Решение от 24 октября 2018 г. по делу № А51-11857/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-11857/2018
г. Владивосток
24 октября 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 24 октября 2018 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Черняк Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 314250211900010, дата государственной регистрации: 29.04.2014, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, <...>, адрес: ул. Бархатная, д. 35, <...>)

к администрации Артемовского городского округа (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации: 27.12.2002, адрес: ул. Кирова, д. 48, <...>)

о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 01/22/11356-А от 11.05.2018, продать с предоставлением преимущественного права выкупа арендованное имущество: нежилое здание – баня, этажность: 1, общей площадью 325,9 кв.м, кадастровый номер 25:27:060102:780, по адресу: <...>;

об обязании выполнить следующие действия в отношении имущества: нежилое здание – баня, этажность: 1, общей площадью 325,9 кв.м, кадастровый номер 25:27:060102:780, по адресу: <...>:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества;

- направить проекты договора купли-продажи арендуемого имущества,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО3 по доверенности от 21.06.2018, паспорт;

от ответчика: представитель ФИО4 по доверенности от 12.01.2018, служебное удостоверение;

установил:

индивидуальный предприниматель Ахметгареева Флюза Яхудовна (далее – заявитель, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Приморского края с заявлением к администрации Артемовского городского округа (далее – ответчик, администрация) о признании незаконным отказа, оформленного письмом № 01/22/11356-А от 11.05.2018, продать с предоставлением преимущественного права выкупа арендованное имущество: нежилое здание – баня, этажность: 1, общей площадью 325,9 кв.м, кадастровый номер 25:27:060102:780, по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Уральская, 1; об обязании выполнить следующие действия в отношении имущества: нежилое здание – баня, этажность: 1, общей площадью 325,9 кв.м, кадастровый номер 25:27:060102:780, по адресу: Приморский край, г. Артем, ул. Уральская, 1:

обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества; направить проекты договора купли-продажи арендуемого имущества.

В обоснование заявленных требований предприниматель указал, что отвечает всем критериям, установленным Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 159-ФЗ), заявитель считает, что оспариваемый отказ не соответствует Закону № 159-ФЗ и нарушает права предпринимателя на преимущественный выкуп арендуемого имущества.

Представитель администрации в заседании суда пояснил, что от заявителя поступило повторное заявление, по которому принято решение и идет оформление документов. Первоначальный отказ считает обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований. Ссылается на несоответствие заявителя критериям, установленным названным Законом, поскольку по состоянию на 01.07.2015 спорное здание находилось у заявителя в аренде менее 2-х лет – с 11.07.2014.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО2 пользуется нежилым зданием – баня, этажность: 1, общей площадью 325,9 кв.м, кадастровый номер 25:27:060102:780, по адресу: <...>, на основании соглашения от 24.06.2014 о передаче прав и обязанностей по договору аренды имущества с ЗАО «Контакт».

Предприниматель относится к субъектам малого предпринимательства, критерии которого определены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее – Закон № 209-ФЗ), включена в реестр 01.08.2016, что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.06.2018 № ИЭ9965-18-1247280 и не оспаривается ответчиком.

12.04.2018 предприниматель обратилась в администрацию с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества на основании Закона № 159-ФЗ.

Письмом от 11.05.2018 № 01-22/1356-А администрация в лице Управления муниципальной собственности сообщило заявителю о невозможности удовлетворения заявления, поскольку заявитель не соответствует требованиям, установленным ст. 3, ч. 2.1 ст. 9 Закона № 159-ФЗ: арендуемое имущество по состоянию на 01.07.2015 находится в аренде непрерывно менее трех лет (с 11.07.2014).

Предприниматель, полагая, что данное решение противоречит закону и нарушает его права и законные интересы, обратился с настоящим заявлением в арбитражный в суд.

Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, суд признает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 2, пункта 1 статьи 10 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» (далее – Закон № 178-ФЗ) приватизация муниципального имущества осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном Федеральным законом.

Согласно пункту 3 статьи 3 названного Закона приватизации не подлежит имущество, отнесенное федеральными законами к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается (объектам, изъятым из оборота), а также имущество, которое в порядке, установленном федеральными законами, может находиться только в государственной или муниципальной собственности. Особенности участия субъектов малого предпринимательства в приватизации арендуемого государственного и муниципального недвижимого имущества могут быть установлены федеральным законом (пункт 5 статьи 3 Закона № 178-ФЗ).

Как предусмотрено статьей 3 Закона № 159-ФЗ, субъекты малого и среднего предпринимательства при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной собственности субъекта Российской Федерации или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретении такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, определенном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации».

При этом законодатель установил, что такое преимущественное право может быть предоставлено при условии, что:

арендуемое имущество по состоянию на 1 июля 2015 года находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение трех и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 данного Федерального закона;

отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества или на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества;

арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

По правилам части 2 статьи 9 Закона № 159-ФЗ субъект малого и среднего предпринимательства, соответствующий установленным статьей 3 данного Закона требованиям, по своей инициативе вправе направить в уполномоченный орган заявление о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества. В случае если заявитель не соответствует установленным статьей 3 настоящего Федерального закона требованиям, уполномоченный орган в тридцатидневный срок с даты получения этого заявления возвращает его арендатору с указанием причины отказа в приобретении арендуемого имущества (часть 4 статьи 9 Закона № 159-ФЗ).

