Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А40-151702/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Москва

Дело № А40-151702/17

140-2022

07 ноября 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 31 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд в составе судьи Паршуковой О.Ю.

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/заседаний ФИО1

с участием сторон по Протоколу судебного заседания от 31.10.2017 г.

от заявителя – ФИО2 доверенность от 18.01.2017 г. б/н, паспорт,

от ответчиков:

УСЗН ЮЗАО г. Москва – не явился, извещен,

ФСТЗ (Роструд) – ФИО3 доверенность от 13.03.2017 г. № 891-Т3, паспорт,

от третьих лиц:

Федеральное казначейство – не явился, извещен,

ГУ-МРО ФСС РФ – ФИО4 доверенность от 18.04.2017 г. б/н, паспорт.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ИП ФИО5 (ОГРНИП 304770000451844)

к ответчикам Управление социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы (117036, <...>)

Федеральная служба труда и занятости (ОГРН 1047796269564, адрес местонахождения: 101000, <...>)

третьи лица: Федеральное казначейство России, ФСС РФ

о взыскании денежных средств, представительских расходов

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО5 (далее также - Заявитель) обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением (с учетом частичного отказа от требований в порядке ст.49 АПК РФ) о взыскании с Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы (далее также УСЗН ЮЗАО г.Москвы) задолженность в размере 2 931 руб. 70 коп. – пособие по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, о взыскании с Российской Федерации в лице Федеральной службы труда и занятости (далее также ФСТЗ, Роструд) за счет казны Российской Федерации задолженности в размере 96 745 руб. 88 коп. – пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за период с 5 сентября 2013 года по 28 ноября 2014 года. Кроме того, ИП ФИО5 заявлено о солидарном взыскании с Управления социальной защиты населения Юго-Западного административного округа города Москвы и Российской Федерации в лице Федеральной службы труда и занятости за счет казны Российской Федерации судебных расходов на оплату услуг представителя в размере 40 000 руб. (по договору № 05/17 от 14.02.2017г.).

Заявитель в судебном заседании требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении, указал, что решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 18.12.2014г. по гражданскому делу № 2-4872/2014 с него взыскана в пользу ФИО6 сумма денежных средств в размере 168 572 руб. 37 коп. в качестве ежемесячного пособия за период с 01.06.2012г. по 28.11.2014г. (из них 71 826 руб. 49 коп. – размер недоплаченного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, 96 745 руб. 88 коп. – пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за период с 05.09.2013г. по 28.11.2014г.); решение суда работодателем исполнено. Однако, как указал Заявитель, в нарушение положений Постановления Правительства РФ от 16.07.2005г. № 439 «О Правилах предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» возмещение выплаченных средств ИП ФИО5 не произведено в полном объеме.

Заявитель в обоснование требований сослался на положения ст.15 ГК РФ, указал, что в результате неправомерных действий государственных органов ему причинены убытки, которые подлежит возмещению.

УСЗН ЮЗАО г.Москвы, Федеральное казначейство (третье лицо), извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения спора в порядке ст.123 АПК РФ в судебное заседание не явились, возражений против рассмотрения спора в свое отсутствие не заявили.

ФСТЗ (Роструд) в судебном заседании возражало против удовлетворения требований Заявителя по доводам, изложенным в возражениях на заявление, указала, что ИП ФИО5 не доказана неправомерность действий государственных органов, а также наличие причинно-следственной связи между убытками Заявителя и действиями государственных органов.

Третье лицо – ГУ-МРО ФСС РФ в судебном заседании поддержало позицию ФСТЗ.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив, имеющиеся в деле документы, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного требования по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО5 по трудовому договору от 01.11.2009г. принял на работу гр. ФИО6 на должность заведующего складом.

28 мая 2012 года ФИО6 обратилась к ИП ФИО5 с заявлением о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения полутора лет. Приказом от 01.06.2012г. ФИО6 было назначено ежемесячное пособие по уходу за ребенком ФИО7 до достижения ею полутора лет.

