Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А03-12830/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г. Барнаул, пр. Ленина 76, тел.: (385-2) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, е-mail: a03.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А03-12830/2018
13 марта 2019 года
г. Барнаул


Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2019 года

Решение изготовлено в полном объеме 13 марта 2019 года

Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Мищенко А.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» в лице филиала ФГБУ «Госсорткомисия» по Алтайскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, Московская область

к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край

о признании незаконным решения № 032S19180002240 от 15.03.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации о об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования,

о снижении суммы штрафа до 1 000 рублей 00 копеек,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности № 159 от 09.07.2018, паспорт,

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности № 8 от 29.01.2019, паспорт,

У С Т А Н О В И Л :

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» в лице филиала ФГБУ «Госсорткомисия» по Алтайскому краю (далее – Заявитель, Страхователь, Госсорткомисия, Учреждение) обратилось в арбитражный суд с заявлением к государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (далее – Заинтересованное лицо, Пенсионный фонд, Управление) о признании незаконным и отмене решения от 15.03.2018 № 032S19180002240, о снижении суммы штрафа до 1 000 рублей 00 копеек.

Первоначально Заявитель обращался с указанными требованиями к Отделению Пенсионного фонда РФ по Алтайскому краю. Определением от 11.12.2018 г., по ходатайству Заявителя, суд исключил из числа заинтересованных лиц государственное учреждение – Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Алтайскому краю и привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица – государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле по Алтайскому краю, поскольку именно его решение обжаловалось Заявителем.

Заявление мотивировано тем, что имеются смягчающие обстоятельства, поскольку изначально филиал направил исходные сведения о застрахованных лицах своевременно, но не убедился в их получении Пенсионным фондом. У филиала истек срок действия сертификата на отправку отчетности. Указанное обстоятельство филиал выявил самостоятельно, однако исходные сведения о застрахованных лицах за октябрь 2017 года были направлены Пенсионному фонду лишь 12 декабря 2017 года. Также Заявитель просил восстановить пропущенный срок на обращение в суд, ссылаясь на незначительность его пропуска, а так же на то, что у Госсорткомиссии 78 филиалов в России, что Алтайский филиал значительно удален от центра, что затрудняет (замедляет) обмен информацией, и что о принятом Пенсионным фондом решении сама Госсорткомиссия узнала только 26.06.2018 г. из сообщения своего Алтайского филиала.

Заинтересованное лицо в отзыве против удовлетворения заявления возражало, указав, что оспариваемое решение является законными и обоснованными, принятым по факту несвоевременности представления страхователем исходных сведений о застрахованных лицах, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ. Представитель пояснила, что у Пенсионного фонда отсутствуют полномочия на снижение штрафных санкций, а так же что она не усматривает оснований для восстановления пропущенного срока на обращение в суд.

Более подробно позиция сторон спора изложена в заявлении, отзыве на заявление, представленных в материалы дела.

Представитель заявителя настаивала на заявленных требованиях по доводам, изложенным в заявлении.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» зарегистрировано в качестве плательщика страховых взносов в Пенсионном фонде и ему присвоен регистрационный номер 087106000881, ИНН <***>.

12.12.2017 Алтайским филиалом Госсорткомиссии, в соответствии с ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ была направлена исходная форма СЗВ-М за октябрь 2017 года, о чем был получен положительный протокол входного контроля о принятии отчета. Указанное обстоятельство не отрицается Пенсионным фондом.

Пенсионным фондом в отношении Алтайского филиала Учреждения проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности предоставления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, по результатам которой 25.01.2018 составлен соответствующий акт о выявлении правонарушения № 032S18180001638.

Согласно акту проверки № 032S18180001638 выявлено нарушение заявителем законодательства Российской Федерации в части несвоевременного предоставления отчетности по форме СЗВ-М (исходная) за октябрь 2017 года.

По результатам рассмотрения акта, материалов проверки, а так же возражений филиала, Пенсионным фондом 15.03.2018 принято решение о привлечении филиала к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 032S19180002240, которым Заявитель привлечен к ответственности, предусмотренной ст. 17 Федерального закона РФ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», в виде финансовой санкции в сумме 28000 руб.

Госсорткомиссия, полагая, что решением от 15.03.2018 № 032S19180002240 нарушаются её права и законные интересы, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли этот акт, решение.

