Решение от 25 декабря 2018 г. по делу № А66-17755/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-17755/2018
г.Тверь
25 декабря 2018 года



(резолютивная часть решения объявлена 24 декабря 2018 года)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Беловой А.Г., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем ФИО1, при участии представителей: заявителя – ФИО2, ответчика – ФИО3, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Мамулино-2" (г.Тверь) к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (г.Тверь) о признании незаконным предписания № 3562/ОГ-18 от 22.06.2018,

УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Мамулино-2" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с заявлением к Главному управлению «Государственная жилищная инспекция» Тверской области (далее – ответчик, Главное управление) о признании незаконным предписания № 3562/ОГ-18 от 22.06.2018.

Заявитель требования поддержал.

Ответчик с требованиями не согласился по основаниям письменного отзыва (т.2 л.д.1-10).

Как усматривается из материалов дела, при проведении 22.06.2018 в отношении Общества проверки по обращению потребителя коммунальных услуг от 11.05.2018 № 3562/ОГ-18 по вопросу правомерности начисления платы за коммунальную услугу по отоплению установлено несоблюдение пунктов 2.1.1 и 4.4 договора управления от 08.06.2015, части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, подпункта «б» пункта 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, подпункта «ж» пункта 4 Правил осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, пунктов 54, 59(1) и 60(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила), выразившееся:

- в расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении за период с октября 2017 по май 2018 года без учета площади нежилых помещений и за период с 01.10.2017 по 14.01.2018 без учета показаний общедомового прибора учета (не учитывались показания прибора учета тепловой энергии в нежилых помещениях ТЭМ-104 № 1740212) данного многоквартирного дома;

- в расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению в жилом помещении с 15.01.2018 по показаниям прибора учета тепловой энергии ТЭМ-104 № 1740238, отражающим показания по жилым помещениям многоквартирного дома, а не исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса в течение трёх месяцев отопительного периода, а по истечении указанного периода - исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.

По результатам проведенной проверки 22.06.2018 составлен акт.

В адрес заявителя Главным управлением направлено предписание об устранении выявленных нарушений действующего законодательства от 22.06.2018 № 3562/ОГ-18.

Общество в своем заявлении выражает несогласие с выводами Главного управления относительно применения норм материального права, связанных с начислением платы за коммунальную услугу по отоплению собственникам жилых помещений без учета площади нежилых помещений и по показания прибора учета, отражающего потребление только жилых помещений многоквартирного дома, не учитывая показания общедомового прибора учета тепловой энергии совокупно в жилых и нежилых помещениях.

В соответствии с пунктом 16 статьи 12 Жилищного кодекса Российской Федерации установление структуры платы за жилое помещение и коммунальные услуги, порядка и расчета внесения такой платы является полномочием органов государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений.

Порядок расчета платы за коммунальные услуги регламентирован Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила).

Из пункта 14 Правил следует, что управляющая организация приступает к предоставлению коммунальных услуг потребителям в многоквартирном доме не ранее даты начала поставки коммунального ресурса по договору о приобретении коммунального ресурса, заключенному управляющей организацией с ресурсоснабжающей организацией.

Как следует из представленных Обществом в материалы проверки документов, между данной управляющей компанией и ООО «Тверская генерация» заключен договор ресурсоснабжения № 96104 от 01.06.2017.

При наличии указанного договора ресурсоснабжения исполнителем коммунальной услуги по отоплению является ООО «УК Мамулино-2».

Таким образом, именно управляющая компания ООО «УК Мамулино-2» несет перед потребителем ответственность за соблюдение действующего законодательства при порядке расчета и правильность исчисления предъявленного потребителю к оплате размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Собственниками помещений в многоквартирном доме по указанному адресу 17.05.2015 принято решение лишь о порядке внесения платы за коммунальную услугу по отоплению напрямую ресурсоснабжающей организации.

При указанных обстоятельствах между управляющей и ресурсоснабжающей организациями должен быть заключен лишь соответствующий агентский договор.