При получении заявления уполномоченные органы обязаны:

1) обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с даты получения заявления;

2) принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке;

3) направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

В силу статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена названным Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Согласно статье 217 ГК РФ имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном Законом о приватизации государственного и муниципального имущества.

Следовательно, арендатору предоставляется преимущественное право на приобретение арендуемого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности, при одновременном выполнении указанных условий.

Судом установлено, что спорное муниципальное имущество общей площадью 325,9 кв.м. находилось в пользовании (аренде) предпринимателя с 11.07.2014 (соглашение от 24.06.2014 о передаче прав и обязанностей по договору аренды имущества с ЗАО «Контакт») по настоящее время. Государственная регистрация от 11.07.2014. Право собственности Артемовского городского округа на спорное здание зарегистрировано 25.11.2003 запись № 25-1/06-19/2003-433, о чем представлена выписка из реестра муниципальной собственности.

Задолженность по арендным платежам у предпринимателя отсутствует, что не оспаривается ответчиком.

Предприниматель относится к субъектам малого предпринимательства, критерии которого определены статьей 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации», что подтверждается сведениями из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 01.06.2018 № ИЭ9965-18-1247280 и не оспаривается ответчиком.

Таким образом, предприниматель соответствует критериям, установленным Законом № 159-ФЗ.

Доводы администрации о нахождении спорного имущества в пользовании заявителя менее трех лет основаны на неверном толковании Закона № 159-ФЗ.

По смыслу Закона № 159-ФЗ и с учетом разъяснений, содержащихся в пункте 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», преимущественное право на приобретение в собственность арендуемого недвижимого имущества возникает у арендатора, если в течение всего срока владения и (или) пользования имуществом, необходимого для признания арендатора имеющим такое право, он или его правопредшественники соответствовали критериям малого или среднего предпринимательства.

Право пользования (аренда) спорным имуществом перешло предпринимателю от ЗАО «Контакт» по соглашению от 24.06.2014, которое, в свою очередь пользовалось спорным имуществом с 10.07.2008 по договору аренды № 122. Государственная регистрация произведена 15.08.2008.

В свою очередь, из представленных заявителем сведений видно, что среднесписочная численность работников за предшествующий календарный год от 01.01.2014 составляет 2 человека, по бухгалтерской отчетности за 2013 год чистая прибыль составила 23 тыс. руб., за 2014 год – 2 тыс. руб.

Таким образом, исходя из положений ст. 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» в редакции от 28.12.2013, действующей на дату соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды спорного имущества, ЗАО «Контакт» относилось к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Постановлением администрации Артемовского городского округа (АГО) от 16.06.2009 № 681-НПА спорное помещение включено в Перечень муниципального имущества АГО, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для предоставления во владение и (или) пользование на долгосрочной основе субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (изм. от 17.07.2013 № 1811-па).

Исходя из рекомендаций, данных в абзаце 2 пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 05.11.2009 № 134 «О некоторых вопросах применения Федерального закона «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Информационное письмо № 134) суд отклоняет довод администрации о невозможности разрешить предпринимателю реализовать преимущественное право в отношении спорного имущества по причине включения данного имущества в названный выше Перечень.

Пунктом 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» определено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства).

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано только в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

При рассмотрении дела было установлено, что арендуемое предпринимателем имущество включено в Перечень после опубликования Закона № 159-ФЗ и на момент включения в данный Перечень помещение уже находилось в аренде у правопредшественника заявителя.

Таким образом, действия администрации не отвечают целям и задачам Закона № 159-ФЗ, а также создают предпринимателю препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности, в связи с чем, требования заявителя подлежат удовлетворению с обязанием в соответствии с частью 4 статьи 201 АПК РФ ответчика в рамках своих полномочий совершить действия, предусмотренные частью 3 статьи 9 Закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ, в отношении спорного имущества.

Данный вывод суда соответствует правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда РФ от 29.05.2018 № 303-КГ18-5679 по делу № А51-5095/2017.

Судебные расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика в соответствии с положениями статьи 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Признать незаконным отказ администрации Артемовского городского округа, оформленный письмом № 01/22/11356-А от 11.05.2018, продать с предоставлением преимущественного права выкупа арендованное имущество: нежилое здание – баня, этажность: 1, общей площадью 325,9 кв.м, кадастровый номер 25:27:060102:780, по адресу: <...>, как не соответствующий Федеральному закону от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Обязать администрацию Артемовского городского округа обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости муниципального имущества – нежилое здание – баня, этажность: 1, общей площадью 325,9 кв.м, кадастровый номер 25:27:060102:780, по адресу: <...>, в порядке, установленном Федеральным законом «Об оценочной деятельности в Российской Федерации», в двухмесячный срок с момента вступления решения в законную силу; принять решение об условиях приватизации данного имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета о его оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи данного имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества.

Взыскать с администрации Артемовского городского округа в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 судебные расходы по уплате госпошлины по заявлению в размере 300 (триста) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Черняк Л.М.