Решение от 21 августа 2017 г. по делу № А56-31176/2017

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31176/2017
22 августа 2017 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 15 августа 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 22 августа 2017 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области

Заинтересованное лицо - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР КОСМЕТИКИ"

О привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ (протокол № 140 от 25.04.2017)

при участии

от заявителя – не явился, извещен

от Общества – ФИО2, дов. от 01.08.2017

установил:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по г.Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заявитель, Росздравнадзор) обратился в Арбитражный суд города Санкт – Петербурга и Ленинградской области с заявлением о привлечении ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР КОСМЕТИКИ" (далее – заинтересованное лицо, Общество) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

В судебное заседание 15.08.2017 явился представитель Общества, пояснил, что признает совершение правонарушения; заявитель не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии его представителя. Проведена подготовка по делу

Имеющиеся доказательства исследованы и оценены судом в совокупности по правилам статей 65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 25.04.2017 в рамках проведенной внеплановой документарной проверки в Обществе по адресу осуществления деятельности: Санкт-Петербург, Александровский парк, д.4, кор.З, Лит А, ч.пом. 1Н, ч.пом. 184, пом. 185, имеющего лицензию на медицинскую деятельность № ЛО-78-01-006891 от 20.06.2016, установлено, что Общество осуществляет медицинскую деятельность (оказывает платные медицинские услуги) с нарушением лицензионных требований, а именно, нарушены п. п. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291; п.28 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 №1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», а также ч.1, 7 ст.20 Федерального закона Российской федерации №323-Ф3 от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации». Нарушения выразились в отсутствии необходимого предварительного условия для медицинского вмешательства - наличие информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство.

В период с 26.12.2016 по 17.02.2017 пациентке оказывались платные медицинские услуги в Обществе, в том числе оказывались услуги по физиотерапии и косметологии с использованием медицинских изделий, что подтверждается копиями медицинской карты, пояснительной запиской администрации организации, копией информированного добровольного согласия на медицинские вмешательства, договором №1220-05 от 20.12.2016, квитанцией на оплату №б/н от 20.12.2016, абонементом на оказание услуг/Актом о фактически выполненных работах (приложение к договору № 1220-05 от 20.12.2016 г).

20.12.2016 пациенткой было подписано информированное добровольное согласие на медицинские вмешательства, что подтверждается копий информированного добровольного согласия, представленного организацией. Информированное добровольное согласие от 20.12.2016 пациенткой было подписано согласно перечню Приказа Минздравсоцразвития России от 23.04.2012 N 390н "Об утверждении Перечня определенных видов медицинских вмешательств, на которые граждане дают информированное добровольное согласие при выборе врача и медицинской организации для получения первичной медико-санитарной помощи" (далее - Приказ). В данном перечне Приказа отсутствует виды медицинских вмешательств (работ/услуг) на физиотерапию и косметологию.

Таким образом, информированное добровольное согласие пациентки на проведение физиотерапии по косметологии отсутствовало.

25.04.2017 в отношении Общества в присутствии его представителя составлен протокол № 140 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы административного дела направлены в суд с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон № 99-ФЗ) установлено, что под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

В соответствии с пунктом 3 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензируемый вид деятельности - вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с названным Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 названного Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Согласно пункту 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ лицензионные требования представляют собой совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно п.28 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 г №1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг» платные медицинские услуги предоставляются при наличии информированного добровольного согласия потребителя (законного представителя потребителя), данного в порядке, установленном законодательством Российской Федерации об охране здоровья граждан.

Согласно ч 1, 7 ст.20 Федерального закона Российской федерации №323-Ф3 о 21.11.2011 «Об основах охраны здоровья граждан Российской федерации»», необходимым предварительным условием медицинского вмешательства является дача информированного добровольного согласия гражданина или его законного представителя на медицинское вмешательство на основании предоставленной медицинским работником в доступной форм полной информации о целях, методах оказания медицинской помощи, связанном с ним) риске, возможных вариантах медицинского вмешательства, о его последствиях, а также о предполагаемых результатах оказания медицинской помощи. Информированное добровольное согласие на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства оформляется в письменной форме, подписывается гражданином, одним из родителей или иным законным представителем, медицинским работником и содержится в медицинской документации пациента.

Материалами дела подтверждается факт нарушения Обществом лицензионных требований, установленных п. п. «в» п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 № 291; п.28 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.10.2012 №1006 «Об утверждении правил предоставления медицинскими организациями платных медицинских услуг», а также ч.1, 7 ст.20 Федерального закона Российской федерации №323-Ф3 от 21.11.2011 г. «Об основах охраны здоровья граждан Российской Федерации».

Таким образом, в действиях Общества усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, то есть осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения прав ил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательства того, что Обществом предпринимались все возможные меры по своевременному соблюдению требований нормативных правовых актов, в материалах дела отсутствуют.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, которые не могли бы быть восполнены при судебном разбирательстве, и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный в статье 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, характер и степень общественной опасности, непринятие достаточных и действенных мер, направленных на недопущение нарушений требований законодательства в области связи, суд считает, что совершенное Обществом правонарушение не может быть квалифицировано как малозначительное. Угроза общественным отношениям в данном случае заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий или наличии какого-либо вреда, а в пренебрежительном отношении со стороны Общества к соблюдению требований действующего законодательства.

Учитывая изложенное, требование прокуратуры о привлечении Общества к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ подлежит удовлетворению.

Согласно статье 3.1 КоАП РФ административное наказание применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Исходя из конкретных обстоятельств дела, учитывая характер допущенного нарушения, степень вины лица, привлекаемого к ответственности, отсутствие обстоятельств, отягчающих ответственность, и наличие обстоятельства, ее смягчающего (привлечение к ответственности впервые – обратное не доказано, а также исправление нарушений), конституционный принцип соразмерности административного наказания, а также дифференциацию публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, суд полагает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Госпошлина при подаче заявления не уплачивалась.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. Привлечь ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЦЕНТР КОСМЕТИКИ" (197198, Санкт-Петербург, Александровский парк, д.4, корп.3, лит.А; ОГРН <***>, ИНН: <***>; дата регистрации - 05.04.2013) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

СудьяСелезнёва О.А.