Решение от 25 апреля 2019 г. по делу № А59-959/2019

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693024,

http://sakhalin.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-959/2019
25 апреля 2019 года
город Южно-Сахалинск


Резолютивная часть решения объявлена 25.04.2019. Полный текст решения изготовлен 25.04.2019.

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Белоусова А.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бадмаевой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Сахалинская Коммунальная Компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании недействительным предписания от 22.01.2019 № 02 ДВ об устранении выявленных нарушений в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации,

при участии:

от акционерного общества «Сахалинская Коммунальная Компания» - ФИО1 по доверенности от 20.02.2019 № 53д-СКК,

от Государственной жилищной инспекции Сахалинской области – ФИО2 по доверенности от 31.01.2019,

У С Т А Н О В И Л :

Акционерное общество «Сахалинская Коммунальная Компания» (далее - общество, заявитель, АО «СКК») обратилось в арбитражный суд с указанным заявлением к Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (далее - инспекция, надзорный орган).

В обоснование заявленных требований общество в своем заявлении, а также его представитель в судебном заседании указали, что АО «СКК», как ресурсоснабжающая организация, несет ответственность за качество предоставляемых коммунальных услуг в пределах границ раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. Нормативные требования к качеству предоставляемой коммунальной услуги, а именно обеспечение температуры горячей воды не ниже +60°С, со стороны АО «СКК» были соблюдены.

Инспекция в отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями общества не согласились, считая оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Изучив в судебном заседании материалы дела, заслушав участников процесса, которые поддержали свои доводы по спорным обстоятельствам, и, оценив представленные в обоснование заявленного требования и возражений доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела инспекцией на основании распоряжения от 21.01.2019 № 59 проведена внеплановая выездная проверка в отношении АО «СКК».

По результатам проверки составлен акт от 22.01.2019 № 59 и выдано предписание от 22.01.2019 № 02 ДВ.

В соответствии с предписанием от 22.01.2019 № 02 ДВ заявителю предписано: обеспечить соответствие температуры горячей воды в точке водозабора квартиры № 18, расположенной по адресу: <...>, требованиям законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). На момент проверки температура горячей воды в точке водозабора кв. № 18 составила +48°С, на подающем и обратном трубопроводе на вводе в дом показатели составили +53,4/46,7°С.

Не согласившись с вынесенным предписанием от 22.01.2019 № 02 ДВ, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В силу ч. 1 ст. 198, ст.ст. 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) одним из способов управления многоквартирным домом является непосредственное управление собственниками помещений в многоквартирном доме.

При осуществлении непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в данном доме лица, выполняющие работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, обеспечивающие холодное и горячее водоснабжение и осуществляющие водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления), несут ответственность перед собственниками помещений в данном доме за выполнение своих обязательств в соответствии с заключенными договорами, а также в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах (ч. 2.1 ст. 161 ЖК РФ).

Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354) регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг.

В соответствии с п. 2 Правил № 354 исполнителем является юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги, под которыми, в свою очередь понимается осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или двум и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). Под ресурсоснабжающей организацией понимается юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющие продажу коммунальных ресурсов (отведение сточных вод). Под коммунальными ресурсами понимаются холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия, теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг и потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения

Согласно п. 4 Правил № 354 коммунальная услуга по горячему водоснабжению представляет собой снабжение горячей водой, подаваемой по централизованным сетям горячего водоснабжения и внутридомовым инженерным системам в жилой дом (домовладение), в жилые и нежилые помещения в многоквартирном доме, а также в помещения, входящие в состав общего имущества в многоквартирном доме.

В п.п. 6, 7 Правил № 354 указано, что предоставление коммунальных услуг потребителю осуществляется на основании возмездного договора, который может быть заключен с исполнителем в письменной форме или путем совершения потребителем действий, свидетельствующих о его намерении потреблять коммунальные услуги или о фактическом потреблении таких услуг (далее - конклюдентные действия). Договор, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, заключенный путем совершения потребителем конклюдентных действий, считается заключенным на условиях, предусмотренных данными Правилами.

