Решение от 12 апреля 2023 г. по делу № А75-13752/2022

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа – Югры

ул. Мира 27, г. Ханты-Мансийск, 628012, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-13752/2022
12 апреля 2023 г.
г. Ханты-Мансийск



Резолютивная часть решения объявлена 05 марта 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 12 апреля 2023 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Чешковой О.Г., при ведении протокола заседания секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317861700007476, ИНН <***>, адрес: 628200, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, ул. Калинина, д. 14) о взыскании суммы полученного гранта в размере 2 988 000 руб.,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО3,

при участии представителей:

от истца – ФИО4 по доверенности № 14 от 04.02.2021,

от ответчика – ФИО5 по доверенности 86 АА 3342793 от 15.09.2022,

у с т а н о в и л :

Департамент промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры (далее - истец, Департамент) обратился в суд с иском к Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее - Глава КФХ) о взыскании суммы полученного гранта в размере 2 988 000, руб.

Определением от 22.12.2022, учитывая убытие судьи Дроздова А.Н. в основной отпуск с последующим уходом в отставку, настоящее дело было передано судье Чешковой.

Лица, участвующие в деле о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, стороны явку своих представителей в судебное заседание обеспечили.

Представитель истца в судебном заседании заявил ходатайство о приобщении к материалам дополнительных документов (отчета ответчика об использовании бюджетных средств).

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен ФИО3, являющейся до 07.02.2021 Главой крестьянского (фермерского) хозяйства и получателем субсидии по соглашению от 21.06.2017, в связи с чем судебный акт по настоящему делу может затронуть его права и законные интересы.

Представитель третьего лица в суд не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв, в котором поддержал позицию ответчика.

Суд, заслушав представителей заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 09.10.2013 № 420-п утверждена государственная программа Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Развитие агропромышленного комплекса и рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре на 2016–2020 годах» (далее – государственная программа).

Приложением 8 к государственной программе (в редакции от 05.05.2017) предусмотрен порядок предоставления гранта в форме субсидий на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств (далее – Порядок, Грант).

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2, 1.4, 1.5, 1.8, 2.1 Порядка Грант предоставляется в пределах средств, предусмотренных на эти цели в бюджете автономного округа на текущий год, в том числе поступивших из федерального бюджета и на условиях софинансирования расходов заявителя на реализацию бизнес-плана по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства, зарегистрированного на территории сельских поселений автономного округа.

Грант предоставляется заявителям (главам крестьянских (фермерских) хозяйств, продолжительность деятельности которых не превышает 24 месяца со дня регистрации), прошедшим конкурсный отбор начинающих фермеров, в соответствии с планом расходов реализации проекта по созданию и развитию крестьянского (фермерского) хозяйства:

- для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направлений в размере, не превышающем 3 000 000 (три миллиона) рублей, но не более 90 процентов затрат;

- для ведения иных видов деятельности в размере, не превышающем 1 500 000 (один миллион пятьсот тысяч) рублей, но не более 90 процентов затрат (пункт 1.4).

При этом Грант должен быть израсходован на цели, указанные в плане расходов, в течение 18 месяцев со дня поступления на банковский счет заявителя.

В соответствии с пунктами 3.1, 3.7, 3.8 Порядка Департамент объявляет конкурс на отбор участников государственной программы по мероприятию предоставления Гранта (далее – Конкурс). Конкурсная комиссия в течение 15 рабочих дней со дня окончания срока приема заявок на участие в Конкурсе рассматривает документы и принимает решение, оформленное протоколом, о предоставлении Гранта или об отказе в предоставлении Гранта. В случае принятия решения о предоставлении Гранта Департамент в течение 5 рабочих дней со дня принятия решения направляет заявителю на получение Гранта соглашение о предоставление Гранта для подписания.

В рамках государственной программы между Департаментом и индивидуальным предпринимателем, Главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 (далее – Получатель) заключено соглашение о предоставлении гранта в форме субсидии на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства от 21.06.2017 № 38-С-6 в размере 2 988 000 (два миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек (в редакции дополнительных соглашений от 01.08.2017 № 1, от 17.11.2017 № 2, от 15.10.2018 № 3) (далее – Соглашение).

По условиям Соглашения Грант предоставляется в соответствии с планом расходов, являющимся неотъемлемой частью Соглашения, на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства (далее – Проект) (приложение 1 к Соглашению) в два этапа:

1 этап – 1 494 000 (один миллион четыреста девяносто четыре тысячи) рублей,

2 этап – 1 494 000 (один миллион четыреста девяносто четыре тысячи) рублей.

