Решение от 20 января 2023 г. по делу № А71-1120/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 1120/2022
20 января 2023 года
г. Ижевск




резолютивная часть решения объявлена 13 января 2023 года

полный текст решения изготовлен 20 января 2023 года


Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А. Бушуевой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального унитарного предприятия г. Ижевска «Ижводоканал», г. Ижевск об оспаривании предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Удмуртской Республике, г. Ижевск,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Ленинского района г.Ижевска,

при участии в судебном заседании представителей заявителя - ФИО2 по доверенности от 01.01.2023, ФИО3 по доверенности от 01.01.2023 (до перерыва), ФИО4 по доверенности от 01.01.2023 (после перерыва), представителя ответчика по доверенности от 09.01.2023 ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

муниципальное унитарное предприятие г. Ижевска «Ижводоканал» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 28.10.2021 № 11430.

Ответчик заявленное требование не признал по основаниям, изложенным в отзыве и в письменных пояснениях.

Из материалов дела следует, что на основании решения Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике от 13.10.2021 № 199 в отношении МУП г.Ижевска «Ижводоканал» проведена плановая выездная проверка, по результатам которой были выявлены зафиксированные в акте проверки от 28.10.2021 № 366 нарушения в сфере санитарного законодательства, в целях устранения которых заявителю выдано оспариваемое предписание.

Пунктом 1 предписания заявителю предписано в срок до 15.01.2022 обеспечить качество воды по показателю остаточный связанный хлор (в точках: вода питьевая - централизованное водоснабжение, перед подачей в распределительную сеть на СПВ «Пруд-Ижевск» МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; вода питьевая - централизованное водоснабжение, перед подачей в распределительную сеть на СПВ «Кама-Ижевск» МУП г. Ижевска «Ижводоканал»; вода питьевая - централизованное водоснабжение, из РЧВ ЦАКВ МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по адресу: <...>) в соответствии с требованиями в. абз. 1 п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1230 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Пунктом 2 предписания заявителю предписано в срок до 15.01.2022 обеспечить качество воды по показателю остаточный свободный хлор (в точке: вода питьевая - централизованное водоснабжение, перед подачей в распределительную сеть на СПВ «Кама-Ижевск» МУП г. Ижевска «Ижводоканал») в соответствии с требованиями в. абз. 1 п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п. 1230 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Пунктом 3 предписания заявителю предписано в срок до 15.01.2022 обеспечить качество воды по показателю по показателю железа (в точке: вода питьевая - централизованное водоснабжение, из водоразборной колонки по адресу: по адресу: <...>) в соответствии с требованиями в. абз. 1 п. 75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», указанным в п. 556 табл. 3.13 СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания».

Пунктом 4 предписания заявителю предписано в срок до 15.01.2022 обеспечить информирование (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о: а) возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения; б)каждом результате лабораторного исследования проб воды, не соответствующем гигиеническим нормативам по микробиологическим, паразитологическим, вирусологическим и радиологическим показателям, а по санитарно-химическим - превышающем гигиенический норматив на величину допустимой ошибки метода определения в контрольных точках "перед подачей в распределительную сеть" и "в распределительной сети" в соответствии с требованиями п. 78 раздела IV СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Пунктом 5 предписания заявителю предписано в срок до 01.06.2022 получить санитарно-эпидемиологические заключения на водозаборные скважины № 72201 (мкр. «Медведево»), № 2406-55 (мкр. «Воложка») о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Пунктом 6 предписания заявителю предписано представить в Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике документы, подтверждающие выполнение предписания: по пунктам 1, 2, 3, 4 - до 15.01.2022, по пункту 5 - до 01.06.2021.

Несогласие заявителя с указанным предписанием послужило основанием для его обращения в арбитражный суд.

