Постановление от 31 марта 2022 г. по делу № А21-9021/2021

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А

http://13aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело №А21-9021/2021
31 марта 2022 года
г. Санкт-Петербург


Резолютивная часть постановления объявлена 24 марта 2022 года

Постановление изготовлено в полном объеме 31 марта 2022 года

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Протас Н.И.

судей Денисюк М.И., Зотеевой Л.В.

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1

при участии:

от заявителя: не явился, извещен

от заинтересованного лица: не явился, извещен


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-2607/2022) ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации на решение Арбитражного суда Калининградской области от 30.11.2021 по делу № А21-9021/2021 (судья Залужная Ю.Д.), принятое


по заявлению ГУ Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

к УФАС по Калининградской области

3-е лицо: ООО «МС Групп»


о признании незаконным решения



установил:

Государственное учреждение Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования РФ (далее – заявитель, Учреждение, заказчик, ГУ КРО ФСС РФ) обратился в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Калининградской области (далее – УФАС по Калининградской области, заинтересованное лицо, Управление) о признании незаконными: решения от 09.08.21 по делу № 039/06/64-881/2021, предписания №66- кс/2022.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «МС Групп».

Решением суда от 30.11.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с указанным решением, Учреждение направило апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт. Податель жалобы указывает, что решением суда не дана правовая оценка несоответствия закупаемого Заказчиком наименования товара, указанного УФАС позиции КТРУ. Ссылается на несоответствие предлагаемой позиции КТРУ закупаемому товару.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства, однако их представители в судебное заседание не явились, в связи с чем жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения суда первой инстанции проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, 19.07.2021 Заказчиком на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее БИС) размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона (изв. № 0235100000921000115) на поставку инвалидам социальных средств при нарушении функций выделения с начальной (максимальной) ценой контракта 1 330 493,00 рубля.

На участие в аукционе всего была подана 1 заявка, которая была допущена к участию в аукционе (ООО «МЕДЕКА-М»).

Протоколом №0235100000921000115-1 от 30.07.2021 определено заключить контракт с единственным участником.

22.07.2021 до окончания срока подачи заявок на участие в аукционе от ООО «МС Групп» поступил запрос в адрес заказчика о даче разъяснений технического задания Аукционной документации в части применения национального режима, на который 23.07.2021 получен ответ, размещенный на официальном сайте.

28.07.2021 в УФАС от ООО «МС Групп» поступила жалоба на действия заказчика, доводы которой сводились к тому, что заказчиком не указан в документации код позиции КТРУ, обязательных для применения, описание объекта закупки не согласуется с позицией КТРУ 32.50.13.190-00006898.

По результатам рассмотрения жалобы УФАС было установлено, что в действиях Заказчика имеет место нарушение части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе, в связи с чем, ему выдано предписание об устранении допущенных нарушений Закона о контрактной системе.

Не согласившись с указанными решением и предписанием Управления, Учреждение оспорило их в арбитражном суде.

Суд первой инстанции пришел к выводу о законности оспариваемых решения и предписания, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований отказал.

Проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены судебного акта в силу следующего.

Закон N 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 2 статьи 8 Закона N 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать следующую информацию: наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона N 44-ФЗ Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 N 145 утверждены Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.02.2017 № 145 (далее - Постановление Правительства № 145) утверждены Правила формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила формирования КТРУ) и Правила использования каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - Правила использования КТРУ).

В соответствии с пунктом 2 Правил формирования КТРУ под каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд понимается систематизированный перечень товаров, работ, услуг, закупаемых для обеспечения государственных и муниципальных нужд, сформированный на основе Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014 и включающий в себя информацию в соответствии с настоящими Правилами.

В соответствии с пунктом 9 Правил формирования КТРУ каталог формируется и ведется в электронной форме. Позиция каталога формируется согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ.

Согласно пункту 10 Правил формирования КТРУ в позицию каталога включается следующая информация:

а) код позиции каталога, формируемый в соответствии с пунктом 12 настоящих Правил;

б) наименование товара, работы, услуги (для целей настоящих Правил под наименованием товара, работы, услуги понимается включаемое в позицию каталога наименование соответствующего товара, работы, услуги, которое не является торговым наименованием, не содержит указание на конкретного производителя и (или) место происхождения товара);

в) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги согласно Общероссийскому классификатору единиц измерения ОК 015-94 (ОКЕИ) (при наличии);

г) информация, содержащая описание товара, работы, услуги, если такое описание сформировано в соответствии с пунктом 13 настоящих Правил;

д) справочная информация:

коды, соответствующие товару, работе, услуге согласно российским и международным системам классификации, каталогизации (при наличии);

информация о типовых контрактах, типовых условиях контрактов, подлежащих применению при закупке товара, работы, услуги (при наличии);

е) дата включения в каталог позиции;

ж) дата (даты) начала обязательного применения информации, включенной в позицию каталога;

з) дата окончания применения позиции каталога (при необходимости);

и) дополнительная информация в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

Пунктом 12 Правил формирования КТРУ установлено, что код позиции каталога формируется на каждую позицию каталога и представляет собой уникальный цифровой код на основе кода Общероссийского классификатора продукции по видам экономической деятельности (ОКПД2) ОК 034-2014.

