Решение от 22 марта 2023 г. по делу № А73-21795/2022

139/2023-55200(1)



Арбитражный суд Хабаровского края г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-21795/2022
г. Хабаровск
22 марта 2023 года
Резолютивная часть объявлена 15 марта 2023 года.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Татаринова В.А., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрел в заседании суда дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319272400061973,

ИНН <***>) к Министерству промышленности и торговли Хабаровского края

(ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 680000, <...>)

о признании незаконным включения объекта недвижимого имущества, принадлежащего ИП ФИО2, с кадастровым номером 27:23:0020325:868, в перечень объектов недвижимого имущества – торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.;

о признании незаконным отказа в не включении объекта недвижимого имущества, принадлежащего ИП ФИО2, с кадастровым номером 27:23:0020325:868, в перечень объектов недвижимого имущества – торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

В судебное заседание явились:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 21.12.2022, диплом;

от Министерства – ФИО1 по доверенности от 19.01.2023 № 07.1-57-2, диплом.

Суд

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее –

ИП ФИО2, предприниматель) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением к Министерству промышленности и торговли Хабаровского края (далее – Министерство промышленности, Минпромторг края), в соответствии с требованием которого просит:

- признать незаконным включение объекта недвижимого имущества, принадлежащего ИП ФИО2, с кадастровым номером 27:23:0020325:868 в перечень объектов недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год;

- признать незаконным отказ в не включении объекта недвижимого имущества, принадлежащего ИП ФИО2, с кадастровым номером 27:23:0020325:868 в перечень объектов недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2023 год.

Представитель предпринимателя в судебном заседании требование поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Минпромторга края в судебном заседании просила в удовлетворении заявленного требования отказать; представлен отзыв.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд выявил следующие фактические обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.


ИП ФИО2 является собственником объекта недвижимого имущества - нежилого помещения, расположенного по адресу: <...>(этаж 13), с кадастровым номером 27:23:0020325:868.

Данное нежилое помещение используется для ведения медицинской деятельности обществом с ограниченной ответственностью «Медицинское учреждение «Гармония» (далее – ООО «МУ «Гармония») под знаком обслуживания групп компаний «ЦЕНТР МЕДИЦИНСКИХ КОМИИССИЙ» (договор аренды от 21.07.2020, заключенный между предпринимателем (арендодатель) и ООО «МУ «Гармония» (арендатор)).

Согласно Приказу Министерства сельского хозяйства, торговли, пищевой и перерабатывающей промышленности Хабаровского края (далее – Минсельхоз Хабаровского края) от 22.12.2021 № 283 нежилое помещение с кадастровым номером 27:23:0020325:868 включено в Перечень объектов недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год.

ИП ФИО2 16.11.2022 обратился в Министерство промышленности с обращением, согласно которому просил:

- исключить объект недвижимого имущества с кадастровым номером 27:23:0020325:868, расположенный по адресу: <...>,

пом. 13 (этаж 13), из Перечня объектов недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 года, утвержденного приказом Минсельхоза Хабаровского края 22.12.2021 № 283;

- не включать на 2023 год объект недвижимого имущества с кадастровым номером 27:23:0020325:868, расположенный по адресу: <...> (этаж 13), в перечень объектов недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Письмом от 16.12.2022 № 07.2-15-5843 Минпромторг края сообщил предпринимателю о том, что исключение спорного нежилого помещения из Перечня на 2022 год и невключение в Перечень на 2023 год не представляется возможным, поскольку рассматриваемое нежилое помещение является неотъемлемой частью здания с кадастровым номером 27:23:0020325:843 (Торговый комплекс по ул. Серышева в

г. Хабаровске).

Считая выводы Министерства промышленности ошибочными, утверждая о незаконности включения нежилого помещения с кадастровым номером 27:23:0020325:868 в перечень объектов недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, настаивая на том, что данное помещение не может быть включено в соответствующий перечень на 2023 год, ИП ФИО2 29.12.2022 обратился с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Как указывает предприниматель, спорное нежилое помещение используется для ведения медицинской деятельности и не используется для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; вид фактического использования рассматриваемого нежилого помещения Министерством промышленности не определялся; уполномоченный орган мог принять решение о невключении принадлежащего ИП ФИО2 объекта недвижимого имущества в перечень торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, но не сделал этого.