Учитывая изложенное, основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Федеральный закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Этим же нормативным правовым актом определены обязанность (ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ), объем и сроки (ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ) представления таких сведений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию, согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», статьям 8, 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» обязан представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Как установлено статьей 5 Федерального закона № 27-ФЗ, органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации (ПФР) по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже – на основании приказов и других документов по учету кадров.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ ((в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 136-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Из материалов дела усматривается, что в исходной форме отчет СЗВ-М за октябрь 2017 года первоначально направлялся Пенсионному фонду 14.11.2017, то есть в установленный законом срок. Однако, страхователь не убедился в том, что отчет был получен Пенсионным фондом.

Выявив неполучение Пенсионным фондом сведений, Заявитель вновь направил их уже по истечении установленного законом срока, 12.12.2017 г.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2.2 ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, объективную сторону состава правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ, образует нарушение срока представления сведений в Пенсионный фонд Российской Федерации либо представление неполных (недостоверных) сведений.

В судебном заседании установлено и не оспаривается Заявителем факт несвоевременного представления страхователем исходных сведений СЗВ-М за октябрь 2017 года.

Однако, суд приходит к выводу о незаконности оспариваемого решения в полном объеме, ввиду грубых процессуальных нарушений, допущенных Пенсионным фондом в ходе рассмотрения материалов проверки и принятия решения.

Восстанавливая пропущенный на обращение с заявлением срок, суд исходит из следующего.

В силу части 4 статьи 198 АПК РФ заявление о признании ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда организации стало известно о нарушении ее прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом. В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 117 АПК РФ процессуальный срок подлежит восстановлению арбитражным судом по ходатайству лица, участвующего в деле, если признает причины пропуска уважительными и если иное не предусмотрено АПК РФ.

В определении от 18.11.2004 N 367-О Конституционный Суд Российской Федерации указал, что установление в законе сроков для обращения в суд с заявлениями о признании ненормативных правовых актов недействительными, а решений, действий (бездействия) - незаконными обусловлено необходимостью обеспечить стабильность и определенность административных и иных публичных правоотношений, и не может рассматриваться как нарушающее право на судебную защиту, поскольку несоблюдение установленного срока в силу соответствующих норм Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не является основанием для отказа в принятии заявлений по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений. Вопрос о причинах пропуска срока решается судом после возбуждения дела, то есть в судебном заседании. Заинтересованные лица вправе ходатайствовать о восстановлении пропущенного срока, и если пропуск срока был обусловлен уважительными причинами, такого рода ходатайства подлежат удовлетворению судом.

При этом АПК РФ не предусмотрен перечень уважительных причин для восстановления, установленного статьей 198 АПК РФ срока, поэтому право установления наличия этих причин и оценки принадлежит суду первой инстанции.

Восстанавливая пропущенный срок, суд исходит из того, что Пенсионный фонд не направлял оспариваемое решение в адрес Заявителя по настоящему делу, а о его наличии Учреждению стало известно из сообщения Алтайского филиала от 26.06.2018 г. (л.д. 45, т.2). Суд отмечает, что срок на обращение пропущен незначительно, учитывая, что текст решения поступил в Учреждение только 26 июня 2018 года. Кроме того, в указанный период Учреждение обращалось в вышестоящий орган Пенсионного фонда с жалобой (л.д. 25, т.1) на решение Управления.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи - юридические лица, в том числе иностранные, и их обособленные подразделения.

Согласно статье 11 Федерального закона N 27-ФЗ, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 названной статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации (часть 1).

Как указывалось выше, страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица) (часть 2.2).

Статьей 15 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные названным Федеральным законом.

Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83п, утверждена форма "Сведения о застрахованных лицах" (Зарегистрировано в Минюсте России 18.02.2016 N 41142).

Из материалов дела следует, что Госсорткомиссия, для целей применения положений Федерального закона N 27-ФЗ, является страхователем.

Таким образом, Госсорткомиссия, в силу положений статьи 11 Федерального закона N 27-ФЗ обязана представлять в Управление, в срок, установленный частью 2.2, сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М, утвержденной Постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 01.02.2016 N 83 п.

Пунктами 2, 3 статьи 55 Гражданского кодекса Российской Федерации, установлено, что филиал это обособленное подразделение юридического лица, расположенное вне места его нахождения и осуществляющее все его функции или их часть. Филиал не является юридическим лицом.

