Постановление от 26 сентября 2025 г. по делу № А26-983/2025

ТРИНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 65, лит. А http://13aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А26-983/2025
27 сентября 2025 года
г. Санкт-Петербург
Резолютивная часть постановления объявлена 22 сентября 2025 года

Постановление изготовлено в полном объеме 27 сентября 2025 года Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Петровой Т.Ю. судей Семеновой А.Б., Фуркало О.В.

при ведении протокола судебного заседания: секретарем Хариной И.С., при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность от 05.01.2025.

от заинтересованного лица: ФИО2, доверенность от 14.01.2025 (онлайн) от 3-го лица: не явился, извещен.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-17267/2025) общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Итаномед» на решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05.06.2025 по делу № А26-983/2025 (судья Таратунин Р.Б.), принятое

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Итаномед»

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия

3-е лицо: Бюджетное учреждение Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» об оспаривании решения

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Итаномед» (далее - Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее - Управление) от 11.11.2024 № 010/06/99-616/2024. Общество также просило установить факт совершения бюджетным учреждением Республики Карелия «Аэропорт «Петрозаводск» (далее – Учреждение) административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 7.30 и 7.32

Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Учреждение.

Решением суда от 05.06.2025 в удовлетворении заявленных Обществом требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением суда, заявитель направил апелляционную жалобу, в которой, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, просит решение от 05.06.2025 отменить.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель Управления возражал против ее удовлетворения.

Третье лицо направило ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие своего представителя.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 04.09.2024 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок http://zakupki.gov.ru Учреждение (заказчик) разместило извещение

№ 0306200018024000021 о проведении запроса котировок в электронной форме на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра; начальная (максимальная) цена контракта – 217 890 руб.

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 11.09.2024 № 0306200018024000021 на участие в закупке было подано две заявки ( № 1046632 и 1040823), победителем признан участник с идентификационным номером 1046632 (Общество), предложивший цену контракта 170 000 руб.

Заказчик и Общество 16.09.2024 заключили договор № 16зк-24 на оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

В Управление поступила жалоба Общества (вх. № 6550-ЭП/24 от 28.10.2024) на действия Заказчика при проведении запроса котировок в электронной форме по извещению № 0306200018024000021.

По мнению Общества, действия заказчика по допуску его к участию в запросе котировок и заключении с ним контракта не соответствуют требованиям Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ). Как считает Общество, его заявка должна быть отклонена заказчиком, поскольку не соответствовала требования, установленным в извещении о проведении закупки в части территориальности. Признание заявки Общества, несоответствующей требованиям об осуществлении закупки, является нарушением пункта 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ, и является административным правонарушением, предусмотренным статьей 7.30 КоАП РФ. Общество просило привлечь заказчика к административной ответственности по статьям 7.30 и 7.32 КоАП РФ.

Решением Управления от 11.11.2024 № 010/06/99-616/2024 в действиях заказчика при проведении запроса котировок к электронной форме не установлено нарушений законодательства о контрактной системе, материалы проверки переданы для рассмотрения действий Общества на наличие нарушений требований Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

Не согласившись с указанным решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением. Общество также просило установить в действиях заказчика факт совершения административных правонарушений по статьям 7.30 и 7.32 КоАП РФ.

Суд первой инстанции, согласившись с позицией Управления об отсутствии в действиях заказчика нарушений требования Закона № 44-ФЗ, указав, что принятие решений о возбуждении в отношении хозяйствующего субъекта административных производств по статьям 7.30 и 7.32 КоАП РФ не входит в компетенцию суда, отказал в удовлетворении заявленных требований.

Исследовав материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей сторон, проверив правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда от 05.06.2025 в связи со следующим.

Закон № 44-ФЗ регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений.

В силу положений части 2 статьи 8 Закона № 44-ФЗ конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - конкурентные способы) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Конкурентными способами являются, в том числе, запрос котировок в электронной форме (пункт 3 части 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 50 Закона № 44-ФЗ электронный запрос котировок начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки. Заявка на участие в закупке должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "п" пункта 1, подпунктами "а" - "в" пункта 2, пунктом 3 или пунктом 4, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Заявка также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 50 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленных в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с частью 2

настоящей статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 настоящего Федерального закона;

б) на основании решения, предусмотренного подпунктом "а" настоящего пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 настоящего Федерального закона), предложенных участником закупки, подавшим такую заявку, с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер. В случае, если в нескольких заявках на участие в закупке содержатся одинаковые предложения, предусмотренные пунктом 3 или 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, меньший порядковый номер присваивается заявке на участие в закупке, которая поступила ранее других таких заявок;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 настоящего Федерального закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 1 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки.

Согласно извещению № 0306200018024000021 предметом закупки являлось оказание услуг по проведению периодического медицинского осмотра.

Извещением и подпунктом «н» пункта 1 Требований к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение 2 к извещению) к участникам закупки установлено дополнительное требование в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона № 44-ФЗ: документ, содержащий сведения, обеспечивающие возможность подтверждения наличия у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности. В перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, должны входить работы (услуги) по медицинским периодическим осмотрам, экспертизе профессиональной пригодности.