В период с 01.06.2012г. по 04.09.2013г. на основании указанного приказа ФИО6 выплачено 68 894 руб. 79 коп.

Решением Гагаринского районного суда г.Москвы от 18.12.2014г. по гражданскому делу № 2-4872/2014 с ИП ФИО5 взыскана в пользу ФИО6 сумма денежных средств в размере 168 572 руб. 37 коп. в качестве ежемесячного пособия за период с 01.06.2012г. по 28.11.2014г. (из них 71 826 руб. 49 коп. – размер недоплаченного пособия по уходу за ребенком до достижения им полутора лет, 96 745 руб. 88 коп. – пособие по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет за период с 05.09.2013г. по 28.11.2014г.).

Указанное решение суда исполнено Заявителем в рамках исполнительного производства согласно платежным поручениям № 235191 от 23.09.2016г., № 235191 от 03.10.2016г.№ 235191 от 05.10.2016г.

Заявитель подготовил и передал соответствующий комплект документов для осуществления выплаты пособий по уходу за ребенком до 1,5 лет за счет Федерального бюджета. Перечисления на счет ИП ФИО8 составили сумму в размере 67 187 руб. 91 коп., что подтверждается платежным поручением № 48292 от 21.11.2016г. В перечислении суммы в размере 99 677 руб. 58 коп. ИП ФИО5 со стороны УСЗН ЮЗАО г.Москвы было отказано.

Согласно письму УСЗН ЮЗАО г.Москвы от 21.11.2016г. № 801 Заявителю было сообщено, что пособие по уходу за ребенком от полутора лет до трех лет согласно Правилам выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобылевской АЭС (утв. Постановлением Правительства РФ от 16.07.2005г. № 439), не выплачивается организациями за счет собственных средств с последующим их возмещением этим организациям за счет средств федерального бюджета.

Не согласившись с отказом в возмещении выплаченных денежных средств ИП ФИО5 обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Случаи назначения, а также порядок и условия, выплаты пособия на время отпуска по беременности и родам до достижения им возраста трех лет в двойном размере регулируются Законом Российской Федерации от 15.05.1991 № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также Закон), а также Постановлением Правительства РФ № 439 от 16.07.2005 г. «О Правилах предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее также Правила).

Так в 2014 году порядок назначения и выплаты данного вида пособия был определен Правилами выплаты ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденными Постановлением Правительства РФ № 439 от 16.07.2005 г. (далее также Правила).

Пунктом 2 Правил установлено, что пособие назначается и выплачивается согласно Порядку и условиям назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденным Приказом Минздравсоцразвития России от 23.12.2009 № 1012н, с учетом особенностей, установленных Правилами.

Выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (далее - орган в сфере социальной защиты населения).

Для осуществления выплаты пособия по уходу за ребенком в возрасте от полутора до трех лет организации по месту работы граждан, органы в сфере социальной защиты населения формируют списки, в которых указываются: а) фамилия, имя, отчество лица, получающего пособие; б) число, месяц, год рождения ребенка; в) размер пособия; г) реквизиты организации по месту работы лица, получающего пособие, или реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту жительства лица, получающего пособие в органе в сфере социальной защиты населения, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации.

Списки, указанные в пункте 6 Правил, подписываются соответственно руководителями организаций по месту работы лиц, получающих пособия, и органов в сфере социальной защиты населения, заверяются печатью и ежемесячно должны были представляться в территориальные органы Федерального казначейства.

Руководители организаций по месту работы лиц, получающих пособие, одновременно со списками должны были предоставлять в территориальные органы Федерального казначейства заверенные печатью выписки из приказов о предоставлении отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет.

При этом п. 8 Правил (прекративший действие с 01.01.2015 г.) указывает о том, что территориальный орган Федерального казначейства перечисляет на основании представленных документов, указанных в п. п. 6 и 7 Правил, средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату пособия, в частности, в организации по месту работы лиц, получающих пособие.

