Решение от 18 ноября 2019 г. по делу № А28-14198/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-14198/2019
г. Киров
18 ноября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 18 ноября 2019 года


Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Киселевой В.А.

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи, секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании в помещении арбитражного суда по адресу: <...>, дело по иску

Прокуратуры Кировской области в интересах муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова (ИНН <***>, ОГРН <***>; юридический адрес: 610000, Россия, <...>)

к муниципальному казенному учреждению «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; юридический адрес: 610004, Россия, <...>);

страховому акционерному обществу «ВСК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 121552, Россия, <...>; 610020, <...>)

о признании недействительным контракта в части,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности от 29.12.2018,

от иных лиц – не явились, извещены,



установил:

Прокуратура Кировской области в интересах муниципального образования «Город Киров» в лице администрации города Кирова (далее – истец, Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 30.09.2019 к муниципальному казенному учреждению «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (далее – ответчик1), страховому акционерному обществу «ВСК» (далее – ответчик2) о признании недействительным пункта 5.3 муниципального контракта от 21.05.2019 № 0194/19.

Исковые требования основаны на нормах статей 168, 180, 329, 330, 431, Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), Федерального закона от 25.04.2002 № 40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее – Закон об ОСАГО) и мотивированы тем, что пункт 5.3 контракта, заключенного ответчиками, является недействительным, поскольку допускает выплату неустойки в меньшем размере, чем определенно законом.

Муниципальное образование «Город Киров» в лице администрации города Кирова, ответчики явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, письменные отзывы на исковые требования не представили. Администрация города Кирова направила ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Поскольку представитель истца в предварительном судебном заседании сообщил суду, что считает дело подготовленным к рассмотрению по существу, ответчики и муниципальное казенное учреждение администрация Верхнекамского района Кировской области в предварительное судебное заседание не явились, извещены о времени и месте предварительного судебного заседания и основного судебного заседания надлежащим образом и ими не заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд, руководствуясь частью 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), полагая, что дело подготовлено к рассмотрению по существу, завершил предварительное судебное заседание и продолжил рассмотрение дела в судебном заседании суда первой инстанции.

В силу части 1 статьи 136, частей 1 и 3 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено по предъявленным требованиям по имеющимся в деле доказательствам и в отсутствие ответчиков и муниципального казенного учреждения администрации г. Кирова.

В судебном заседании Прокуратура исковые требования поддержала.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

21.05.2019 муниципальное казенное учреждение «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (заказчик) и страховым акционерным обществом «ВСК» (исполнитель) заключен муниципальный контракт № 0194/19 (далее – контракт), в соответствии с которым исполнитель обязуется оказать услуги по обязательному страхованию гражданской ответственности владельцев транспортных средств, а заказчик обязуется принять и оплатить оказанные услуги в соответствии с условиями контракта.

Пунктом 5.3 контракта установлены пени, которые подлежат начислению за каждый день просрочки исполнения исполнителем обязательства, предусмотренного контрактом, в размере 1/300 действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных исполнителем.

Полагая, что указанный пункт контракта не соответствует Закону об ОСАГО и потому в соответствии со статьей 168 ГК РФ является недействительным в силу его ничтожности, прокурор обратился в суд с иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с положениями абзаца 3 пункта 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований.

Согласно части 3 статьи 52 АПК РФ прокурор, обратившийся в арбитражный суд, пользуется процессуальными правами и несет процессуальные обязанности истца.

В пункте 10 постановления Пленума ВАС РФ от 23.03.2012 № 15 «О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе» изложена правовая позиция, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

Прокуратура, обращаясь с настоящим иском в интересах Кировской области, указала, что оспариваемый контракт содержит условие, противоречащее законодательству.

Таким образом, истец действует в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав и законных интересов неопределенного круга лиц для устранения нарушений законодательства. Включение в договор на оказание услуг обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств условий, противоречащих действующему законодательству, является нарушением публичных интересов.

В силу статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно статье 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу статьи 180 ГК РФ недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Согласно пункту 75 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

Согласно статье 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пени) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательства, в частности в случае просрочки исполнения.

На основании пункта 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

Согласно статье 1 Закона об ОСАГО договором обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств (далее - договор обязательного страхования) является договор страхования, по которому страховщик обязуется за обусловленную договором плату (страховую премию) при наступлении предусмотренного в договоре события (страхового случая) возместить потерпевшим причиненный вследствие этого события вред их жизни, здоровью или имуществу (осуществить страховое возмещение в форме страховой выплаты или путем организации и (или) оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства) в пределах определенной договором суммы (страховой суммы). Договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, правилами обязательного страхования, и является публичным.

Согласно пункту 7 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.12.2017 № 58 «О применении судами законодательства об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» договор обязательного страхования является публичным и должен соответствовать Закону об ОСАГО, а также иным правовым актам, принятым в целях его реализации, действующим в момент заключения договора.

Между страховщиком и страхователем сложились гражданско-правовые отношения по обязательному страхованию ответственности владельцев транспортных средств, регулируемые специальным нормативно-правовым актом – Законом об ОСАГО. Следовательно, условия спорного контракта должны соответствовать требованиям Закона об ОСАГО.

Пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО установлен размер неустойки за ненадлежащее исполнение обязательств страховщиком по договору обязательного страхования гражданской ответственности владельца транспортных средств, равный одному проценту от определенного размера страховой выплаты.

В соответствии с пунктом 2 статьи 332 ГК РФ размер законной неустойки может быть лишь увеличен соглашением сторон, если закон этого не запрещает.

Из содержания данной нормы следует, что стороны не вправе по соглашению снизить размер законной неустойки.

Таким образом, в спорном пункте контракта сторонами предусмотрены пени в меньшем размере, чем установлено пунктом 21 статьи 12 Закона об ОСАГО, что создает для одной из сторон (страховщика) преимущества при привлечении ее к ответственности и нарушает права другой стороны (страхователя), которая поставлена в худшие условия по сравнению с условиями, определенными Законом об ОСАГО для неопределенного круга лиц.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что имеются основания для признания пункта 5.3 контракта недействительным в силу ничтожности, как заключенным с нарушением требований пункта 21 статьи 12 Закона об ОСАГО.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина в сумме 6 000 рублей взыскивается с ответчиков в федеральный бюджет в равных долях.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

признать недействительным пункт 5.3 муниципального контракта от 21.05.2019 № 0194/19, заключенного между муниципальным казенным учреждением «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; юридический адрес: 610004, Россия, <...>) и страховым акционерным обществом «ВСК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 121552, Россия, <...>; 610020, <...>).

Взыскать с муниципального казенного учреждения «Управление дорожной и парковой инфраструктуры города Кирова» (ИНН: <***>; ОГРН: <***>; юридический адрес: 610004, Россия, <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Взыскать со страхового акционерного общества «ВСК» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>, юридический адрес: 121552, Россия, <...>; 610020, <...>) в федеральный бюджет государственную пошлину в сумме 3 000 (три тысячи) рублей 00 копеек.

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Решение может быть обжаловано в кассационную инстанцию (Арбитражный суд Волго-Вятского округа) в двухмесячный срок со дня вступления в законную силу в соответствии со статьями 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.


Судья В.А. Киселева