Кроме того, согласно подпункту «д» пункта 31 Правил исполнитель услуг обязан производить непосредственно при обращении потребителя проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и немедленно по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи. Выдаваемые потребителю документы по его просьбе должны быть заверены подписью руководителя и печатью исполнителя.

В соответствии со статьей 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

При определении размера платы потребителя за коммунальную услугу по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения) объем использованного при производстве коммунального ресурса распределяется между всеми жилыми и нежилыми помещениями в многоквартирном доме пропорционально размеру общей площади принадлежащего (находящегося в пользовании) каждому потребителю жилого или нежилого помещения в многоквартирном доме в соответствии с формулой 18 приложения № 2 к Правилам.

Расчет размера платы за коммунальную услугу по отоплению, предоставленную за расчетный период потребителю в жилом помещении (квартире) или нежилом помещении при самостоятельном производстве исполнителем в многоквартирном доме коммунальной услуги по отоплению (при отсутствии централизованного теплоснабжения), определяется согласно пункту 54 Правил.

При наличии в многоквартирном доме общедомового прибора учета тепловой энергии как совокупности средств измерения и дополнительного оборудования, используемой для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в весь многоквартирный дом, расчет размера платы отдельно для жилых и нежилых помещений законом не предусмотрен.

При этом в отмеченную формулу входит общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирн6ом доме без каких-либо исключений в части того, имеют ли данные помещения общий или отдельный контур отопления, включен или не включен (функционирует или нет) данный контур.

Платить по указанной формуле обязаны все без исключения собственники жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме, в котором не все жилые или нежилые помещения оборудованы индивидуальными и (или) общими (квартирными) приборами учета (распределителями) тепловой энергии.

Данное обстоятельство и необходимость учета всех собственников помещений обусловлено тем, что отопление многоквартирного жилого дома представляет собою единую и неделимую совокупную систему, функционирование которой рассчитано на отопление не отдельных частей многоквартирного жилого дома, а на общее отопление всего многоквартирного жилого дома, осуществляемое, в том числе, и за счет теплообмена между смежными помещениями (жилыми и нежилыми), теплоотдачи стояков и стен.

При этом в многоквартирном доме, исходя из его конструктивных особенностей, могут быть нежилые помещения, в которых вообще не установлены отопительные приборы либо эти нежилые помещения не используются собственником, но тем не менее, исходя из того, что отапливается весь дом в совокупности как единая система, то тепловая энергия объективно поступает и используется в том числе и собственником данного нежилого помещения, который обязан нести бремя содержания этого жилья.

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 30-П в пунктах 3.2, 3.3 указано, что многоквартирный дом представляет собою объемную строительную систему, имеющую надземную и подземную части, включающую в себя помещения (квартиры, нежилые помещения и помещения общего пользования), сети и системы инженерно-технического обеспечения и предназначенную для проживания и (или) деятельности людей, а поэтому его эксплуатация предполагает расходование поступающих энергетических ресурсов не только на удовлетворение индивидуальных нужд собственников и пользователей отдельных жилых и нежилых помещений, но и на общедомовые нужды, то есть на поддержание общего имущества в таком доме в состоянии соответствующем нормативно установленным требованиям.

Спецификой многоквартирного дома как целостной строительной системы, в которой отдельное помещение представляет собой лишь некоторую часть объема здания, имеющую общие ограждающие конструкции с иными помещениями, обусловливается, по общему правилу, невозможность отказа собственников и пользователей отдельных помещений в многоквартирном доме от коммунальной услуги по отоплению и тем самым - невозможность полного исключения расходов на оплату используемой для обогрева дома тепловой энергии. Исходя из этого плата за отопление включается в состав обязательных платежей собственников и иных законных владельцев помещений в многоквартирном доме.

Поскольку обогрев помещений общего пользования, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, а также отдельных жилых (нежилых) помещений обеспечивает не только их использование по целевому назначению, но и их содержание в соответствии с требованиями законодательства, и тем самым сохранность конструктивных элементов здания, обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по отоплению конкретного помещения не связывается с самим по себе фактом его использования.

