Решение от 7 июня 2019 г. по делу № А07-13756/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

450057, Республика Башкортостан, г. Уфа, ул. Октябрьской революции, 63а, тел. (347) 272-13-89,

факс (347) 272-27-40, сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru

сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А07-13756/19
г. Уфа
07 июня 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 03.06.2019г.

Полный текст решения изготовлен 07.06.2019г.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в лице судьи Решетникова С. А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Уразаевой Т.А., рассмотрев дело по иску

ООО "НОВАТОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к инспектору Министерства природопользования и экологии РБ ФИО1

Министерство природопользования и экологии по РБ (450006, <...>)

об оспаривании постановления № 22 от 19.03.2019г. о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности №2 от 10.09.2019г.;

от ответчика: ФИО3 по доверенности № 13/15530 от 17.12.2018г.,

УСТАНОВИЛ:

В Арбитражный суд Республики Башкортостан обратилось Общество с ограниченной ответственностью «НОВАТОР» с заявлением о признании незаконным постановления №22 от 19.03.2019г., вынесенного старшим государственным инспектором, председателем Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан ФИО1, о привлечении заявителя к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в части наложения административного штрафа в размере 300 000 руб., и назначении Обществу с ограниченной ответственностью «НОВАТОР» административного наказания в виде предупреждения.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 30.04.2019г. сторонам разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

Возражений относительно перехода к рассмотрению дела в судебном заседании от сторон не поступило.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

ООО «НОВАТОР» (далее Общество) заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для обжалования постановления.

Как следует из материалов дела, Обществом постановление №22 от 19.03.2019г., вынесенное старшим государственным инспектором, председателем Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан ФИО1, первоначально обжаловано в вышестоящий орган – Министерство природопользования и экологии по Республике Башкортостан.

Решением Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан от 11.04.2019г. №13/5545 постановление Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан №22 от 19.03.2019г. о привлечении ООО «НОВАТОР» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ оставлено без изменения.

Решение Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан от 11.04.2019г. №13/5545 согласно почтовому штемпелю получено Обществом 22.04.2019г.

С заявлением об оспаривании постановления №22 от 19.03.2019г. Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан 29.04.2019г.

В соответствии с требованиями ч.2 ст.208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения.

Указанной статьей предусмотрено право заявителя, на подачу ходатайства о восстановлении пропущено срока. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Конституционный Суд Российской Федерации в определениях от 18.11.2004 N 367-0, от 18.07.2006 N 308-О, разъяснил, что арбитражно-процессуальным законодательством не установлены определенные уважительные причины, которыми необходимо руководствоваться судам при восстановлении процессуальных сроков. Под уважительными причинами должны пониматься любые причины, которые действительно или с большой долей вероятности могли повлиять на возможность лица совершить соответствующее процессуальное действие.

Отказ заявителю в осуществлении его субъективного права на судебную защиту по формальным основаниям противоречит Позиции Европейского Суда по правам человека о недопустимости при рассмотрении спора чрезмерных правовых или практических преград.

Рассмотрев представленные доказательства, доводы заявителя и учитывая установленную ст.46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Гражданского Кодекса Российской Федерации гарантированность судебной защиты, уважительность причин, в целях необходимости обеспечения доступности правосудия в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности и соблюдения прав заинтересованных лиц на судебную защиту, суд считает, что срок на обжалование постановления №22 от 19.03.2019г., вынесенного старшим государственным инспектором, председателем Сибайского территориального комитета Министерства природопользования и экологии по Республике Башкортостан ФИО1, подлежит восстановлению.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил, что 05 июня 2018 года возле с. 1-Иткулово Баймакского района Республики Башкортостан сотрудниками ОГИБДД Отдела МВД России по Баймакскому району был задержан автомобиль марки VolvoVNL64T, регистрационный знак <***> следовавший в другой регион, груженный камнем плитняк в количестве 13 поддонов.