На реализацию Проекта Получателем приняты обязательства и получены бюджетные средства в размере 2 988 000 (два миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек (копия акта сверки взаимных расчетов между Департаментом и Получателем на 01.01.2020).

Средства Гранта должны быть использованы в соответствии с планом расходов реализации Проекта, с подтверждением целевого использования в установленные Соглашением сроки.

Получатель обязан использовать Грант в течение 18 месяцев со дня поступления средств на счет и использовать имущество, приобретаемое за счет Гранта на территории автономного округа и только в деятельности своего крестьянского (фермерского) хозяйства (подпункты 4.1.2, 4.1.4 пункта 4.1 Соглашения).

Получатель обязан осуществлять деятельность крестьянского (фермерского) хозяйства в течение не менее 5 лет после выплаты 2 этапа Гранта, зарегистрировать на крестьянское (фермерское) хозяйство, индивидуального предпринимателя все активы, приобретенные за счет Гранта, подлежащие государственной регистрации (подпункты 4.1.5, 4.1.6 пункта 4.1 Соглашения).

Разделом 5 Соглашения, приложениями 2, 3 к Соглашению предусмотрен перечень документов, подтверждающих расходование средств Гранта, формат и сроки предоставления отчетности по Гранту.

По итогу реализации 1 этапа Проекта Получателем представлен отчет реализации 1 этапа Проекта с приложением копий платежных документов, подтверждающих целевое использование средств Гранта. Средства 1 этапа Гранта освоены в полном объеме в соответствии с целевым назначением.

По итогу реализации 2 этапа Проекта Получателем представлен отчет о реализации 2 этапа Проекта 14.01.2019 (РК от 14.01.2019 № 38-Вх-150) (срок предоставления отчета по плану расходов реализации Проекта до 22.12.2018).

По результатам проверки отчета реализации 2 этапа Проекта Департаментом выявлены нарушения условий Соглашения (акт проверки отчета реализации 2 этапа Проекта от 12.03.2019), а именно:

1. Структура отчета не соответствует утвержденной форме (приложение 2 к Соглашению), в отчете не отражена финансовая часть, которая включает «Отчет о целевом использовании средств гранта на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства».

2. Не представлены подтверждающие документы о целевом расходовании средств Гранта на общую сумму 235 763 (двести тридцать пять тысяч семьсот шестьдесят три) рубля 00 копеек по следующим направлениям: строительство объекта (коровника) – 209 079,58 рублей, закуп молодняка крупного рогатого скота – 26 683,42 рублей.

3. Не представлены:

копия акта ввода объекта (коровника) в эксплуатацию;

сведения о государственной регистрации права собственности на объект (коровник);

договор подряда, смета; копия акта приемки выполненных работ (форма КС-2);

справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);

копии товарно-транспортных накладных подтверждающих поставку (по договору купли-продажи товара от 06.12.2017 на сумму 70 700 рублей, по счету от 05.12.2017 № 7 на сумму 80 000 рублей);

копии документов, подтверждающих приобретение молодняка крупного рогатого скота (договор купли-продажи, товарно-транспортные накладные, племенные и ветеринарные свидетельства);

справка об эпизоотическом благополучии хозяйства;

копии документов, подтверждающих наличие животноводческого помещения, соответствующего зоосанитарным нормам, для содержания сельскохозяйственных животных.

Департаментом направлено Получателю уведомление от 05.04.2019 38-Исх-1827 с требованием предоставления доработанного отчета реализации 2 этапа Проекта.

13.09.2019 Департаментом проведено контрольное мероприятие – выездная проверка соблюдения условий, целей и фактического исполнения предоставленного Гранта на реализацию Проекта по 2 этапу (далее – выездная проверка) (акт выездной проверки от 13.09.2019).

Установлено, что на момент выездной проверки:

1. Строительство объекта (коровника) не завершено. Выполнены следующие строительно-монтажные работы: произведен монтаж фундамента, возведены стены из пиломатериала (доска) и кровля из ПВХ пленки, установлены окна.

Не выполнены следующие работы: кровля не покрыта металлочерепицей (профнастилом), не произведено утепление стен, не подведены коммуникации (электроснабжение), отсутствует напольное покрытие, отсутствуют кормушки.

2. Заключен договор купли-продажи сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота (бычки) в количестве 17 голов) от 08.12.2017 (покупатель – Получатель, продавец – крестьянское (фермерское) хозяйство ФИО6).

3. Произведена оплата за 17 голов крупного рогатого скота (бычки) в размере 250 050 рублей.