В обоснование требования заявитель указал, что необходимо обеспечивать соблюдение норматива только по содержанию свободного хлора, соблюдать норматив по содержанию связанного хлора технически невозможно, одновременное соблюдение обоих нормативов губительно для здоровья человека. В соответствии с «Рабочей программой производственного контроля качества воды МУП г. Ижевска «Ижводоканал» на период с 01.01.2019 по 31.12.2023», согласованной с Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике, содержание хлора остаточного в чистой воде контролируется на станциях подготовки воды ежечасно. Для определения остаточного хлора Лабораторией технологического контроля МУП г. Ижевска «Ижводоканал» (ЛТК) применяется ГОСТ 18190.15.10.2021, согласно ежечасным данным ЛТК содержание хлора остаточного суммарного в воде питьевой на выходе с СПВ «Кама-Ижевск» составляло от 1,01 до 1,17 мг/дмЗ (среднее значение - 1,11 мг/дмЗ). В соответствии с протоколом лабораторных исследований АИЛЦ № 6881 от 25.10.2021 в воде перед подачей в распределительную сеть СПВ «Кама-Ижевск» содержание хлора остаточного свободного составило 1,1 ± 0,3 мг/дмЗ, хлора остаточного связанного - 0,38 ± 0,10 мг/дмЗ, что соответствует хлору остаточному суммарному 1,48 ± 0,40 мг/дмЗ. Такого высокого содержания хлора остаточного суммарного 15.10.2021 ЛТК за весь день не зафиксировано. Результатами лабораторных исследований в протоколе АИЛЦ № 6882 от 25.10.2021 содержание хлора остаточного свободного составило 0,28 ± 0,07 мг/дмЗ, хлора остаточного связанного - 0,39 ± 0,10 мг/дмЗ. Концентрация остаточного свободного хлора соответствует гигиеническому нормативу (0,3-05). Таким образом, нарушение гигиенического норматива не установлено.

В протоколе лабораторных исследований Аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» отсутствует информация о формах железа, содержание которых определялось при исследованиях. Из протокола АИЛЦ следует, что исследования проб воды проводились в течение нескольких суток (дата начала исследования - 18.10.2021, дата окончания исследования - 23.10.2021, 25.10.2021). В акте отбора/приема проб воды по адресу <...> (№6895 от 18.10.2021) информация о том, что проба была отфильтрована и законсервирована на месте отбора, отсутствует. Таким образом, превышение нормативов СанПиН 1.2.3685-21 по показателю «железо» в воде питьевой, отобранной из водоразборной колонки по адресу <...> надзорным органом не доказано. В соответствии с данными анализов воды, выполненными Центром аналитического контроля воды МУП г. Ижевска «Ижводоканал», пробы воды, отобранной из водоразборной колонки по адресу ул. Медведевская, 18 21.12.2021, концентрация железа соответствует нормативным требованиям.

«Аварийные ситуации», указанные в акте проверки, произошли без прекращения подачи воды абонентам, эти ситуации не являются авариями, они не привели и не могли привести к ухудшению качества и безопасности питьевой воды, соответственно необходимость в информировании Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в соответствии с требованиями п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 не возникла.

МУП г. Ижевска «Ижводоканал» в микрорайонах «Медведево» н «Воложка» не осуществляет с использованием расположенных скважин № 72201, № 2406-55 добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения. Добываемая скважинами вода подается исключительно для целей технологического обеспечения. В соответствии с лицензией № ИЖВ 80128 ВЭ скважина № 72201 используется для технологического обеспечения водой микрорайона «Медведево» (полив, ведение ЛПХ). Кроме того, скважина выведена из эксплуатации. В соответствии с лицензией № ИЖВ 00983 ВЭ скважина № 2406-55 используется для добычи технических подземных вод, используемых для технологического обеспечения водой сельского населенного пункта. Соответственно, источником питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения скважины не являются. Действующее законодательство не обязывает организацию водопроводно-канализационного хозяйства получать санитарно-эпидемиологическое заключение на источники технической воды, к которым относятся скважины № 72201, № 2406-55. Порядком выдачи санитарно-эпидемиологических заключений, утвержденным Приказом Роспотребнадзора от 19.07.2007 № 224, не предусмотрена процедура выдачи санитарно-эпидемиологических заключений на техническую воду или источники технической воды. Предписание невозможно исполнить в срок до 01.06.2021.

Ответчик в отзыве и в письменных пояснениях указал, что доводы заявителя не соответствуют п.1230 СанПиН 1.2.3685-21, которым нормируется как остаточный свободный, так и остаточный связанный хлор. При проведении исследований в ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» определялись как растворимые, так и не растворимые формы железа. Доводы заявителя об отсутствии аварийных ситуаций противоречат журналу заявок МУ г.Ижевска «Ижводоканал». Заявитель обязан получить санитарно-эпидемиологическое заключение на скважины независимо от того, используется скважина для добычи питьевой воды или для добычи воды для технологического обеспечения, а также независимо от того, является ли скважина источником централизованного водоснабжения.

Третье лицо указало в отзыве, что судебный акт по делу не повлияет на права и обязанности Администрации Ленинского района г.Ижевска, просило рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

Оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Согласно ст.1 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее Закон № 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологические требования – это обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила), а в отношении безопасности продукции и связанных с требованиями к продукции процессов ее производства, хранения, перевозки, реализации, эксплуатации, применения (использования) и утилизации, которые устанавливаются документами, принятыми в соответствии с международными договорами Российской Федерации, и техническими регламентами.

