Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № А73-19805/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-19805/2017
г. Хабаровск
26 февраля 2018 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 22 февраля 2018 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе

судьи Серга Д.Г.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 – секретарем судебного заседания,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Амурском районе Хабаровского края

о признании недействительным решения УПФР в Амурском районе Хабаровского края от 01.11.2017 № 037S19170007498

и об уменьшении размера штрафа до минимального размера

и по встречному заявлению Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края

к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края

о взыскании финансовых санкций в сумме 26 000 руб.,

при участии:

От заявителя – не явились,

От Пенсионного фонда – не явились,

в судебном заседании в соответствии со статьей 163 АПК РФ объявлялся перерыв с 21 февраля 2018 по 22 февраля 2018,

У С Т А Н О В И Л:

Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края (далее – заявитель, МБОУ СОШ с. Вознесенское, Учреждение) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации (государственному учреждению) в Амурском районе Хабаровского края (далее – Пенсионный фонд) о признании недействительным решения УПФР в Амурском районе Хабаровского края от 01.11.2017 № 037S19170007498 и об уменьшении размера штрафа до минимального размера.

Определением суда от 22.01.2018 в рамках настоящего дела принято встречное исковое заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края к Муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края о взыскании финансовых санкций в сумме 26 000 руб.

Представители сторон в судебное заседание не явились, в материалах дела имеется отзыв Пенсионного фонда о несогласии с заявленными требованиями и отзыв Учреждения о несогласии со встречным заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка в судебное заседание истца (и) или ответчика, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела в отсутствие представителей сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Судом в ходе судебного разбирательства установлены следующие существенные обстоятельства.

МБОУ СОШ с. Вознесенское зарегистрировано в Управлении ПФР в качестве страхователя и плательщика страховых взносов (регистрационный № 037-010-005806).

Исполняя обязанности, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ, страхователь представил 07.06.2016 в Управление ПФР сведения по форме СЗВ-М (исходная) за апрель 2016 года на 52 застрахованных лица (далее – ЗЛ).

Управлением ПФР на основании представленной исходной формы СЗВ-М проведена проверка правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ.

По результатам проверки составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 27.09.2017 № 037S18170006856, которым зафиксировано, что страхователь несвоевременно направил сведения за апрель 2016 года по форме СЗВ-М на 52 ЗЛ, поскольку 07.06.2016 страхователь представил сведения с нарушением установленного срока (до 10.05.2016).

Рассмотрев вышеуказанный акт, Управлением ПФР принято решение от 01.11.2017 № 037S19170007498 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, в соответствии с которым МБОУ СОШ с. Вознесенское привлечено к ответственности, предусмотренной статьей 17 Федерального закона 27-ФЗ, в виде штрафа в размере 26 000 руб. за несвоевременное представление СЗВ-М за апрель 2016 года на 52 ЗЛ.

Не согласившись с решением Управления ПФР в части суммы штрафа, МБОУ СОШ с. Вознесенское обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьями 200 и 201 АПК РФ предусмотрено, что ненормативный акт, решение, действия (бездействие) государственного органа могут быть признаны арбитражным судом незаконными при доказанности одновременно двух условий: несоответствия оспариваемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, Управление ПФР в порядке статей 132, 212 АПК РФ обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением о взыскании с МБОУ СОШ с. Вознесенское начисленных финансовых санкций в сумме 26 000 руб.

Рассмотрев доводы заявителя и возражения ответчика по первоначальному и встречному искам, исследовав материалы дела и оценив их в порядке статьи 71 АПК РФ, суд считает заявленные требования сторон подлежащими удовлетворению частично, исходя из следующего.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона № 27-ФЗ (в редакции с 01.01.2017) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

МБОУ СОШ с. Вознесенское предоставило исходную форму отчетности СЗВ-М за апрель 2016 года на 52 застрахованных лица - 07.06.2016, при установленном сроке до 10.05.2016, то есть с пропуском установленного срока.

Обосновывая несвоевременность представления формы отчетности СЗВ-М, страхователь ссылается на то, что в отчет ПФР – СЗВ-М «Сведения о застрахованных лицах» за апрель 2016 был представлен первоначально в ПФР 10.05.2016, но не принят в связи с имеющимися ошибками. 07.06.2016 необходимая информация в Управление ПФР была предоставлена. Кроме того, страхователь полагает, что размер финансовых санкций 26 000 руб. не соответствует степени вины и тяжести последствий, без учета смягчающих обстоятельств (совершение правонарушение впервые, неумышленно, негативных последствий от нарушения для бюджета и застрахованных лиц не наступило, признание вины).

В этой связи заявитель полагает, что оспариваемое решение вынесено без учета принципов виновности, соразмерности наказания и формального подхода к наложению штрафа.

Доказательств объективной невозможности своевременной отправки исходной формы отчетности СЗВ-М за апрель 2016 года в Управление ПФР заявителем в ходе судебного разбирательства не представлено.