Минпромторг края, возражая на доводы предпринимателя, указывает, что рассматриваемое нежилое помещение является неотъемлемой частью здания с кадастровым номером 27:23:0020325:843 (Торговый комплекс по ул. Серышева в

г. Хабаровске); если здание (строение, сооружение) является торговым центром


(комплексом) и включено в соответствующий перечень, то все помещения в нем подлежат налогообложения исходя из кадастровой стоимости; исключение отдельных помещений торгового центра (комплекса) из перечня с целью применения отличных от объекта недвижимости в целом условий по уплате налога не предусмотрено.

Исследовав и оценив в порядке главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) доказательства, представленные в материалы дела, заслушав и изучив доводы сторон, суд не усматривает оснований для удовлетворении заявленного требования ввиду следующего.

В соответствии со статьей 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания недействительным акта и незаконными действий (бездействия) процессуальный закон предусматривает совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному правовому акту и нарушение прав и охраняемых законом интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Законом Хабаровского края от 10.11.2005 № 308 «О региональных налогах и налоговых льготах в Хабаровском крае» (далее – Закон № 308) установлены и введены в действие обязательные к уплате на территории Хабаровского края региональные налоги, определены основания, порядок и условия применения налоговых льгот для отдельных категорий налогоплательщиков, отдельные элементы налогообложения по федеральным налогам и специальным налоговым режимам, а также установлены иные положения, регулируемые законодательством о налогах и сборах.

Согласно положениям статьи 1.1 Закона № 308 налоговая база применительно к налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость имущества в отношении, в числе прочего, следующего вида недвижимого имущества: торговые центры (комплексы) общей площадью свыше 2 000 квадратных метров и помещения в них, включенные в соответствии со статьей 378.2 части второй Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) в перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом 4 статьи 378.2 НК РФ торговым центром (комплексом) признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом:

здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета


(инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания;

фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Как усматривается из материалов дела и не опровергнуто лицами, участвующими в деле, нежилое помещение с кадастровым номером 27:23:0020325:868, принадлежащее

ИП ФИО2, является частью объекта недвижимости с кадастровым номером 27:23:0020325:843.

В свою очередь, объект недвижимости - здание с кадастровым номером 27:23:0020325:843, расположенное по адресу: <...>, имеет общую площадь 36 871,7 кв. метров.

На основании сведений, содержащихся в выписке из ЕГРН от 10.07.2020

№ КУВИ-002-/2020-6607476, здание предназначено для использования в целях размещения объектов торговли, так как имеет наименование «Торговый комплекс по

ул. Серышева в г. Хабаровске», и расположено на земельном участке с видом разрешенного использования «Для строительства объекта торгового назначения, для размещения торгового объекта» согласно выписке из ЕГРН от 07.10.2020

№ КУВИ-002/2020-27497530, в связи с чем включено в проект Перечня на 2021 год для рассмотрения 12.11.2020 на заседании краевой межведомственной комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее – краевая комиссия).

Пунктом 7.1 протокола краевой комиссии от 12.12.2020 № 1 Минсельхозу Хабаровского края рекомендовано включить объекты недвижимого имущества согласно приложению к настоящему протоколу в перечень с пункта 1 по 130 и с пункта 132 по 142 (объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0020325:843 значится под пунктом 125).

Учитывая изложенное, объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0020325:843, а также расположенные в нем помещения, включая нежилое помещение с кадастровым номером 27:23:0020325:868, включено в перечень недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, утвержденный Приказом Минсельхоза Хабаровского края от 21.12.2020 № 269.

По аналогичным основаниям объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0020325:843, а также расположенные в нем помещения, включая нежилое помещение с кадастровым номером 27:23:0020325:868, включены в перечень объектов недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утвержденный Приказом Минсельхоза Хабаровского края от 22.12.2021 № 283.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства Хабаровского края от 31.12.2015 № 502-пр «Об отдельных вопросах определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения» (в редакции, действующей с 09.11.2022) (далее – Постановление № 502-пр) Минпромторг края определен уполномоченным исполнительным органом Хабаровского края по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая


стоимость, для целей налогообложения в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2 000 кв. метров и помещений в них.