Согласно подпункту "б" пункта 2 Правил использования КТРУ каталог используется заказчиками в целях описания объектов закупки, которое включается в план-график закупок, извещение об осуществлении закупки, приглашение и документацию о закупке.

На основании пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" -"з" п. 10 Правил формирования и ведения в Единой информационной системе в сфере закупок КТРУ.

Как следует из пункта 4 Правил использования КТРУ Заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "г" и "е" -"з" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных Постановлением Правительства № 145, с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом, Заказчик обязан при осуществлении закупки использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

а) наименование товара, работы, услуги;

б) единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

в) описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

Судом установлено, что по позиции № 2 Объекта закупки Заказчиком представлено следующее описание объекта закупки: «Мочеприемник ночной (прикроватный) из прозрачного не пропускающего запах полиэтилена высокой прочности, объемом не менее 1500 мл, с мягкой нетканой подложкой, антирефлюксным клапаном, сливным клапаном в форме защелки, с отверстиями для крепления ремней или прикроватного крючка, с гладкой дренажной ночной трубкой длиной не менее 90 см, с возможностью укорочения, со стандартным переходником».

Вышеуказанной позиции соответствует код позиции КТРУ: 32.50.13.190-00006898 «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный», описание отсутствует.

Вместе с тем, установлено, что при описании позиции № 2 объекта закупки «Мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной» Заказчиком не конкретизировано требование о состоянии стерильности или нестерильности мочеприемника.

В соответствии с положениями частей 3 и 4 статьи 65 Закона о контрактной системе в установленном названной нормой порядке участник электронного аукциона вправе направить запрос о даче разъяснений положений документации об аукционе, а заказчик обязан разместить в единой информационной системе разъяснения положений документации об электронном аукционе, которые, в силу части 5 статьи 65 названного Закона, не должны изменять ее суть.

Согласно ответу на запрос о даче разъяснений Аукционной документации, опубликованного Заказчиком на официальном сайте 23.07.2021: «Закупаемые Заказчиком технические средства реабилитации - мочеприемники не являются стерильными, не используются после операций и соединяются с получателем при помощи катетера или уропрезерватива».

Следовательно, по спорной позиции № 2 к поставке требуется мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной, нестерильный.

Вместе с тем такой критерий в описании закупки отсутствует.

Правилами использования КТРУ не установлены изъятия касающиеся неприменения позиций КТРУ по причине несоответствия описания товара в них потребностям заказчика.

Объекту закупки по позиции № 2 соответствуют коды позиции КТРУ: 32.50.13.190-00006898 «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, стерильный», 32.50.13.190-00006897 «Мочеприемник со сливным краном без крепления к пациенту, нестерильный», которые, в свою очередь, не содержат информацию, предусмотренную подпунктом г) пунктом 10, а именно: описание товара.

С учетом Правил использования КТРУ, Заказчики, при отсутствии в соответствующей позиции КТРУ, информации, предусмотренной подпунктом г) пунктом 10 Правил формирования КТРУ, вправе указывать функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Закона о контрактной системе.

При этом, справочная информация (в том числе классификационные признаки вида медицинского изделия) не образует описания товара, работы, услуги в понимании статьи 33 Закона о контрактной системе и не включена в перечень информации, подлежащей в соответствии с пунктом 4 Правил использования каталога обязательному использованию Заказчиком.

Таким образом, апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что Заказчиком не применена информация, включенная в позицию каталога товаров, работ и услуг, что является нарушением части 6 статьи 23 Закона о контрактной системе.

При таких обстоятельствах является обоснованным вывод суда первой инстанции о правомерности оспариваемых решения и предписания Управления.

С учетом вышеизложенного суд первой инстанции законно и обоснованно отказал в удовлетворении заявленного требования.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем оснований для удовлетворения апелляционной жалобы и отмены решения суда первой инстанции не имеется.

Положенные в основу апелляционной жалобы доводы проверены судом апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции.

Несогласие подателя жалобы с выводами суда первой инстанции не является процессуальным основанием отмены судебного акта, принятого с соблюдением норм материального и процессуального права.

Материалы дела исследованы судом полно, всесторонне и объективно, представленным сторонами доказательствам дана надлежащая правовая оценка, изложенные в обжалуемом судебном акте выводы соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам права, апелляционный суд не усматривает оснований для отмены решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Калининградской области от 30 ноября 2021 года по делу № А21-9021/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного учреждения Калининградское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.


Председательствующий


Н.И. Протас


Судьи



М.И. Денисюк


Л.В. Зотеева