В ходе проведенной проверки, 06.06.2018 г. сотрудниками Отдела МВД России по Баймакскому району с участием специалиста ФИО4 Минэкологии РБ установлено, что в нарушение условий лицензионного соглашения ООО «НОВАТОР» на участке недр, расположенном на участке № 2 Яратовской площади в районе д.Гадельбаево производится добыча природного камня. В ходе осмотра обнаружены 3 поддона черного камня и 28 поддонов серого камня.

По результатам осмотра составлен протокол осмотра места происшествия от 06.06.2018г.

15.03.2018г. государственным инспектором, главным специалистом-экспертом Сибайского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО5 в отношении ООО «НОВАТОР» составлен протокол №16/И об административном правонарушении по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

19 марта 2019 года старшим государственным инспектором, председателя Сибайского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО1 вынесено постановление №22 о привлечении ООО «НОВАТОР» (далее Общество) к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ в виде взыскания штрафа в размере 300 000 руб.

Не оспаривая факт правонарушения, Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об отмене постановления №22 от 19.03.2019г. в части наложения административного штрафа в размере 300 000 руб., и просит заменить административное наказание на предупреждение.

Ответчик согласно предоставленному суду отзыву считает оспариваемое постановление законным и обоснованным, просит в удовлетворении заявленных Обществом требований отказать.

Исследовав и оценив представленные доказательства, выслушав представителей сторон, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с Законом Российской Федерации от 21.02.1992г. № 2395-1 «О недрах» (далее Закон о недрах) недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения.

Основанием возникновения права пользования участками недр является принятое в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации решение органа государственной власти субъекта Российской Федерации о предоставлении права пользования участком недр (ст.10.1 Закона о недрах).

Согласно ст.11 Закона о недрах предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии с п.10 ч.2 ст.22 Закона о недрах пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, оговоренных в лицензии.

Как следует из материалов дела, Общество осуществляет свою деятельность на основании лицензий, выданных Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан УФА 03113 ТП от 13.03.2017г., УФА 03114 ТП от 13.03.2017г., УФА 03115 ТП от 13.03.2017г., с целевым назначением - геологическое изучение в целях поисков и оценки месторождений метаморфических пород (строительный камень) на Яратовской площади МР ФИО6 (участки 1, 2, 3).

Общество в соответствии с лицензионным соглашением к лицензии УФА 03114 ТП от 13.03.2017г. обеспечить:

- не позднее 5 месяцев со дня государственной регистрации лицензии – закрепление на местности угловых точек геологического отвода с привлечением сотрудника территориального подразделения Минэкологии РБ;

- не позднее 16 месяцев со дня государственной регистрации лицензии – подготовить проект на проведение работ по геологическому изучению (поиск и оценка) недр на лицензионном участке, направление проекта работ на экспертизу в порядке, установленный ст.36.1 Закона о недрах;

- внесение сведений в государственный реестр работ по геологическому изучению недр на лицензионном участке в соответствии со ст.28 Закона о недрах;

- не позднее 24 месяцев (с учетом изменений) со дня государственной регистрации лицензии – представить Минэкологии РБ копию экспертного заключения на проект на проведение работ по геологическому изучению (поиски и оценка) недр на лицензионном участке;

- не позднее 36 месяцев со дня государственной регистрации лицензии – завершить поисковые работы на лицензионном участке с выделением перспективных участков в соответствии с Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденным распоряжением МПР РФ от 05.07.1999г. №83-р и представить в Минэкологии РБ;

- не позднее 54 месяцев со дня государственной регистрации лицензии – завершить оценочные работы на лицензионном участке с подсчетом запасов метаморфических пород (строительный камень) по результатам геологического изучения в соответствии с Положением о порядке проведения геологоразведочных работ по этапам и стадиям (твердые полезные ископаемые), утвержденным распоряжением МПР РФ от 05.07.1999г. №83-р и представить в установленном порядке геологический отчет с подсчетом запасов метаморфических пород (строительный камень) на государственную экспертизу запасов общераспространенных полезных ископаемых в Минэкологии РБ;

- по завершении геологического изучения недр на лицензионном участке ликвидацию или консервацию буровых скважин и горных выработок и рекультивацию нарушенных земель в установленном законодательством порядке.