Более того, если производить расчет размера платы собственникам жилых помещений по показаниям приборов учета, соответственно, в жилых помещениях, исключая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме из применяемой формулы, то бремя содержания данных нежилых помещений незаконно ляжет на собственников жилых помещений, поскольку, исходя из структуры формулы 18 размер платы последних за отопление необоснованно возрастает.

Согласно представленным документам, в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, имеются два тепловых узла, каждый из которых оснащен прибором учета тепловой энергии смешанного типа марки «ТЭМ-104» (учитывающий отдельно в жилых и нежилых помещениях объем тепловой энергии на нужды горячего водоснабжения и на нужды отопления, а также объем потребления горячей воды), (далее - ОДПУ). В данном многоквартирном доме нецентрализованная, закрытая система теплоснабжени, в индивидуальном тепловом пункте происходит приготовление горячей воды и отопления и подача их жителям системой повысительных насосов (система с верхним розливом). Жилые помещения в многоквартирном доме не оборудованы индивидуальными приборами учета тепловой энергии.

Обществом представлен акт допуска в эксплуатацию узла тепловой энергии у потребителя от 13.09.2017 (отопление+ГВС) для жилых помещений данного многоквартирного дома (состав оборудования: ТЭМ-104

(№ 1740238), ППР50, ГТПР50, КТС-Б, ПД-Р, ПД-Р, ВСТ25). Срок очередной поверки, указанный в акте, 13.01.2018.

Также представлен акт допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 13.09.2017 (отопление+ГВС) для нежилых помещений указанного многоквартирного дома (состав оборудования: ТЭМ-104 (№ 1740212), ППР25, ППР25, КТС-Б и ВСТ № 004091). Срок очередной поверки, указанный в акте, 13.01.2018.

Кроме того, Обществом представлена техническая документация на указанные приборы учета.

Так, срок очередной поверки ВСТ № 004091 (нежилые помещения) и ВСТ25 № 14514145 (жилые помещения) - 27.01.2018.

Согласно представленным актам, данные приборы учета были демонтированы для проведения плановой поверки 15.01.2018 и установлены после поверки 14.02.2018.

Однако после демонтажа и последующей установки в эксплуатацию был введен лишь узел учета тепловой энергии, учитывающий потребление в жилых помещениях, который, согласно акту повторного допуска в эксплуатацию, допущен в эксплуатацию с 19.02.2018 по 18.02.2019. Срок очередной поверки 29.05.2018 (ТЭМ-104 № 1740238).

Данных о введении в эксплуатацию узла учета по нежилым помещениям после демонтажа на поверку и последующей установки ВСТ № 004091 ООО «УК Мамулино-2» не представлено. Согласно информации ООО «УК Мамулино-2», акта о введении в эксплуатацию данного узла учета не имеется.

Срок поверки прибора учета ТЭМ-104 № 1740212 (нежилые помещения) - 12.03.2018. Данных о проведенной поверке указанного прибора учета не представлены. Вместе с тем согласно представленному акту, данный прибор учета был демонтирован 16.05.2018 для проведения плановой поверки.

При установленных актом проверки от 22.06.2018 № 3562/ОГ-18 обстоятельствах, доводы Общества о том, что прибор ВСТ № 004091 не демонтировался и не поверялся не соответствуют действительности, поскольку в рамках проверки предоставлены соответствующие акты.

Согласно пункту 2 Правил № 354, коллективный (общедомовой) прибор учета - средство измерения (совокупность средств измерения и дополнительного оборудования), используемое для определения объемов (количества) коммунального ресурса, поданного в многоквартирный дом.

Согласно пункту 80 Правил № 354 к использованию допускаются приборы учета утвержденного типа и прошедшие поверку в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений. Информация о соответствии прибора учета утвержденному типу, сведения о дате первичной поверки прибора учета и об установленном для прибора учета межповерочном интервале, а также требования к условиям эксплуатации прибора учета должны быть указаны в сопроводительных документах к прибору учета.