4. Отсутствует молодняк крупного рогатого скота (бычки) в количестве 17 голов. Получателем представлен договор ответственного хранения сельскохозяйственных животных (крупного рогатого скота в количестве 17 голов) от 06.05.2019 заключенный с крестьянским (фермерским) хозяйством ФИО6

Кроме того, на момент выездной проверки Получателем не исполнено требование Департамента (РК от 05.04.2019 № 38-Исх-1827), доработанный отчет реализации 2 этапа Проекта не предоставлен.

Департаментом повторно направлено Получателю уведомление от 26.12.2019 № 38-Исх-7624 с требованием об устранении нарушений условий Соглашения.

Доработанный вариант отчета реализации 2 этапа Проекта представлен Получателем в Департамент 27.01.2020 (РК от 27.01.2020 № 38-Вх-613).

По результатам проверки отчета реализации 2 этапа Проекта (акт проверки отчета от 01.03.2020) Департаментом установлено, что выявленные ранее нарушения условий Соглашения Получателем не устранены, а именно:

- отчет целевого использования средств Гранта по утвержденной форме (приложение 2 к Соглашению) не соответствует плану расходов;

- отсутствует копия акта ввода объекта (коровника) в эксплуатацию;

- отсутствуют сведения о государственной регистрации права собственности на объект (коровник);

- отсутствуют ветеринарные свидетельства на приобретенный молодняк крупного рогатого скота (бычки);

- отсутствует справка об эпизоотическом благополучии хозяйства; - отсутствуют справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3);

- отсутствуют копии документов, подтверждающих наличие животноводческого помещения, соответствующего зоосанитарным нормам, для содержания сельскохозяйственных животных.

В связи с нарушением условий Соглашения, неисполнением Получателем обязательств, руководствуясь подпунктом 4.2.5 пункта 4.2 Соглашения, Департаментом направлено Получателю уведомление от 06.12.2021 № 38-Исх-8135 с требованием об обеспечении возврата перечисленных Получателю средств Гранта в размере 2 988 000 (два миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления. Уведомление возвращено отправителю (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62800613351670 от 12.07.2022).

Кроме того, учитывая, что главой крестьянского (фермерского) хозяйства с 2021 года является ФИО2, соответствующая запись внесена в ЕГРИП 15.02.2021, Департаментом направлено главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 уведомление от 31.05.2022 № 38-Исх-3718 с требованием об обеспечении возврата перечисленных средств Гранта в размере 2 988 000 (два миллиона девятьсот восемьдесят восемь тысяч) рублей 00 копеек в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления. Уведомление возвращено отправителю (отчет об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 62800669600401 от 12.07.2022).

Неисполнение обязанности возвратить субсидию послужило основанием для обращения Департамента с заявлением о взыскании субсидии в судебном порядке.

Спорные отношения сторон в рамках заключенного соглашения суд квалифицирует как отношения, основанные на договоре и регулируемые нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) и общими положениями раздела III Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся, в том числе ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам.

Порядок предоставления и возврата выданных субсидий регламентируется статьей 78 БК РФ. Пункт 1 статьи 78 БК РФ предусматривает, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

В силу пункта 3 статьи 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять: категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении; случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии); положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

Из акта проверки отчета реализации 2 этапа Проекта от 26.09.2021 следует, что не представлены документы, подтверждающие целевого использования средств гранта на сумму 235 763 рублей, а также первичные документы:

акт ввода объекта в эксплуатацию, в порядке, установленном законодательством;

сведения о государственной регистрации права собственности на объект;

договор подряда с приложениями, смета;

акт приемки выполненных работ (форма КС-2);

справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3).

Остаток средств 2 этапа гранта, не использованных на дату проверки составляет 235 763 рублей.

Требование от 31.05.2022 № 38-вх-3718 о возврате полученных средств Гранта направлялось в адрес ответчика.

В судебное заседание сторонами представлен отчет о реализации 2го этапа исполнения Гранта от 05.09.2022, в котором

присутствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости о регистрации права собственности на коровник, технический паспорт на коровник, договоры строительного подряда, договор оказания услуг технадзора, договор устройства электрооборудования, акты выполненных работ, договор о приобретении крупного рогатого скота, договор ответственного хранения животных, товарные накладные, счета-фактуры, платежные поручения.