В период с 17.09.2019 по 08.11.2022 соответствующим уполномоченным органом по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения в отношении торговых центров (комплексов) общей площадью свыше 2 000 кв. метров и помещений в них являлся Минсельхоз Хабаровского края.

Постановлением № 502-пр утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения (далее – Порядок № 502-пр).

Согласно пункту 2 Порядка № 502-пр вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения определяется уполномоченным органом исполнительной власти края по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений в них, расположенных на территории края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения в соответствии с условиями, установленными пунктами 3 - 5 статьи 378.2 НК РФ. Вид фактического использования объектов недвижимого имущества определяется уполномоченным органом на основании предложений комиссий исполнительно-распорядительных органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов края по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения и следующих, представленных собственниками объектов недвижимого имущества в органы местного самоуправления и (или) полученных в установленном порядке органами местного самоуправления посредством межведомственного запроса.

Как определено пунктом 3 Порядка № 502-пр, уполномоченный орган по результатам определения вида фактического использования объектов недвижимого имущества формирует проект перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения и обеспечивает его рассмотрение на краевой комиссии по рассмотрению вопросов, касающихся перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения.

Судом установлено, что согласно протоколу от 16.11.2021 № 2 заседания краевой комиссии от комиссии г. Хабаровска по рассмотрению вопросов, касающихся определения перечня объектов недвижимого имущества, расположенных на территории Хабаровского края, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения предложений по рассмотрению вопроса о возможности исключения здания с кадастровым номером 27:23:0020325:843 из перечня на 2022 год не поступало; определение вида фактического использования помещения с кадастровым номером 27:23:0020325:868 комиссией г. Хабаровска на основании заявления предпринимателя не проводилось.

Пунктом 5.2 протокола № 2 заседания краевой комиссии от 16.11.2021 проект перечня на 2022 год рекомендован к утверждению Минсельхозом Хабаровского края (рассматриваемый объект недвижимости в проекте перечня указан под номером 123); перечень на 2022 год утвержден приказом Минсельхоза Хабаровского края от 22.12.2021 № 283.


Таким образом, при принятии решения о необходимости включения здания с кадастровым номером 27:23:0020325:843 в Перечень на 2022 год у уполномоченного органа, по верным суждениям Министерства промышленности, отсутствовали основания для пересмотра решения, принятого при включении данного здания в Перечень

на 2021 год.

По существу ИП ФИО2 не оспариваются обстоятельства того, что здание с кадастровым номером 27:23:0020325:843 верно определено уполномоченным органом как торговый центр (комплекс) и что нежилое помещение с кадастровым номером 27:23:0020325:868 расположено в указанном здании.

В свою очередь, как обоснованно указывает Минпромторг края, буквально толкуя положения статьи 378.2 НК РФ, если здание (строение, сооружение) безусловно и обоснованно определено торговым объектом (комплексом) и включено в перечень, то все помещения в нем, принадлежащие одному или нескольким собственникам, подлежат налогообложению исходя из кадровой стоимости; исключение отдельных помещений торгового центра из перечня с целью применения отличных от объекта недвижимости в целом условий по уплате налога на недвижимое имущество не предусмотрено.

На основании изложенного доводы предпринимателя о возможности исключения помещения с кадастровым номером 27:23:0020325:868 из Перечня на 2022 год признаются несостоятельными.

При этом тот факт, что ИП ФИО2 в арендуемом им помещении с кадастровым номером 27:23:0020325:868 осуществляет медицинскую деятельность, не является, исходя из положений статьи 378.2 НК РФ, основанием для исключения помещения либо здания из соответствующего перечня.

Минпромторгом края установлено и предпринимателем не оспорено, что здание с кадастровым номером 27:23:0020325:843 продолжает соответствовать критериям, на основании которых включалось в перечни на 2021 год и 2022 год.

Пунктом 2.4.1 протокола краевой комиссии от 18.11.2022 № 1 министерству рекомендовано принять за основу проект перечня, включающего в себя 150 объектов недвижимого имущества (одними из которых является рассматриваемый объект недвижимости под номером 120), прилагаемый в качестве материалов к заседанию краевой комиссии.

