Решение от 19 марта 2019 г. по делу № А60-7737/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-7737/2019
19 марта 2019 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2019 года

Полный текст решения изготовлен 19 марта 2019 года.

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И. Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Закрытому акционерному обществу «Производственное объединение «Режникель» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении к административной ответственности.

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО2, представитель, доверенность от 09.01.2019 № 01-01-05/28/5;

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель, доверенность от 14.05.2018 № 1.

Объявлен состав суда. Лицам, участвующим в деле, права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении Закрытого акционерного общества «Производственное объединение «Режникель» к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо требования не признает.

Рассмотрев материалы дела, заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, суд

УСТАНОВИЛ:

Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Свердловской области в г. Алапаевск, Алапаевском, Артемовском и Режевском районах на основании распоряжения № 01-01-01-03-02/36673 от 22.11.2018 проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой установлено, что ЗАО «ПО «Режникель» в лицензирующий орган Управление Роспотребнадзора по Свердловской области не направлено заявление о прекращении лицензируемого вида деятельности (лицензия № 66.01.35.002.Л.000164.09.11 от 19.09.2011 на размещение, эксплуатацию, техническое обслуживание, хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих), эксплуатация средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих), при этом при хранении приборов для рентгеноспектрального анализа в штате ЗАО ПО «Режникель» отсутствуют работники, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг); не предоставлен план мероприятий по защите персонала в случае возникновения радиационных аварий, согласованный с органами Роспотребнадзора.

В отношении ЗАО «ПО «Режникель» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ, и в арбитражный суд направлено настоящее заявление о привлечении общества к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

На основании ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к данной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2012 № 278 «О лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности)» утверждено Положение о лицензировании деятельности в области использования источников ионизирующего излучения (генерирующих) (за исключением случая, если эти источники используются в медицинской деятельности) (далее - Положение о лицензиоовании).

Согласно п. 4 указанного Положения о лицензировании лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии (лицензиату) при осуществлении лицензируемой деятельности, являются:

а)наличие (за исключением организаций, осуществляющих техническое обслуживание непосредственно в месте размещения и эксплуатации радиационных источников) зданий, сооружений и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании для выполнения работ (оказания услуг), которые составляют лицензируемую деятельность, и отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности в соответствии с федеральными законами «Об использовании атмной энергии», «О радиационной безопасности населения», «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»(далее - федеральные законы);

б)наличие оборудования, в том числе радиационных источников и технической документации на эти радиационные источники, а также условий эксплуатации, хранения и утилизации радиационных источников, отвечающих

санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (для организаций, намеренных осуществлять эксплуатацию, производство и хранение источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами;

в)наличие у соискателя лицензии систем учета, производственного

контроля, а также физической и радиационной защиты радиационных источников, учета и контроля индивидуальных доз облучения работников и населения, отвечающих санитарно-эпидемиологическим требованиям и требованиям в области радиационной безопасности (за исключением организаций, осуществляющих проектирование источников ионизирующего излучения (генерирующих) и средств радиационной защиты источников ионизирующего излучения (генерирующих)) в соответствии с федеральными законами, осуществление лицензиатом указанных учета, контроля и защиты;

г)наличие в штате соискателя лицензии (лицензиата) работников,

деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), имеющих высшее образование или среднее профессиональное образование и дополнительное профессиональное образование по программам повышения квалификации в объеме не менее 72 часов по радиационной безопасности, соответствующие требованиям и характеру заявленных работ (услуг);

д)наличие планов мероприятий по защите работников соискателя лицензии (лицензиата) и населения в случае возникновения радиационной аварии, соответствующих требованиям федеральных законов;

е)повышение квалификации работников лицензиата, деятельность которых непосредственно связана с источниками ионизирующего излучения (генерирующими), не реже 1 раза в 5 лет.

Грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подп. «а» - подп. «г» п. 4 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные ч. 11 ст. 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» (п. 5 Положения о лицензировании).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26.04.2010 № 40 утверждены СП 2.6.1.2612-10 «Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)».