Истец подтвердил целевой характер использованных средств Гранта и выполнение условий его использования, за исключением суммы 235 763,00 руб., в том числе по строительству объекта на сумму 209 079,58 руб.: на приобретение товара по договору купли-продажи от 06.12.2017 на сумму 70 700 руб., выполнение работ и произведенные расходы по договору бурения ям от 03.06.2018 на сумму 57 800 руб., договору электрооборудования КФХ от 20.07.2018 на сумму 78 000 руб., по договору от 20.01.2018 подготовки проект электроподключения - 30 000 руб.; закуп молодняка на сумму 26 683,42 руб.

Ответчик данное обстоятельство не отрицал, представив в подтверждение оплаты расписки с физическими лицами: ФИО7, ФИО8, ФИО9, между тем суд соглашаясь с истцом, приходит к выводу о том, что расписки не являются надлежащим доказательством факта несения расходов.

Кроме того, Соглашением от 21.06.2017, а так же дополнительными соглашениями к нему, определен план расходов, который в части реализации второго этапа предусматривал затраты в сумме 276 733,42 руб. на закуп молодняка и 1 383 266,58 руб. на окончание строительства, регистрацию объектов, в том числе оплату по договору подряда строительства коровника.

Работы, принятые и оплаченные ФИО7, ФИО8, ФИО9, не предусматривались планом расходов, в том числе при его корректировке.

Таким образом, поскольку подтверждающие документы на использование средств

Закуп молодняка на сумму 26 683,42 руб. ответчиком не подтвержден как в представленном отчете, так и в ходе судебного разбирательства.

В отчете (пояснительная записка, ответчик указал, что им самостоятельно оплачены материалы на сумму 785 714,00 руб., включая стоимость проекта (30 000 руб.), электрооборудования (78 000 руб.), услуги по бурению ям (57 800 руб.), и др. (том 2 л. д. 5); экономия при приобретении КРС составила 26 683,42 руб. (том 2 л. д. 6).

Таким образом, ответчик фактически признал и не опроверг того, что сумма 235 763,00 руб. не подтверждена надлежащими документами.

Представленный ответчиком отчет принят Департаментом без замечаний, произведенные расходы, за исключением суммы 235 763,00 руб. не опровергнуты.

Определениями от 25.10.2022, 22.11.2022, 06.12.2022 суд предоставлял истцу время для проверки и оценки представленных ответчиком документов и отчета о расходовании Гранта, предлагал представить письменные пояснения по результатам изучения и оценки представленных ответчиком документов, при необходимости уточнить заявленные требования.

Истец занимал в ходе судебного разбирательства пассивную позицию, требования иска не уточнил, отчет ответчика принял, нарушений и недостоверных сведений не установил, доказательства обратного в суд не представил. Устно в судебном заседании представитель истца заявил, что претензии к представленным документам отсутствуют, не подтверждены расходы на сумму, указанную в иске, 235 763,00 руб.

Арбитражный процесс является состязательным, стороны несут риск непредставления доказательств.

В соответствии с частью 3.1 статьи 70 АПК РФ, обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В нарушение статьи 65 АПК РФ ответчик не предоставил доказательств того, что средства гранта в части реализации 2 этапа Проекта в размере 235 763 руб. потрачены на цели, предусмотренные условиями его предоставления, а истец в свою очередьне опроверг представленные ответчиком доказательства целевого использования средств Гранта в остальной части.

Пунктом 4.1 Порядка предусмотрены основания возврата субсидии (Гранта), к которым отнесено нецелевое использование Гранта.

В рассматриваемом случае суд не усматривает оснований для возврата Гранта в полном объеме, поскольку часть его использована в соответствии с соглашением, с подтверждением целевого характера использования.

Учитывая изложенное, арбитражный суд пришел к выводу, что поскольку ответчик не подтвердил целевое использование гранта в сумме 235 763,00 руб., бюджетные средства в указанной части подлежат возврату. В остальной части основания для удовлетворения иска отсутствуют.

Поскольку в соответствии со статьей 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации истец от уплаты государственной пошлины освобожден, то государственная пошлина взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета в размере 2 993,59 руб., пропорционально размеру удовлетворенной части иска.

Руководствуясь статьями 67, 68, 71, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

Р Е Ш И Л :

иск удовлетворить частично.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317861700007476, ИНН <***>, адрес: 628200, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, ул. Калинина, д. 14) сумму полученного гранта в размере 235 763,00 руб.

В остальной части иска отказать.

Взыскать с Главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317861700007476, ИНН <***>, адрес: 628200, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Кондинский район, пгт. Междуреченский, ул. Калинина, д. 14) в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 2 993,59 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в суд кассационной инстанции при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.Г. Чешкова