункта 16.1, пунктом 16.3 Правил благоустройства в перечень мероприятию по содержанию пляжа входит его уборка, а именно: своевременная уборка от мусора территории пляжа и благоустройство пляжа; удаление дикой поросли на пляже; организация работы по контролю за санитарным состоянием пляжа; сбор и вывоз мусора, образованного на территории пляжа; просев песочного покрытия.

Одним из требований к уборке пляжа в зимний период является правило, по которому уборка пляжей от отходов осуществляется не менее трех раз в неделю (подпункт 16.3.4 пункта 16.3 Правил благоустройства).

Судом установлено, что постановлением Правительства Севастополя от 04.02.2019 №38-ПП «О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 17.09.2018 №605-ПП «Об установлении перечня пляжей в городе Севастополе» ГБУ «Парки и скверы» назначено лицом, ответственным за содержание пляжа «Учкуевка» площадью 9,52 га.

В связи с чем, у заявителя возникла предусмотренная Правилами благоустройства обязанность по содержанию территории указанного пляжа, в том числе путем проведения своевременной уборки от мусора территории пляжа (в зимний период - не менее трех раз в неделю), удаления дикой поросли на пляже, организации работы по контролю за санитарным состоянием пляжа и прочее.

Однако, указанная обязанность учреждением выполнена не была. Как установлено должностными лицами Департамента по состоянию на 22.02.2019 территория пляжа «Учкуевка» находилась в неудовлетворительном санитарном состоянии: своевременная уборка от мусора территории пляжа не осуществлялась; контроль за санитарным состоянием пляжа организован не был.

Указанные обстоятельства подтверждаются Актом обследования и приложенными к нему фотоматериалами.

Согласно пункту 1 раздела І Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя (далее – Положение), утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 875-ПП, Департамент является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции, в том числе, по государственному контролю (надзору) за соблюдением требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства.

В перечень основных задач деятельности Департамента входит, в частности, предупреждение, выявление, пресечение и устранение нарушений требований законодательства города Севастополя в сфере благоустройства (подпункт 29 пункта 3 раздела І Положения).

В ходе выявления нарушений в сфере государственного контроля в сфере благоустройства Департамент вправе выдавать обязательные для исполнения юридическими лицами, их должностными лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами предписания об устранении выявленных правонарушений (подпункт 4 пункта 1.10.6 Положения о Департаменте).

В рассматриваемом случае, установив факт нарушения со стороны ГБУ «Парки и скверы» требований пункта (раздела) 16 Правил благоустройства по содержанию пляжа «Учкуевка», Департамент в пределах предоставленных ему полномочий выдал оспариваемое предписание, которым возложил на заявителя обязанность в срок до 25.02.2019 осуществить удаление отходов с территории пляжа (водоросли, мусор бытовой, опавшая листва), а также организовать работу по контролю за санитарным состоянием пляжа.

По оценке суда, указанное предписание об устранении нарушений в сфере благоустройства полностью соответствует вышеприведенным требованиям законодательства и фактическим обстоятельствам, а поэтому основания для признания его незаконным отсутствуют.

Доводы заявителя о неисполнимости оспариваемого предписания по тем мотивам, что фактически для устранения выявленных нарушений государственным органом был предоставлен всего один рабочий день – 25.02.2019, суд отклоняет как необоснованный. Доказательства того, что в течение одного дня объективно невозможно выполнить работы по удалению отходов с территории пляжа (водоросли, мусор бытовой, опавшая листва), учреждением не представлены.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, в связи с установлением судом законности оспариваемого предписания Департамента от 22.02.2019 №0857 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства, суд пришел к выводу о необходимости отказа в удовлетворении требований ГБУ «Парки и скверы».

По правилам статьи 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение арбитражным судом настоящего заявления подлежат отнесению на ГБУ «Парки и скверы».

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать полностью в удовлетворении требования государственного бюджетного учреждения «Парки и скверы» о признании незаконным и отмене предписания Департамента городского хозяйства города Севастополя от 22.02.2019 №0857 об устранении выявленных нарушений в сфере благоустройства.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд города Севастополя в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья

А.М. Архипенко