В силу ч. 15 ст. 161 ЖК РФ организация, осуществляющая поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, отвечает за поставки указанных ресурсов надлежащего качества до границ общего имущества в многоквартирном доме и границ внешних сетей инженерно-технического обеспечения данного дома, если иное не установлено договором с такой организацией.

В соответствии с п. 21 названных Правил договоры горячего водоснабжения, отопления (теплоснабжения), заключаемые с ресурсоснабжающими организациями, должны содержать положения об определении границы ответственности за режим и качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида. Если иное не определено в договоре, заключенном с ресурсоснабжающей организацией, то такая ресурсоснабжающая организация несет ответственность за качество предоставления коммунальной услуги соответствующего вида на границе раздела внутридомовых инженерных систем и централизованных сетей инженерно-технического обеспечения. При этом обслуживание внутридомовых инженерных систем осуществляется лицами, привлекаемыми собственниками помещений в многоквартирном доме или собственниками жилых домов по договорам оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту внутридомовых инженерных систем в таком доме, или такими собственниками самостоятельно, если законодательством Российской Федерации выполнение ими таких работ не запрещено.

Согласно п. 8 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) внешней границей сетей электро-, тепло-, водоснабжения и водоотведения, входящих в состав общего имущества, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, является внешняя граница стены многоквартирного дома, а границей эксплуатационной ответственности при наличии коллективного (общедомового) прибора учета соответствующего коммунального ресурса, если иное не установлено соглашением собственников помещений с исполнителем коммунальных услуг или ресурсоснабжающей организацией, является место соединения коллективного (общедомового) прибора учета с соответствующей инженерной сетью, входящей в многоквартирный дом.

Согласно сведениям сайта Реформа ЖКХ управляющей организацией, оказывающей услуги по ремонту и содержанию имущества многоквартирного дома № 239 по пр-ту Мира г. Южно-Сахалинска, является общество с ограниченной ответственностью «УК ЖЭУ-9» (https://www.reformagkh.ru/mymanager/profile/profile/8920830/).

Учитывая изложенные нормы права, суд приходит к выводу, что АО «СКК» обязано поставлять тепловую энергию в горячей воде соответствующего качества до внешней стены жилого дома.

Между тем, условиями предписания на заявителя возложена ответственность за несоответствие температурного режима горячей воды в точке разбора, находящейся в квартире № 18, что превышает обязательства общества как ресурсоснабжающей организации, вытекающие из ст. 161 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении», п. 21 Правил № 354, противоречит требованиям к содержанию общего имущества в жилом многоквартирном доме (ст.ст. 36, 39 ЖК РФ, п.п. 5, 8 Правил № 491).

Суд исходит из того, что общество не осуществляет техническое обслуживание внутридомовых инженерных систем в доме № 239 по пр-кту Мира г. Южно-Сахалинска ни в силу действующего законодательства, ни на основании договоров с собственниками спорного жилого дома; инженерные системы и оборудование, расположенные внутри многоквартирных домов и внутри квартир, не относятся к зоне эксплуатационной ответственности общества.

Таким образом, АО «СКК» не несет бремени негативных последствий за содержание общего имущества многоквартирного дома в состоянии, не обеспечивающим доставку ресурса (горячей воды) до потребителя, с установленной нормативной температурой.

Соответственно в данной ситуации предписание надзорного органа является неисполнимым.

Согласно ст. 110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку заявленные требования удовлетворены в пользу общества, то суд с инспекции взыскивает в пользу АО «СКК» понесенные последним судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Признать предписание Государственной жилищной инспекции Сахалинской области от 22.01.2019 № 02 ДВ об устранении выявленных нарушений в результате проверки нарушений требований жилищного законодательства Российской Федерации недействительным.

Взыскать с Государственной жилищной инспекции Сахалинской области в пользу акционерного общества «Сахалинская Коммунальная Компания» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области.

Судья А.И. Белоусов