В соответствии с пунктом 66 Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 № 1034 (далее - Правила № 1034), при приемке узла учета в эксплуатацию комиссией проверяется:

а) соответствие монтажа составных частей узла учета проектнойдокументации, техническим условиям и Правилам;

б) наличие паспортов, свидетельств о поверке средств измерений,заводских пломб и клейм;

в) соответствие характеристик средств измерений характеристикам,указанным в паспортных данных узла учета;

г) соответствие диапазонов измерений параметров, допускаемыхтемпературным графиком и гидравлическим режимом работы тепловыхсетей, значениям указанных параметров, определяемых договором иусловиями подключения к системе теплоснабжения.

Подпунктом «е» пункта 75 Правил № 1034 установлено, что узел учета считается вышедшим из строя в случае истечение срока поверки любого из приборов (датчиков).

Соответственно в случае истечения срока поверки ВСТ № 004091 и ВСТ25 № 14514145, входящих в состав оборудования узла учета тепловой энергии, общедомовой прибор учета тепловой энергии считается вышедшим из строя.

Таким образом, совокупность средств измерения и дополнительного оборудования не может являться средством измерения потребленной тепловой энергии многоквартирным домом с 15.01.2018, поскольку приборы учета ВСТ № 004091 (нежилые) и ВСТ25 № 14514145 (жилые помещения) были демонтированы для проведения плановой поверки, однако после их установки после очередной поверки узел учета тепловой энергии в нежилых помещениях на момент проведения Главным управлением внеплановой документарной проверки не был введен надлежащим образом в эксплуатацию, также с 12.03.2018 истек срок поверки прибора учета ТЭМ-104 № 1740212 (нежилые помещения). Данный прибор учета был демонтирован для проведения очередной поверки согласно представленному акту 16.05.2018.

При таких обстоятельствах общедомовой прибор учета тепловой энергии будет считаться вышедшим из строя с 15.01.2018, и его показания с указанной даты не могут приниматься при расчете размера платы за коммунальную услугу по отоплению.

Согласно пунктам 59(1) и 60(1) Правил плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета за период не менее 6 месяцев, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовый) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд, а по истечении указанного срока - исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.

В рамках Постановления Главы города Твери от 28.04.2018 № 574 отключение отопления потребителям г. Твери осуществлено 03.05.2018.

При таких обстоятельствах в соответствии с пунктами 59(1), 60(1) Правил с 15.01.2018 по 03.05.2018 в течение 3 месяцев отопительного периода расчет размера платы потребителям должен рассчитываться исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления коммунального ресурса, определенного по показаниям общедомового прибора учета, после истечения данного периода - исходя из норматива потребления соответствующей коммунальной услуги.

Из представленного расчета начисления платы за коммунальную услугу по отоплению с октября 2017 года по май 2018 года установлено, что расчет размера платы потребителям указанного дома производился, в том числе с 15.01.2018, исходя из показаний прибора учета тепловой энергии (ТЭМ-104 № 1740238), который отображает показания потребленной тепловой энергии для жилых помещений, что является нарушением требований пункта 59(1) Правил.

Нарушений требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», влекущих отмену результатов проверки Главным управлением не допущено.

Таким образом, при рассмотрении спора суд не установил совокупности оснований, предусмотренных частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого предписания недействительным.

Кроме того, с учетом получения Обществом предписания 13.07.2018 (уведомление о вручении т.2 л.д.12,13), направления в суд заявления 23.10.2018 (конверт т.1 л.д.112), пропущен установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ срок на обращение с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Ходатайства о восстановлении процессуального срока Обществом не заявлено, доказательства уважительности пропуска данного срока не представлены.

Обращение в суд с пропуском срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 110, 167–170, 176, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью "Управляющая компания Мамулино-2" (ОГРН <***> ИНН <***>) - отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины оставить на заявителе.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Вологда) в месячный срок со дня его принятия.

Судья



А.Г.Белова