Как указано в приложении № 1 «Описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Федерального закона. Техническое задание на проведение периодического медицинского осмотра работникам БУ РК «Аэропорт «Петрозаводск» к извещению № 0306200018024000021, данная услуга должна оказываться в соответствии с Порядком проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров работников,

утвержденного приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 28.01.2021 N 29н (далее - Порядок N 29н).

Названным Порядком установлено, что предварительные и периодические осмотры проводятся медицинскими организациями любой организационно- правовой формы, имеющие право на проведение предварительных и периодических медицинских осмотров (пункт 4).

Периодический осмотр работников может проводиться мобильными медицинскими бригадами врачей-специалистов медицинской организации.

Для проведения предварительного или периодического осмотра медицинской организацией формируется постоянно действующая врачебная комиссия (пункт 5).

Приложением № 8 к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 15.05.2012

№ 543н, действовавшим на момент проведения запроса котировок, установлены Правила организации деятельности мобильной медицинской бригады, согласно которым мобильная медицинская бригада организуется в структуре медицинской организации (ее структурного подразделения), оказывающей первичную медико-санитарную помощь, для проведения профилактического медицинского осмотра (пункт 2).

Мобильная медицинская бригада в целях выполнения функций, указанных в пункте 2 настоящих правил, обеспечивается комплексами передвижными медицинскими.

Согласно приложению № 2 «Требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Федеральным законом и инструкция по ее заполнению» к извещению № 0306200018024000021 в целях подтверждения соответствия участника закупки установленным требованиям к заявке должны быть приложены документы, подтверждающие наличие у участника закупки лицензии на осуществление медицинской деятельности с правом производства работ (оказания услуг) по медицинским периодическим осмотрам и экспертизе профессиональной пригодности.

В приложении № 1 к извещению также указано, что периодический осмотр является завершенным в случае осмотра работника всеми врачами-специалистами, а также выполнения полного объема лабораторных и функциональных исследований.

Исполнитель должен провести осмотр работника всеми врачами- специалистами, а также выполнить проведение полного объема лабораторных и функциональных исследований.

Периодический медосмотр работников проводится на территории медицинской организации. Все врачи-специалисты, а также оборудование для проведения лабораторных и функциональных исследований и процедурные кабинеты, необходимые для прохождения медицинского осмотра, должны находиться на одной территории исполнителя в пределах города Петрозаводска и Прионежского района Республики Карелия (пункт 5).

Как следует из материалов дела и установлено судом, Общество имеет лицензию от 05.11.2013 № Л041-01148-78/00327752 на право осуществления медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), в том числе с правом выполнения работ (оказания услуг) по медицинским периодическим осмотрам и экспертизе профессиональной пригодности.

При подаче заявки на участие в закупке Общество представило лицензию на медицинскую деятельность с указанием адреса места осуществления определенных лицензируемых видов медицинской деятельности, в том числе проведения медицинского осмотра (периодического) и экспертизы профессиональной пригодности: 196128, Санкт-Петербург, ул. Варшавская, д. 23, корп. 3, лит. А, пом. 34-Е. Также к заявке Общество приложило письмо о том, что в соответствии с приказом Минздрава России № 29н у него сформирована мобильная медицинская бригада, что дает организации право участвовать в закупках по медицинским осмотрам по месту нахождения мобильной медицинской бригады, не указанному в реестре лицензий в качестве адреса (адресов) места осуществления медицинской деятельности.

В уведомлении от 10.10.2024 Общество привело перечень врачей- специалистов, включенных в состав сформированной мобильной бригады, и указало, что для проведения лабораторных исследований на территории г. Петрозаводска у него заключен договор с ООО «НПФ «ХЕЛИКС», что позволяет ему оказывать полный комплекс услуг, соответствующий требованиям закупки.

Поскольку на момент подачи заявки на участие в запросе котировок у Общества была сформирована мобильная медицинская бригада в соответствии с Приказом Министерства Здравоохранения N 29н, заказчик обоснованно посчитал заявку Общества соответствующей требованиям извещения

№ 0306200018024000021, оснований для отклонения заявки Общества у заказчика не имелось.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции, посчитав правомерным вывод антимонопольного органа в об отсутствии в действиях заказчика нарушений требований Закона № 44-ФЗ, отказал Обществу в удовлетворении заявления.

Суд первой инстанции также правомерно отметил, что принятие решений о возбуждении в отношении хозяйствующего субъекта административных производств по статьям 7.30 и 7.32 КоАП РФ в компетенцию арбитражного суда не входит.

Нарушения судом первой инстанции норм материального и процессуального права не допущено, в связи с чем суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы Общества и отмены решения суда первой инстанции от 05.06.2025.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Карелия от 05 июня 2025 года по делу № А26-983/2025 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Медицинский центр «Итаномед» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий Т.Ю. Петрова

Судьи А.Б. Семенова

О.В. Фуркало