С 1 января 2015 г. Федеральным законом от 22 декабря 2014 г. № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» в Закон внесены изменения, согласно которым Российской Федерацией передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление полномочия по предоставлению, в том числе по доставке, гражданам отдельных компенсаций и выплат, в частности, пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста 3-х лет (за исключением ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере, выплачиваемого гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, в части, приходящейся на выплату данного пособия до достижения ребенком возраста полутора лет).

Функции главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с Законом (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 428-ФЗ) возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в сфере труда и социальной защиты населения ― Федеральную службу по труду и занятости.

В целях реализации Закона (в ред. Федерального закона от 22 декабря 2014 г. № 428-ФЗ) был изменен порядок, регулирующий выплату компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации. С 2015 года организации по месту работы (службы) граждан должны были представлять списки на выплату данного пособия в орган социальной защиты населения по месту работы лица, получающего пособие.

Таким образом, кратко обобщая действовавший порядок, следует указать, что в случае если работник (соответствующий критериям установленным Законом от 15.05.1991 № 1244-1) изъявил желание получать пособие по уходу за ребенком в двойном размере до достижения им возраста 3-х лет по месту работы, то на его работодателя возлагалась обязанность по предоставлению сначала в органы Федерального казначейства, а затем (при новой редакции) и в органы социальной защиты населения по месту своего нахождения списков, с установленным содержанием.

Применительно к рассматриваемому случаю, из материалов дела видно, что ИП ФИО5 не представлял, ни в орган федерального казначейства, ни затем в территориальный орган социальной защиты населения по месту своего нахождения соответствующих списков (с установленным для них содержанием). В уполномоченные органы каких-либо заявлений до 06.12.2016 г. (даты представления заявления о возмещении всей суммы) Заявителем не представлялось (хотя он обязан это был делать).

Законом и Правилами установлен единственно возможный порядок для квалификации выплат как пособия, это предоставление ежемесячных списков с установленными сведениями в отношении своих работников.

Доводы и ссылки истца на то, что выплата пособий по Закону от 15.05.1991 № 1244-1 является федеральным обязательством и потому, денежные средства выплаченные им в пользу своего работника в качестве пособия должны быть ему возмещены отклоняются судом ввиду следующего.

В соответствии с Федеральным законом от 22.12.2014 № 428-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации» с 1 января 2015 года органам государственной власти субъектов Российской Федерации передано осуществление федерального полномочия по выплате части компенсаций, пособий и иных выплат гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, аварии на производственном объединении Маяк, а также вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне, в том числе и по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС.

Средства на осуществление переданного полномочия Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 22.12.2014 № 428-ФЗ предусматриваются в виде субвенций из федерального бюджета Федеральной службе по труду и занятости.

Согласно изменениям, внесенным Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2015 № 190 "О внесении изменений и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий в сфере социальной поддержки граждан, подвергшихся воздействию радиации" в Правила предоставления ежемесячного пособия уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 439, организации по месту работы граждан представляют списки выплату данного пособия в орган в сфере социальной защиты населения по месту работы лица, получающего пособие, в которых указываются, в частности, реквизиты организации по месту работы лица, реквизиты организации федеральной почтовой связи по месту жительства лица, получающего пособие, или реквизиты счета, открытого по заявлению этого лица в кредитной организации.

В соответствии с пунктом 5 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 439 (в редакции, действовавшей на момент обращения истца в 2014 году) выплата пособия осуществляется по месту подачи гражданином заявления о назначении пособия: в организации по месту работы (службы) или по месту жительства - в органе в сфере социальной защиты населения, уполномоченном органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 Правил, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.07.2005 № 439 (в редакции, действовавшей в 2014 году) территориальный орган Федерального казначейства перечисляет на основании представленных документов, указанных в пунктах 6 и 7 настоящих Правил, средства федерального бюджета, предусмотренные на выплату пособия, в организации по месту работы лиц, получающих пособие, в организации федеральной почтовой связи либо в кредитные учреждения.

