Решение от 30 июля 2020 г. по делу № А46-6341/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6341/2020
30 июля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 23 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2020года.

Арбитражный суд Омской области в составе:

председательствующего судьи Пермякова Владимира Владимировича,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Голдыревой В.А.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении Арбитражного суда Омской области по адресу: <...>,

дело по заявлению гаражно-строительного кооператива «Центральный-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), об обязании предварительно согласовать схемы расположения земельных участков,

в заседании суда приняли участие:

от заявителя – ФИО1 по доверенности от 25.05.2020, паспорт,

от ДАиГ – ФИО2 по доверенности от 17.09.2019, служебное удостоверение,

УСТАНОВИЛ:

гаражно-строительный кооператив «Центральный-25» (далее – ГСК «Центральный-25», Кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее – ДАиГ, Департамент, заинтересованное лицо) о признании отказа в предварительном согласовании расположения земельного участка за № 09/11709 от 19 декабря 2019 г. незаконным; обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:080116, площадью 6136 кв.м., 1529 кв.м., местоположение которых установлено: г. Омск, ГСК «Центральный-25» в течении 10 дневного срока со дня вступления решения суда в законную силу.

Уточнения судом приняты.

Кроме того, протокольным определением от 19.05.2020 по ходатайству заявителя суд исключил Департамент имущественных отношений Администрации г. Омска, ранее выступавший в качестве заинтересованного лица, из числа лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель ДАиГ возражал против удовлетворения требований, считает отказ обоснованным и законным.

Кроме того, в судебном заседании в качестве специалиста дал пояснения ФИО3

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Согласно Акту от 25.05.1994 г. кооперативу автолюбителей «Ценртальный-25» предоставлен земельный участок в бессрочное пользование, фактически занимаемый гаражами в районе кирпичного завода № 1 Центрального района, далее 10 марта 1995 г. выдано свидетельство на право бессрочного (постоянного пользования) землей.

В соответствии с Распоряжением Администрации Центрального административного округа города Омска за № 262 от 10.05.2012 г. установлена почтово-адресная нумерация объекту капитального строительства гаражно-строительному кооперативу «Центральный-25», расположенному в районе кирпичного завода № 1, <...>.

Заявитель обратился в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по вопросу предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.Однако, ГСК «Центральный-25» отказано в предварительном согласовании расположения земельного участка со ссылкой на нормы земельного законодательства Российской Федерации.

При повторном обращении в департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска по вопросу предварительного согласования, был дан ответ от 19.12.2019 г. об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков площадью 1529 кв.м. и 6136 кв.м., образуемых из земель кадастрового квартала 55:36:080116 со ссылкой на п. 6 статьи 11.9 ЗК РФ, из которой следует, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Заявитель полагает, что принятое решение департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска, выраженное в письме от 19 декабря 2019 г. за № 09/11709 об отказе в предварительном согласовании является незаконным и нарушающим права и законные интересы заявителя, в связи с чем Кооператив обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит заявление подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из смысла приведенной нормы, а также части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и разъяснений, изложенных в пункте 6 Постановления Пленума ВС РФ и ВАС РФ от 01.07.1996 № 6/8, следует, что ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт.

Как следует из материалов дела, ГСК «Центральный-25» оспаривает отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации г. Омска в предварительном согласовании предоставления земельного участка, в том числе, по основанию невозможности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории. В качестве подтверждения правомерности принятия оспариваемого решения заинтересованное лицо должно доказать соответствие оспариваемого ненормативного правового акта закону.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных законом.

Указанная норма направлена на создание собственникам недвижимости условий нормального владения и пользования своими объектами недвижимости, что следует из постановления Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24.05.2011 N148/11.

Пунктом 2 статьи 15 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Из положений статьи 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости";

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Пунктом 7 статьи 39.15 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует, что отказ Департамента в предварительном согласовании предоставления земельного участка мотивирован следующими обстоятельствами: земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю, поскольку последний не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов; схема расположения земельного участка не может быть утверждена.

Подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ разрешает без проведения торгов осуществлять продажу земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено данной статьей или другими федеральными законами, граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеют исключительное право на приобретение таких земельных участков в собственность или в аренду. Пунктом 2 статьи 39.20 ЗК РФ предусмотрено, что в случае, если здание, сооружение, расположенные на земельном участке, раздел которого невозможно осуществить без нарушений требований к образуемым или измененным земельным участкам (далее - неделимый земельный участок), или помещения в указанных здании, сооружении принадлежат нескольким лицам на праве частной собственности либо на таком земельном участке расположены несколько зданий, сооружений, принадлежащих нескольким лицам на праве частной собственности, эти лица имеют право на приобретение такого земельного участка в общую долевую собственность или в аренду с множественностью лиц на стороне арендатора.

Однако, как следует из материалов дела согласно сообщениям, приложенным к заявлению ГСК «Центральный-25», на земельных участках площадью 1529 кв.м., 6136 кв.м, образуемых из земель кадастрового квартала 55:36:040106, расположены нежилые помещения гаражных боксов №№ 1А, 521В, 521 Г, 687Б, 791А, 791Б, 883А, 886 б, 893, 896, 898, 900, 901, 902, 903, 904, 905, 905А, 906, 907, 911, 913, 914, 916, 921, 923, 924, 927, 931, 933А, 934, 935, принадлежащие на праве собственности физическим лицам.

При этом, в представленном пакете документов приложены документы ряда физических лиц, в том числе, сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, которые, согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, не являются в настоящее время собственниками помещений - гаражных боксов в данном гаражно-строительном кооперативе.

Согласно выпискам из ЕГРН от 29.11.2019 в собственности граждан, указанных в сообщении заявителя, находятся нежилые помещения — гаражные боксы, расположенные по адресу: г. Омск, территория ГСК «Центральный-25».

При этом, указания на кадастровые (условные, инвентарные) номера зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю, сообщения не содержат.

Из представленной заявителем схемы земельного участка на кадастровом плане территории, сообщений, не представляется возможным установить, в каком именно здании находятся нежилые помещения — гаражные боксы, из чего следует, что ни ГСК «Центральный-25», ни физические лица, указанные в сообщениях, также не подтвердили свое право на предоставление в собственность земельного участка без проведения торгов.

Таким образом, заявителем не представлено доказательств наличия у заявителя права на предоставление испрашиваемого земельного участка без торгов.

Кроме того, подпунктом 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ определено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.103К РФ.

В силу пунктов 1 и 2 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

В силу пункта 1 статьи 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом РФ;

2) проектная документация о местоположении, границах, площади и об иных количественных и качественных характеристиках лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно пункту 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

Однако, на представленной заявителем схеме усматривается вкрапливание (точки 10,11,12,13), что препятствуют использованию земельного участка третьим лицом, в собственности которого находится здание с кадастровым номером 55:36:080116:4054 и нарушает требование пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ.

В связи с чем, по мнению суда, у департамента имелись законные и обоснованные основания для отказа.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенное, суд находит заявленные ГСК «Центральный-25» требования не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд именем Российской Федерации

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований гаражно-строительного кооператива «Центральный-25» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>), о признании отказа департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в предварительном согласовании расположения земельного участка за № 09/11709 от 19 декабря 2019 г. незаконным; обязании принять решение о предварительном согласовании предоставления земельных участков из земель кадастрового квартала с кадастровым номером 55:36:080116, площадью 6136 кв.м., 1529 кв.м., местоположение которых установлено: г. Омск, ГСК «Центральный-25» в течении 10 дневного срока со дня вступления решения суда в законную силу, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) в течение месяца со дня принятия решения.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через арбитражный суд, принявший решение.

Информация о движении дела может быть получена путём использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья В.В. Пермяков