Решение от 5 июня 2019 г. по делу № А81-3777/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3777/2019
г. Салехард
05 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 29 мая 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 05 июня 2019 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Воробьёвой В.С., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фалалеевой Ю.М., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Службы государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН: 8901034761, ОГРН: 1168901057885) к Государственному казённому учреждению «Центр развития внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: 8901025446, ОГРН: 1118901002197) о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре,

при участии в судебном заседании:

от истца – представитель ФИО1 по доверенности №4 от 11.02.2019;

от ответчика – представитель ФИО2 по доверенности №21 от 28.05.2019,

УСТАНОВИЛ:

Служба государственной охраны объектов культурного наследия обратилась в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к Государственному казённому учреждению «Центр развития внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа» о понуждении выполнить в натуре условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия местного (муниципального) значения памятник «Здание окружкома ВКП(б), 1933 г.», расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, в том числе организовать и провести работы по сохранению памятника и исполнить обязательства, а именно:

- в течение 4 недель с момента вступления в законную силу решения суда получить разрешение на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия в Управлении культуры и молодежной политики Администрации муниципального образования город Салехард;

- в течение 1 года 9 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству его территории.

Определением суда от 23 апреля января 2018 исковое заявление принято к производству. Проведение предварительного судебного заседания назначено на 29 мая 2019.

О дате, времени и месте проведения судебного заседания лица, участвующие в деле, в соответствии со ст. 123 АПК РФ, уведомлены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Стороны обеспечили участие своих представителей в судебном заседании.

Суд, руководствуясь статьей 136 АПК РФ, проводит предварительное судебное заседание с участием явившихся представителей сторон.

До начала судебного заседания от ответчика поступил отзыв на иск, ответчик исковые требования признает, просит при вынесении решения учесть меры, предпринятые ответчиком по сохранению памятника культурного наследия и перенести срок для выполнения охранного обязательства в части проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Истцом в свою очередь, посредством электронной почты, в суд направлено ходатайство об уточнении исковых требований.

Из текста заявления об уточнении исковых требований (от 29.05.2019) следует, что истец просит обязать Государственное казенное учреждение «Центр развития внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа» выполнить в натуре условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия местного (муниципального) значения памятник «Здание окружкома ВКП(б), 1933 г.», утвержденного приказом департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2015 года № 392, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Во исполнение пп. 13, 14, 15 охранного обязательства объекта культурного наследия местного (муниципального) значения памятник «Здание окружкома ВКП(б), 1933 г.», включенного в реестр, утвержденного приказом департамента культуры от 11 декабря 2015 года № 392, Государственное казенное учреждение «Центр развития внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа» обязать организовать и провести работы по сохранению памятника и исполнить обязательства, а именно:

- до 01 декабря 2019 года предусмотреть финансирование на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не позднее 30 сентября 2021 года обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству его территории.

Поступившие документы приобщены к материалам дела.

Судом на разрешение был поставлен вопрос о возможности принятии уточненных исковых требований.

Возражений против принятия уточнений не поступило.

В порядке ст. 49 АПК РФ уточненные исковые требования приняты судом к рассмотрению.

Возражений относительно рассмотрения дела по существу в данном судебном заседании сторонами не представлено.

При данных обстоятельствах, учитывая отсутствие возражений относительно рассмотрения дела по существу и принимая во внимание, что дело готово к судебному разбирательству, характер спорного правоотношения определен, обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела выяснены, доказательства представлены, в соответствии со ст. 127, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд завершает предварительное судебное заседание и рассматривает дело по существу по имеющимся в деле доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

В соответствии с Положением о службе государственной охраны объектов культурного наследия Ямало-Ненецкого автономного округа, утвержденным постановлением Правительства автономного округа от 14 октября 2016 года №969-П, служба государственной охраны объектов культурного наследия автономного округа, осуществляет функции по региональному государственному надзору за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Объект недвижимости, расположенный по адресу: <...>, постановлением Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа от 24.06.2013г. №239 отнесен к выявленным объектам культурного наследия с наименованием «Здание окружкома ВКП(б), 1933 г.» (далее - Объект).

Границы территории Объекта утверждены приказом департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 11.09.2013г. №237.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от 16.01.2017г. собственник Объекта площадью 1216,5 кв.м. является Ямало-Ненецкий автономный округ с правом оперативного управления ГКУ «Центр развития внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа», о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним внесена запись регистрации от 16.01.2017г. №89:08:010105:302-89/001/2017-2.

Приказом департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2015 года №392 (в редакции от 20 февраля 2016 года) утверждено охранное обязательство сособственника или иного законного владельца объекта культурного наследия.

В соответствии с охранным обязательством собственник (пользователь) объекта культурного наследия обязан обеспечить финансирование и организацию проведения научно-исследовательских, изыскательских, проектных работ, консервации, ремонта, реставрации и иных работ, направленных на обеспечение физической сохранности объекта культурного наследия и сохранение предмета охраны объекта культурного наследуя, в порядке, установленном Законом №73-ФЗ.

Состав (перечень и сроки (периодичность) проведения работ по сохранности объекта культурного наследия, в отношении которого утверждено охранное обязательство, определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия.

Актом технического состояния объекта культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенного на территории Ямало-Ненецкого автономного округа от 29.12.2015 определен план работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройства территории:

- проектные и научно-исследовательские работы сроком выполнения с 2015 до 2016 г.;

- ремонтно-реставрационные работы сроком выполнения с 2017 - 2018 г.

Непринятие ответчиком никаких действий по сохранению спорного объекта культурного наследия послужило истцу основанием для обращения с настоящим иском в арбитражный суд.