Согласно абзацу второму пункта 1 статьи 8 Федерального закона N 27-ФЗ страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы.

Статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как разъяснено в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.01.2011 N 12902/10 по делу N А40-55861/09 в силу статьи 2 Федерального закона от 15.12.2001 N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 167-ФЗ) Федеральный закон N 27-ФЗ является составной частью законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании. Поэтому нормативно-правовые положения, изложенные в Федеральном законе N 27-ФЗ, не могут применяться без учета правового регулирования, содержащегося в Федеральном законе N 167-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального закона N 27-ФЗ страхователями по обязательному пенсионному страхованию являются лица, производящие выплаты физическим лицам, в том числе организации. Обособленные подразделения в числе страхователей не указаны.

Структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

В своем Постановлении от 25.01.2011 N 12902/10 Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, пришел к выводу о том, что структурные подразделения, исполняющие обязанности организаций в сфере обязательного пенсионного страхования, в том числе по представлению сведений о застрахованных лицах, об уплачиваемых страховых взносах в отношении данных лиц, работающих в обособленном подразделении, не рассматриваются в качестве самостоятельных участников правоотношений по обязательному пенсионному страхованию.

Ответственность за неисполнение указанных обязанностей несет организация, в состав которой входит обособленное подразделение, а не само это подразделение.

Соответственно, филиалы не являются плательщиками страховых взносов. Решения территориальных органов Пенсионного Фонда РФ о привлечении к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации по уплате страховых взносов в Фонды обязательного страхования должны быть приняты в отношении страхователя – юридического лица, которое несет непосредственную ответственность за нарушение обособленным подразделением Федерального закона N 27-ФЗ в установленном законом порядке.

Судом установлено, что Управлением проведена проверка Алтайского Филиала ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений», расположенного по адресу: 656019, <...>.

Акт от 25.01.2018 № 032S18180001638 (л.д. 55, т.2), содержащий сведения о времени и месте его рассмотрения, был направлен в адрес Алтайского филиала Учреждения 30.01.2018 (л.д. 73, т.2). Решение и требование также были направлены Пенсионным фондом в адрес Алтайского филиала Госсорткомиссии, по адресу: 656019, <...>.

Из оспариваемого Учреждением решения следует, что по результатам рассмотрения материалов проверки, к ответственности за нарушение положений статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ привлечена «Инспектура по Алтайскому краю», которая согласно выписке из ЕГРЮЛ еще в 2011 была реорганизована в Алтайский филиал ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

Из материалов дела следует, что код причины постановки на налоговый учет филиала управлением принят 222343001 - Межрайонная ИФНС России N 15 по Алтайскому краю.

Суд отмечает, что постановка на учет Учреждением своего филиала не наделяет последнего статусом самостоятельного юридического лица.

Управлением Пенсионного фонда не представлено в материалы дела доказательств направления в адрес ФГБУ «Госсорткомиссия» ни акта проверки Учреждения от 30.01.2018, содержащего сведения о времени и месте его рассмотрения, ни самого оспариваемого решения, ни требования об уплате штрафных санкций.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение Управления от 15.03.2018 N 032S19180002240 не соответствует положениям Федерального закона N 27-ФЗ и нарушает права и законные интересы Учреждения, поскольку в нарушение установленной процедуры привлечения к ответственности необоснованно возлагает обязанность по уплате штрафа, и, как следствие, подлежит признанию недействительным.

В соответствии с положениями пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд полагает необходимым обязать государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Барнауле устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ФГБУ «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений».

Расходы по уплате государственной пошлины относятся судом на заинтересованное лицо.

Руководствуясь статьями 27, 29, 65, 110, 167-171, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край № 032S19180002240 от 15.03.2018 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, Московская область.

Взыскать с Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Барнауле Алтайского края (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Барнаул Алтайский край в пользу Федерального государственного бюджетного учреждения «Государственная комиссия Российской Федерации по испытанию и охране селекционных достижений» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, Московская область 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Не вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в установленный законом месячный срок в Седьмой арбитражный апелляционный суд (г.Томск), через арбитражный суд Алтайского края.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (г. Тюмень), если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Арбитражного

суда Алтайского края А.А. Мищенко