В соответствии со ст.39 Закона № 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно ч.1 ст.49 Закона № 52-ФЗ должностными лицами, уполномоченными в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществлять федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее - должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор), являются главные государственные санитарные врачи и их заместители, руководители структурных подразделений и их заместители, специалисты органов, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу подп. «а» п.8 Положения о федеральном государственном санитарно-эпидемиологическом контроле (надзоре), утвержденном постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1100, должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), являются должностные лица Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзора) и его территориальных органов.

На основании ч.2 ст.50 Закона № 52-ФЗ при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано уполномоченным органом (должностным лицом).

На основании ст.11 Закона № 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В силу ст.19 Закона № 52-ФЗ питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства. Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Заявитель является организацией, осуществляющей водоснабжение населения г.Ижевска, согласно сведениям из ЕГРЮЛ МУП г.Ижевска «Ижводоканал» осуществляет вид экономической деятельности - распределение воды для питьевых и промышленных нужд (Код 36.00.2 по ОКВЭД ОК 029-2014).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано надлежащему лицу.

Согласно п.75 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 3, качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам.

СанПиН 3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28.01.2021 № 2 (табл. 3.13 раздела III), установлены предельно допустимые концентрации (ПДК) химических веществ в воде питьевой систем централизованного, в том числе горячего, и нецентрализованного водоснабжения, воде подземных и поверхностных водных объектов хозяйственно-питьевого и культурно-бытового водопользования (в том числе, железа, хлора).

В силу п.78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект, осуществляющий эксплуатацию системы водоснабжения и (или) обеспечивающий население питьевой и горячей водой, должен информировать (в течение 2 часов по телефону и в течение 12 часов в письменной форме с момента возникновения аварийной ситуации, технических нарушений, получения результата лабораторного исследования проб воды) территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения аварийных ситуаций или технических нарушений, которые приводят или могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения.

Согласно ст. 18 Закона № 52-ФЗ водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (далее - водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

На основании ст.43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Материалами плановой выездной проверки в отношений МУП г.Ижевска «Ижводоканал» подтверждается наличие нарушений вышеуказанных требований санитарного законодательства, санитарных норм и правил, выразившихся в том, что в исследованной пробе воды питьевой - централизованного водоснабжения, отобранной перед подачей в распределительную сеть на СПВ «Кама-Ижевск» МУП г. Ижевска «Ижводоканал», содержание хлора остаточного связанного ниже гигиенического норматива (0,8 - 1,2 мг/л), а содержание хлора остаточного свободного выше гигиенического норматива (0,3 - 0,5 мг/л); в исследованной пробе воды питьевой - централизованного водоснабжения, отобранной перед подачей в распределительную сеть на СПВ «Пруд-Ижевск» МУП г. Ижевска «Ижводоканал», содержание хлора остаточного связанного ниже гигиенического норматива (0,8 -1,2 мг/л); в исследованной пробе воды питьевой - централизованного водоснабжения, отобранной из РЧВ ЦАКВ МУП г. Ижевска «Ижводоканал» по адресу: <...>, содержание хлора остаточного связанного ниже гигиенического норматива (0,8 -1,2 мг/л); в исследованной пробе воды питьевой - централизованного водоснабжения, отобранной из водоразборной колонки по адресу: по адресу: <...> обнаружено превышение гигиенического норматива по содержанию железа в 1,7 раз; предприятие несвоевременно информирует Управление Роспотребнадзора по Удмуртской Республике о возникновении аварийных ситуаций, технических нарушений на водопроводных сетях без прекращения подачи воды абонентам; не получены санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии Санитарным правилам водных объектов - водозаборных скважин № 72201 (мкр. «Медведево»), № 2406-55 (мкр. «Воложка»).

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание выдано для устранения нарушений, наличие которых подтверждается.

Доводы заявителя судом отклоняются.

Доводы заявителя о том, что необходимо обеспечивать соблюдение норматива только по содержанию свободного хлора, соблюдать норматив по содержанию связанного хлора технически невозможно, одновременное соблюдение обоих нормативов губительно для здоровья человека, отклоняются, как противоречащие п.1230 СанПиН 1.2.3685-21, которым нормируется как остаточный свободный, так и остаточный связанный хлор.

Доводы заявителя о том, что согласно проводимым Лабораторией технологического контроля МУП г. Ижевска «Ижводоканал» на основании Рабочей программы производственного контроля качества воды исследованиям воды на содержание хлора концентрация остаточного свободного хлора соответствует гигиеническому нормативу, не опровергают результатов исследований, выполненных ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» (аккредитованный испытательный лабораторный центр) при проведении плановой выездной проверки в отношений МУП г.Ижевска «Ижводоканал».