Удовлетворяя уточненные исковые требования, суд исходит из следующего.

Предметом регулирования Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ согласно пункту 2 статьи 1 являются особенности владения и пользования объектами культурного наследия как особым видом имущества.

Имущественные отношения, возникающие при сохранении, использовании объектов культурного наследия и их территорий, регулируются гражданским законодательством Российской Федерации с учетом особенностей, установленных Федеральным законом от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ.

В силу статьи 33 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 25 июня 2002 г. 373-ФЗ под государственной охраной объектов культурного наследия понимается система правовых, организационных, финансовых, материально-технических, информационных и иных принимаемых органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их компетенции мер, направленных на выявление, учет, изучение объектов культурного наследия, предотвращение их разрушения или причинения им вреда.

Согласно статье 16.1 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ выявленный объект культурного наследия подлежит государственной охране в соответствии с данным законом.

В соответствии со статьей 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия собственник объекта культурного наследия обязан:

- не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия;

- обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия;

- осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии;

- незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

В силу статьи 47.2 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

В отношении выявленного объекта культурного наследия установлены требования к сохранению объекта культурного наследия, в том числе требование о проведении ремонтно- реставрационных работ.

Вместе с тем, как указывает истец в своем исковом заявлении, требования законодательства по сохранению объекта культурного наследия до настоящего времени ответчиком не исполнены.

В рамках надзорных мероприятий Службой проведен осмотр Объекта, по результатам которого составлен Акт технического состояния объекта культурного наследия от 29.12.2015.

Согласно указанного акта, Объект находится в неудовлетворительном состоянии, искривление горизонтальных линий, осадка свайного основания, просадка цокольного перекрытия части здания, местами вплоть до уровня земли, дверные коробки имеют перекосы, щели в притворах, истертость дверных полотен, порогов, имеются следы проточек и коррозии трубопроводов.

Работы по сохранению Объекта не проводились.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Во исполнение ст. 30 Федерального закона №73-ФЗ 15 октября 2017 года аттестованными Министерством культуры Российской Федерации экспертами проведена государственная историко-культурная экспертиза результата работ по контракту, а именно проектной документации «Проект реставрации и приспособления объекта культурного наследия местного (муниципального) значения «Здание окружкома ВКП(б), 1933 г.».

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 15 июля 2019 года №569 «Об утверждении Положения о государственной историко-культурной экспертизе» 13 декабря 2017 года службой принято решение о согласии с выводами экспертизы, выдано положительное заключение.

Указанные обстоятельства в соответствии с положениями пункта 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ являются основанием для понуждения ответчика исполнить обязательства по сохранению принадлежащего ему на праве собственности объекта культурного наследия.

В соответствии с пунктом 6 части 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.

При рассмотрении настоящего спора арбитражный суд установил, что ответчиком не соблюдаются требования Федерального закона №73-ФЗ и не исполняются законные требования органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.

Вместе с тем, ст. 7 Федерального закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В силу п. 3 ст. 2 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя обязательствами по его сохранению.

В силу статьи 216 Гражданского кодекса Российской Федерации право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собственника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством. Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества (пункт 1 статьи 296 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Ответчик, в чье ведение передан Объект, фактически принял на себя обязательства по сохранению предмета охраны Объекта, к которому относится проведение ремонтно-реставрационных работ в согласованные сроки.

Выполнение требований по сохранению объекта культурного наследия, вытекающих из общего бремени содержания имущества, в их правовом единстве с нормами гражданского законодательства и ст. 40, 48 Федерального закона №73-ФЗ по своей правовой природе является публичной обязанностью пользователя, предусмотренной п. 3 ст. 44 Конституции Российской Федерации, ограничивающей право собственности и другие права как вещные, так и обязательственные на объект культурного наследия как на особый вид имущества.

Таким образом, уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

Оценив, в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные по делу доказательства, суд, руководствуясь положениями статей 47.3 и 47.6 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», пришел к выводу, что уклонение от проведения работ по сохранению является неисполнением взятого ответчиком на себя обязательства перед обществом и государством по сохранению Объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность и может привести к его утрате, в связи, с чем исковые требования Службы государственной охраны объектов культурного наследия подлежат удовлетворению.

Требованиями ст. 110 АПК РФ предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований.

Истец, в соответствии с п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Исходя из существа спора, изложенных ответчиком в отзыве на иск доводов, суд считает возможным не возлагать на ответчика обязанность по уплате государственной пошлины в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 9, 16, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Службы государственной охраны объектов культурного наследия (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) удовлетворить полностью.

Обязать Государственное казённое учреждение «Центр развития внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>; адрес (место нахождения): 629001, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 12.07.2011) выполнить в натуре условия охранного обязательства собственника объекта культурного наследия местного (муниципального) значения памятник «Здание окружкома ВКП(б), 1933 г.», утвержденного приказом департамента культуры Ямало-Ненецкого автономного округа от 11 декабря 2015 года №392, расположенного по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>.

Во исполнение пп. 13, 14, 15 охранного обязательства объекта культурного наследия местного (муниципального) значения памятник «Здание окружкома ВКП(б), 1933 г.», включенного в реестр, утвержденного приказом департамента культуры от 11 декабря 2015 года №392, обязать Государственное казённое учреждение «Центр развития внешних связей Ямало-Ненецкого автономного округа» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) организовать и провести работы по сохранению памятника и исполнить обязательства, а именно:

- до 01 декабря 2019 года предусмотреть финансирование на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия;

- не позднее 30 сентября 2021 года обеспечить проведение работ по сохранению объекта культурного наследия и благоустройству его территории.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://yamal.arbitr.ru.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

В.С. Воробьёва