Согласно отчету ООО «НОВАТОР» о выполнении условий лицензии на пользование недрами от 1.01.2019г. исх. №1, проект на проведение работ по объекту «Поиски и оценка метаморфических пород (строительный камень) на Яратовской площади (участок 2) в Баймакском районе РБ» направлен 21.06.2018г. в Поволжское территориальное отделение ФГКУ «Росгеологэкспертиза» г.Казань.

Вместе с тем, в ходе осмотра установлено, что уже на дату 05.06.2018г. на вышеуказанном карьере добыто и имеется 31 поддон заготовленного строительного плитчатого камня разного цвета и 17 тонн строительного камня на 13 поддонах загружено в грузовую фуру.

Обществом копия экспертного заключения на проект на проведение работ по геологическому изучению (поиски и оценка) недр на лицензионном участке, до настоящего времени в Минэкологии РБ не представлена.

Таким образом, ООО «Новатор» осуществляло действия по преждевременной добыче строительного камня, что влечет привлечение общества к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3. КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта в виде административного штрафа

В соответствии со ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом установлена административная ответственность.

В соответствии со ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в абзаце втором пункта 16 постановления от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Вина ООО «НОВАТОР» в совершении вменяемого ему административного правонарушения заключается в том, что у Общества имелась реальная возможность для соблюдения требований действующего законодательства, но им не было принято всех зависящих от него мер, направленных на предотвращение совершения административного правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, свидетельствующие о том, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению требований действующего законодательства.

Таким образом, в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

При указанных обстоятельствах Минэкологии РБ правомерно привлекло ООО «НОВАТОР» к административной ответственности по ч.2 ст.7.3 КоАП РФ.

Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа может быть заменено являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридическому лицу, а также их работникам на предупреждение в соответствии со статьей 4.1.1 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается включение заявителя в Единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства.

Определением Минэкологии РБ от 19.03.2019г. было отказано в удовлетворении ходатайства ООО «НОВАТОР» о замене административного наказания на предупреждение в связи с неоднократным нарушением Обществом лицензионных требований. В оспариваемом постановлении в качестве отягчающих обстоятельств также указано на неоднократную реализацию добытой продукции сторонним лицам, гражданину ФИО7, попытка передать продукцию в Чеченскую Республику.

В соответствии с ч.1 ст.4.1 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются:

1) продолжение противоправного поведения, несмотря на требование уполномоченных на то лиц прекратить его;

2) повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения;

3) вовлечение несовершеннолетнего в совершение административного правонарушения;

4) совершение административного правонарушения группой лиц;

5) совершение административного правонарушения в условиях стихийного бедствия или при других чрезвычайных обстоятельствах;

6) совершение административного правонарушения в состоянии опьянения либо отказ от прохождения медицинского освидетельствования на состояние опьянения при наличии достаточных оснований полагать, что лицо, совершившее административное правонарушение, находится в состоянии опьянения.

Указанный перечень является исчерпывающим.

Приведенные административным органом обстоятельства не являются отягчающими в смысле, придаваемом ч.1 стт.4.3 КоАП РФ.

Общество ранее к административной ответственности по ст.7.3 КоАП РФ, а также за совершение однородных правонарушениях не привлекалось. Доказательства обратного в материалы дела не представлено.

Принимая во внимание положения части 3 статьи 3.4 и статьи 4.1.1, КоАП РФ, а также в оценив фактические обстоятельства совершения правонарушения, арбитражный суд считает возможным изменить обжалуемое постановление и назначить ООО «НОВАТОР» административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования ООО "НОВАТОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Постановление Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан №22 от 19 марта 2019 года о привлечении ООО "НОВАТОР" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ признать незаконным в части наложения административного штрафа в размере 300000 рублей, применив административное наказание в виде предупреждения.

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru

Судья С.А. Решетников