При таких обстоятельствах, учитывая формальный состав диспозиции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ и установленного факта непредставления страхователем в установленный срок формы отчетности СЗВ-М за апрель 2016 года, Управлением ПФР правомерно вынесено решение от 01.11.2017 № 037S19170007498 о привлечении страхователя к ответственности, в виде штрафа в размере 26 000 руб.

Между тем, суд считает возможным уменьшить финансовые санкции, примененные к МБОУ СОШ с. Вознесенское решением от 01.11.2017 № 037S19170007498, учитывая следующие обстоятельства.

Согласно пункту 4 статьи 112 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), подлежащего применению к спорным правоотношениям, при рассмотрении дела о налоговом правонарушении судом или налоговым органом, рассматривающим дело, устанавливаются и учитываются обстоятельства, смягчающие или отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность за совершение налогового правонарушения указаны в статье 112 НК РФ. При этом из содержания подпункта 3 пункта 1 статьи 112 НК РФ следует, что приведенный в данной норме перечень смягчающих ответственность обстоятельств не является исчерпывающим.

Пунктом 3 статьи 114 НК РФ предусмотрено, что при наличии хотя бы одного смягчающего ответственность обстоятельства размер штрафа подлежит уменьшению не меньше чем в два раза по сравнению с размером, установленным соответствующей статьей Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции; по результатам оценки соответствующих обстоятельств суд вправе уменьшить размер взыскания и более чем в два раза.

В пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что если при рассмотрении дела, связанного с применением санкции за налоговое правонарушение, будет установлено наличие хотя бы одного из смягчающих ответственность обстоятельств (пункт 1 статьи 112 Кодекса), суд при определении размера подлежащего взысканию штрафа обязан в соответствии с пунктом 3 статьи 114 Кодекса уменьшить его размер не менее чем в два раза по сравнению с предусмотренным соответствующей нормой Кодекса.

Учитывая, что пунктом 3 статьи 114 НК РФ установлен лишь минимальный предел снижения налоговой санкции, суд по результатам оценки соответствующих обстоятельств (например, характера совершенного правонарушения, количества смягчающих ответственность обстоятельств, личности налогоплательщика, его материального положения) вправе уменьшить размер взыскания более чем в два раза.

Кроме того, согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 30.07.2001 № 13-П, санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

По смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, введение ответственности за правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, исходя из общих принципов права, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепляемым целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Таким образом, меры государственного понуждения должны применяться с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины и имущественного положения правонарушителя.

В качестве смягчающих ответственность обстоятельств суд учитывает, что совершенное МБОУ СОШ с. Вознесенское правонарушение является незначительным; правонарушение совершено впервые; указанное правонарушение не повлекло за собой причинение вреда, ущерба или негативных последствий бюджету Пенсионного фонда, признание вины и отсутствие умысла.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд считает возможным снизить примененные к МБОУ СОШ с. Вознесенское по статье 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ финансовые санкции в сумме 26 000 рублей до суммы 4 000 руб. В остальной части в удовлетворении заявления следует отказать.

Встречный иск Управления ПФР подлежит удовлетворению частично, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями (далее - контрольные органы), вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Согласно части 2 статьи 213 АПК РФ заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

Как следует из материалов дела Управлением ПФР в адрес МБОУ СОШ с. Вознесенское направлено требование о добровольной уплате санкций от 29.11.2017 № 037S01170188197. Исковое заявление Управления ПФР соответствует требованиям, предусмотренным статьей 214 АПК РФ, и принято судом к рассмотрению.

Учитывая, что первоначальный иск МБОУ СОШ с. Вознесенское удовлетворен частично, а оспариваемое решение Управления ПФР признано судом недействительным в части размера санкций, превышающим сумму 4 000 руб., то встречный иск Управления ПФР подлежит удовлетворению в этой сумме. В остальной части в удовлетворении встречного иска следует отказать.

Учитывая, что требование МБОУ СОШ с. Вознесенское удовлетворено частично, то государственная пошлина в сумме 3 000 руб. за рассмотрение дела в арбитражном суде первой инстанции в соответствии со статьей 110 АПК РФ подлежит отнесению на Пенсионный фонд и не взыскивается в связи с тем, что заявителю была предоставлены отсрочка ее уплаты.

Государственная пошлина в сумме 309 руб. за рассмотрение встречного иска, в соответствии с частью 3 статьей 110 АПК РФ, подлежит взысканию пропорционально размеру удовлетворенных требований с МБОУ СОШ с. Вознесенское в доход федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края удовлетворить частично.

Признать недействительным решение «О привлечении страхователя к ответственности за совершения правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» от 01.11.2017 № 037S19170007498 в части наложения финансовых санаций в размере, превышающем 4 000 руб.

Встречное заявление Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственного учреждения) в Амурском районе Хабаровского края удовлетворить частично.

Взыскать с Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации финансовые санкции в сумме 4 000,00 руб., а в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 309 руб.

В удовлетворении остальных заявленных Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа села Вознесенское Амурского муниципального района Хабаровского края и Управлением Пенсионного фонда Российской Федерации (государственным учреждением) в Амурском районе Хабаровского края требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья Серга Д.Г.