Таким образом, само по себе указание на то, что соответствующие пособия являются федеральными расходными обязательствами обусловлено изменением уровня их администрирования (от органов казначейства к органам социальной защиты населения субъекта РФ). То есть, это отмечено, в целях разграничения полномочий и указывает на то, что несмотря на то что в настоящее время администрирование выплат осуществляет территориальный орган субъекта РФ, денежные средства на это поступают из федерального, а не регионального бюджета. Соответственно, какого-либо разделения полномочий между федеральным бюджетом и организациями, осуществляющими выплаты работникам, не предусмотрено.

Кроме того, Постановлением Правительства РФ от 04.03.2015 № 190, вступившим в силу с 14.03.2015 г. и применяемому (п. 3) к правоотношениям с 01.01.2015 г., признан утратившим силу п. 8 Правил предоставления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в двойном размере до достижения ребенком возраста трех лет гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, который содержал положение о перечислении денежных средств работодателям для выплаты пособий их работникам.

То есть с 01.01.2015 г. работодатели исключены из денежного оборота пособий по соответствующему закону. При этом следует учитывать, что и ранее денежные средства, которые им в некоторых случаях перечислялись, предназначались не им, а их работникам для выплаты по месту работы.

Таким образом, в рассматриваемом случае следует вывод, что отказ УСЗ ЮЗАО г. Москвы законен и обоснован и полностью соответствует действующим в этой сфере нормативным актам.

В отношении возмещенной Заявителю суммы выплаченного работнику пособия в размере 67 187 руб. 91 коп. (до достижения ребенком полутора лет), судом установлено, что согласно заявлению о возмещении расходов по выплате ежемесячного пособия по уходу за ребенком за счет средств, финансируемых из федерального бюджета, от 10.11..2016г. (вх.№ 4659) ИП ФИО5 просил выделить средства именно в данном размере (67 187 руб. 91 коп.).

Заявитель указывает, что выплаченные его работнику денежные средства подлежит взысканию с государственных органов в качестве понесенных им убытков в результате выплате денежных средств в качестве пособия своему работнику.

Убытки подлежат взысканию по правилам ст.15 ГК РФ, согласно которой лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если его право не было нарушено (упущенная выгода).

Таким образом, лицо, требующее возмещения убытков, должно доказать наличие и размер понесенных убытков, противоправный характер действий ответчика, а также причинную связь между возникшими убытками и виновными действиями ответчика.

Для наступления ответственности, предусмотренной ст. 15 ГК РФ, необходимо наличие состава правонарушения, включающего следующее: наступление вреда, вины причинителя вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинно-следственной связи между действиями причинителя вреда и наступившими последствиями.

Согласно ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса РФ убытки, а также вред, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Суд отмечает, что убытки, это прежде всего эквивалент тем потерям (ущербу, страданиям и пр.), которое какое-то лицо понесло в результате противоправных действий другого лица.

Следовательно, в настоящем случае истец просит взыскать сумму равную той, которая им была выплачена в качестве пособия своей работнице.

Однако, в рассматриваемом случае не установлено каких-либо противоправных действий со стороны государственных органов.

Денежные средства в качестве пособия перечислены работнику в качестве пособия в нарушение установленного порядка именно Заявителем.

Весь спор возник фактически из несоблюдения истцом положений действующего законодательства и возложение каких-либо материальных последствий в результате такого поведения на государственные органы недопустимо.

При этом суд считает необходимым отметить следующее.

В части 2 статьи 9 АПК РФ, указано, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Равным образом это справедливое утверждение можно отнести и на все иные правоотношения и действия лиц, когда то, или иное поведение участника каких-либо правоотношений сводится к неисполнению им предусмотренных нормативным актами обязательств, то наступают последствия, в том числе неблагоприятные, связанные с таким поведением. Возложение же ответственности в результате несовершения определенных действий, возникающих у одних лиц на других участников этих правоотношений, которые не совершали противоправных действий, недопустимо.

Расходы по государственной пошлине и оплату услуг представителя в связи с отказом в удовлетворении требований подлежат отнесению на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

С учетом изложенного и руководствуясь статьями 110, 111, 167—170, 197—201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Отказать ИП ФИО5 в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

О.Ю. Паршукова