Судом также учтено, что решение Верховного Суда Удмуртской Республики от 22.11.2022 по делу № 7-876/2022, принятое по результатам рассмотрения жалобы на постановление Управления Роспотребназора по Удмуртской Республике о привлечении МУП г.Ижевска «Ижводоканал» к административной ответственности за те же нарушения, что и оспариваемом предписании, содержит выводы, в том числе с учетом объяснений свидетелей, о том, что исследования по показателям «хлор остаточный свободный» и «хлор остаточный связанный» проведены в соответствии с Методикой № 01.1:1.2.3.4.40-06 «Методика выполнения измерений массовой концентрации свободного и связанного хлора в пробах дезинфицирующих растворов, питьевых и сточных вод, вод плавательных Бассейнов фотометрическим методом с использованием спектрофотометра SPECTROQUANT NOVA 60»; доказательства получены в соответствии с требованиями закона, не имеют противоречий и согласуются между собой по всем обстоятельствам.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии в протоколе лабораторных исследований Аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Удмуртской Республике» информации о формах железа, содержание которых определялось при исследованиях, о том, что СанПиН нормирует только растворимые формы железа, при исследовании была определена растворимая форма железа.

Данные доводы опровергаются протоколом лабораторных исследований № 6898 от 25 октября 2021 года, в котором показатель сформулирован как железо (суммарно), а также учитываемыми судом на основании решения Верховного Суда Удмуртской Республики от 22.11.2022 по делу № 7-876/2022 пояснениями заведующей санитарно-гигиенической лабораторией ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в УР» ФИО6, из которых установлено, что проба не фильтровалась, определялись как растворимые, так и не растворимые формы железа, и как следствие было определено общее содержание железа.

Отклоняются доводы заявителя о том, что поскольку аварийные ситуации, указанные в акте проверки, произошли без прекращения подачи воды абонентам, то они не являются авариями, не привели и не могли привести к ухудшению качества и безопасности питьевой воды, соответственно необходимость в информировании Управления Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в соответствии с требованиями п. 78 СанПиН 2.1.3684-21 не возникла, при этом заявитель ссылается на пункт 2.10.22 Правил технической эксплуатации систем сооружений коммунального водоснабжения и водоотведения, утвержденных Приказом Госстроя России от 30.12.1999 № 168, согласно которому аварией на водопроводной сети не считается выключение из работы отдельных участков трубопроводов, сооружений или оборудования, произведенное для предотвращения аварий, если при этом не была прекращена подача воды абонентам.

Информация о возникновении аварийных ситуаций, которая указана в акте проверки, содержится в журналах заявок МУП г.Ижевска «Ижводоканал», в связи с чем доводы об отсутствии аварийных ситуаций опровергаются указанными журналами. При этом в п.78 СанПиН 2.1.3684-21 используется термин «аварийная ситуация», а не «авария». Доводы заявителя о том, что аварийные ситуации не привели к ухудшению качества и безопасности питьевой воды, не свидетельствуют об отсутствии спорного нарушения, поскольку на основании п.78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект обязан информировать о возникновении аварийных ситуаций, которые не только привели, но и могут привести к ухудшению качества и безопасности питьевой и горячей воды и условий водоснабжения населения. Кроме того, на основании п.78 СанПиН 2.1.3684-21 хозяйствующий субъект обязан информировать территориальный орган федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о возникновении на объектах и сооружениях системы водоснабжения не только аварийных ситуаций, но и (или) технических нарушений.

Отклоняются доводы заявителя об отсутствии у него обязанности получить санитарно-эпидемиологические заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта на водозаборные скважины № 72201 (мкр. «Медведево»), № 2406-55 (мкр. «Воложка»). На наличие у заявителя указанной обязанности указано в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 12.07.2021 по делу № А71-3292/2020, решении Верховного суда Удмуртской Республики от 03.03.2021 по делу № 7-52/2021, решении Арбитражного суда Удмуртской Республики от 22.11.2021 по делу № А71-3512/2021.

Учитывая вышеизложенное, суд пришел к выводу о соответствии оспариваемого предписания Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

В силу ч.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Поскольку судом не установлено факта несоответствия оспариваемого предписания закону или иному нормативному правовому акту, то оснований для удовлетворения заявленного требования не имеется.

На основании ст.110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным, несоответствующим Федеральному закону «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписания от 28.10.2021 № 11430, вынесенного Управлением Роспотребнадзора по Удмуртской Республике в отношении муниципального унитарного предприятия г.Ижевска «Ижводоканал».


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.



Судья Е.А. Бушуева