В п. 1.8.1 указанных санитарных правил установлено, что лицензия на право осуществления деятельности в области использования техногенных ИИИ не требуется, если:

-используются техногенные ИИИ или содержащие их изделия, освобожденные от контроля в соответствии с п. 1.7 Правил;

-установки, генерирующие ионизирующее излучение, используются для медицинской диагностики или лечения пациентов организациями, имеющими лицензию на медицинскую деятельность, включающую рентгенологию;

-активность техногенного радионуклида в открытом радионуклидном источнике на любом рабочем месте не превышает его минимально значимой активности (далее - МЗА) (при наличии нескольких техногенных радионуклидов - сумма отношений активностей радионуклидов к их МЗА не превышает 1), а суммарная активность техногенного радионуклида в открытых радионуклидных источниках в организации не превышает 10 МЗА (при наличии нескольких техногенных радионуклидов - сумма отношений активностей радионуклидов к их МЗА не превышает 10);

В соответствии с п. 1.7.2. указанных санитарных правил освобождаются от контроля после оформления санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии условий работы с ними санитарным правилам (далее - СЭЗ):

-материалы или изделия весом не более 1 тонны, удельная активность техногенного радионуклида в которых меньше его минимально значимой удельной активности (далее - МЗУА), приведенной в приложении 4 НРБ-99/2009 (при наличии нескольких техногенных радионуклидов - сумма отношений удельных активностей радионуклидов к их МЗУА не превышает 1);

-изделия, содержащие радионуклидные источники, мощность амбиентного эквивалента дозы (далее - МАД) в любой доступной точке на расстоянии 0,1м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч; при этом должна быть исключена возможность доступа пользователя к радионуклидному источнику без нарушения конструкции изделия или пломбы изготовителя и обеспечена надежная герметизация радиоактивного содержимого при всех возможных условиях эксплуатации изделия;

-электрофизические устройства, генерирующие ионизирующее излучение, при любых возможных режимах и условиях эксплуатации которых МАД в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности устройства не превышает 1,0 мкЗв/ч.

Частью 1 ст. 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основании своих требований и возражений.

Согласно ч. 4 ст. 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Административный орган такие доказательства суду не представил.

Судом установлено, что ЗАО «ПО «Режникель» использует приборы, не подлежащие обязательному радиационному контролю - спектрометр СРМ-25, который относится к установкам с источниками низкоэнергетического рентгеновского излучения мощность амбиентного эквивалента дозы в любой доступной точке на расстоянии 0,1 м от внешней поверхности которых при любых возможных режимах эксплуатации изделия не превышает 1,0 мкЗв/ч.

Прибор, который эксплуатирует ЗАО «ПО «Режникель» соответствует техническим характеристикам и параметрам устройств, не подлежащих обязательному радиационному контролю. Данный довод подтверждается санитарно-эпидемиологическим заключением, а также сертификатами на спектрометрометр. Доказательств обратного, административным органом не представлено.

Кроме того, решением Арбитражного суда Свердловской области от 17.10.2017 по делу № А60-46584/2017 ЗАО «ПО «Режникель» признано несостоятельным (банкротом), в отношении общества открыто конкурсное производство ликвидируемого должника, конкурсным управляющим утвержден ФИО4, член Ассоциации СОАУ «Меркурий». Определением Арбитражного суда Свердловской области от 10.05.2018 по делу № А60-46584/2017 конкурсным управляющим утвержден ФИО5.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 12.04.2018 по делу № А60-46584/2017 срок конкурсного производства продлен до 17.10.2018.

Определением Арбитражного суда Свердловской области от 08.10.2018 по делу № А60-46584/2017 срок конкурсного производства продлен до 17.04.2019.

Таким образом, спорная лицензия входит в конкурсную массу ЗАО «ПО «Режникель», в связи с чем не может быть возвращена в надзорный орган.

ЗАО «ПО «Режникель» не является действующим юридическим лицом, цеха законсервированы, приборы обесточены, не эксплуатируются. Все работники предприятия сокращены, в штате предприятия только главный бухгалтер и главный энергетик, которые не работают с источниками ионизированного излучения.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу об отсутствии состава административного правонарушения, совершение которого вменяется заявителю.

Отсутствие состава административного правонарушения в силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

3. Решение по делу о привлечении к административной ответственности, если размер административного штрафа за административное правонарушение не превышает для юридических лиц сто тысяч рублей, для индивидуальных предпринимателей пять тысяч рублей, может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

Судья Н.И. Ремезова