Распоряжением Министерство промышленности от 21.12.2022 № 114-р «Об утверждении перечня объектов недвижимого имущества-торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, для целей налогообложения, на 2023 год» объект недвижимости с кадастровым номером 27:23:0020325:843, а также расположенное в нем помещение с кадастровым номером 27:23:0020325:868, включены в перечень на 2023 год.

Согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.03.2021 № 373-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки ФИО4 на нарушение ее конституционных прав абзацем третьим подпункта 2 пункта 4 статьи 378.2 НК РФ», возможность нахождения в здании (строении, сооружении) помещений, принадлежащих разным собственникам и используемых с разными целями, прямо учтена в положениях статьи 378.2 НК РФ, устанавливающих особенности налогообложения применительно к помещениям, находящимся в торговых центрах (комплексах). Из этого, кроме прочего, следует и налогообложение по кадастровой стоимости таких объектов недвижимого имущества, которые хотя и не относятся непосредственно к помещениям, используемым для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, но расположены в зданиях (строениях, сооружениях), относящихся к торговым центрам (комплексам), как их определяет статья 378.2 НК РФ. Подпункт 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ относит к специальным (в целях налога на имущество организаций) видам недвижимого имущества не только торговые центры


(комплексы), но и помещения в них, которые, следовательно, представляют собой отдельные объекты налогообложения, определяемые по принадлежности к указанным центрам (комплексам). При этом названная принадлежность не обусловлена тем, чтобы помещение, будучи самостоятельным объектом обложения налогом на имущество, было бы частью торгового центра, тоже относящегося к объектам такого налогообложения. Подобная трактовка лишена была бы смысла, предполагая обложение налогом одних и тех же помещений и по отдельности, и в составе более крупного объекта - здания (строения), если бы и оно подпадало под указанное налогообложение. Следовательно, налоговый закон не может устанавливать соответствующее налоговое обязательство в отношении отдельных помещений в торговом центре (комплексе), когда и если сам этот центр одновременно является объектом обложения налогом на имущество.

Таким образом, вопреки суждениям предпринимателя, ведение в помещении с кадастровым номером 27:23:0020325:868, расположенном в здании с кадастровым номером 27:23:0020325:843, медицинской деятельности на основании лицензии не исключает обязанности Минпромторга края по включению здания с кадастровым номером 27:23:0020325:843 и всех помещений, расположенных в нем, в Перечень

на 2023 год.

Отсылка ИП ФИО2 на пункт 2 Методических рекомендаций для органов государственной власти субъектов Российской Федерации по применению механизмов государственно-частного взаимодействия в сфере здравоохранения, одобренных на заседании Координационного совета Минздрава России по государственно-частному партнерству (протокол от 10.03.2015 № 73/23/9) также не может служить основанием для исключения объекта недвижимого имущества, принадлежащего ИП ФИО2, с кадастровым номером 27:23:0020325:868, из перечня на 2022 год и не включения указанного помещения в перечень на 2023 год.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (часть 3

статьи 201 АПК РФ).

Поскольку судом на основе исследования и оценки в порядке главы 7 АПК РФ доказательств, представленных в материалы дела, установлено, что нежилое помещение, принадлежащее ИП ФИО2, с кадастровым номером 27:23:0020325:868 правомерно включено в перечень объектов недвижимого имущества - торговых центров (комплексов) и помещений в них, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, и отсутствуют основания для невключения данного имущества в перечень на 2023 год, так как нахождение в указанных перечнях не нарушает права и законные интересы предпринимателя, обязанного платить законно установленные налоги и сборы, суд считает необходимым в удовлетворении заявленного ИП ФИО2 к Минпромторгу края требования отказать.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленного требования судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб. относятся на предпринимателя.

Применительно к положениям статьи 104 АПК РФ излишне уплаченная

ИП ФИО2 платежным поручением от 28.12.2022 № 419 государственная пошлина в сумме 11 700 руб. подлежит возврату плательщику из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 176, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленного требования отказать.


Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО2 из федерального бюджета 11 700 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной при подаче заявления платежным поручением от 28.12.2022 № 419.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.

Судья В.А. Татаринов

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 05.04.2022 23:01:00

Кому выдана Татаринов Вадим Андреевич