Постановление от 7 ноября 2024 г. по делу № А51-15514/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-3440/2024
07 ноября 2024 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 24 октября 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 ноября 2024 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Михайловой А.И.

судей Луговой И.М., Ширяева И.В.

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «ВБП»: ФИО1, представитель по доверенности от 10.08.2023;

от Управления градостроительства администрации города Владивостока: ФИО2, представитель по доверенности от 22.12.2023 № 87;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационную жалобу Управления градостроительства администрации города Владивостока

на решение от 04.04.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2024

по делу № А51-15514/2023

Арбитражного суда Приморского края

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ВБП» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690039, <...>, этаж 1, кабинет 1)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 690091, <...>)

об оспаривании действий

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ВБП» (далее – ООО «ВБП») обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением об оспаривании действий Управления градостроительства администрации города Владивостока (далее – Управление градостроительства) в части включения в градостроительный план земельного участка от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2, пункта 8, об обязании устранить допущенные нарушения в течение 14 рабочих дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Решением суда от 04.04.2024, оставленным без изменения постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2024, заявленные требования удовлетворены.

В кассационной жалобе Управление градостроительства, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, неполное выяснение фактических обстоятельств по делу, просит обжалуемые решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В представленном отзыве ООО «ВБП» просит в удовлетворении кассационной жалобы отказать, оставить судебные акты без изменения.

Дело рассмотрено судом кассационной инстанции путем использования систем видеоконференц-связи в соответствии со статьей 153.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), при содействии Арбитражного суда Приморского края, в котором представитель заявителя жалобы поддержал изложенные в ней доводы, представитель общества – доводы, изложенные в отзыве на жалобу.

Рассмотрение кассационной жалобы было назначено на 22.08.2024, после чего отложено на 12.09.2024, затем на 26.09.2024, затем на 24.10.2024.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, отзыва на нее, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ соблюдение судами норм материального и процессуального права, Арбитражный суд Дальневосточного округа не находит предусмотренных статьей 288 АПК РФ оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Как установлено судами и следует из материалов дела, ООО «ВБП» является собственником земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158 общей площадью 61154 кв.м., расположенного по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание (Лит. 12). Почтовый адрес ориентира: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН).

Согласно выписке из ЕГРН от 30.08.2024 № КУВИ-001/2023-197637707 в пределах данного земельного участка располагаются объекты недвижимости с кадастровыми номерами 25:28:050041:1328, 25:28:050041:221, 25:28:050041:224, 25:28:050041:228, 25:28:050041:229, 25:28:050041:263, 25:28:050041:966, 25:28:050041:2030.

Земельный участок расположен на землях населенных пунктов и имеет вид разрешенного использования «для эксплуатации производственной базы».

31.05.2023 Управление градостроительства выдало обществу по его заявлению градостроительный план земельного участка № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0.

Не согласившись с действиями по включению в градостроительный план информации о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при наличии), раздела 1 «Чертеж градостроительного плана земельного участка», подпунктов 2.2, 2.3, 2.4 раздела 2, пункта 8, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании их незаконными.

Удовлетворяя заявленные требования, суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводам о нарушении Управлением градостроительства действующих регламентов по составлению градостроительного плана земельного участка.

При этом, суды обоснованно исходили из следующего.

Частью 1 статьи 56 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) установлено, что государственные информационные системы обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации – создаваемые и эксплуатируемые в соответствии с требованиями настоящего Кодекса информационные системы, содержащие сведения, документы, материалы о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Положениями пунктов 1 – 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ предусмотрено, что в градостроительный план земельного участка кроме прочего включается информация о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии) или в случае, предусмотренном частью 1.1 данной статьи, о границах образуемого земельного участка, указанных в утвержденной схеме расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории; о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с Кодексом, иным федеральным законом; о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

В случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается в градостроительном плане такого земельного участка отображается информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 ГрК РФ (пункт 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ).

Из анализа указанных норм судами сделаны верные выводы о том, что градостроительный план земельного участка по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в отношении него строительных ограничениях. При этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок.

Согласно материалам дела принадлежащий заявителю земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:158 расположен в границах территории, в отношении которой утверждена документация по планировке территории, что отражено в обзорных схемах, приложенных к письму Управления градостроительства от 26.10.2023 № 30/42687.

Согласно данным обзорным схемам спорный земельный участок располагается в общественно-деловой зоне (проектируемой) функциональной зоне, за исключением незначительных частей, попадающих в существующую функциональную зону транспортной инфраструктуры.

В градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158 от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 указано, что участок расположен в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2).

Пунктом 3.11 Правил землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденных Решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540, установлены виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства для этой зоны, в том числе «склады» (пункт 46 основных видов разрешенного использования), «производственная деятельность» (пункт 1 условноразрешенных видов разрешенного использования).

Карта градостроительного зонирования показывает, что участок полностью располагается в многофункциональной общественно-деловой территориальной зоне. Также участок полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории – водоохранной зоне Японского моря (25:00-6.345) и частично в границах охранной зоны коммунальных тепловых сетей объекта «Производственно-тепловой комплекс Северного района г. Владивостока» (25:28-6.220).

Также, постановлением Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе ул. Енисейская в городе Владивостоке, а постановлением Администрации г. Владивостока от 01.12.2022 № 2918 утверждена документация по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории линейного объекта «Реконструкция и развитие системы водоснабжения и канализации в городе Владивостоке (объекты канализации. Реконструкция очистных сооружений Северного планировочного района, строительство очистных сооружений Восточного района). Центральный планировочный район. 2 этап. КНС «Овощебаза» с напорно-самотечными коллекторами».

Разделом 2 Положений о характеристиках планируемого развития территории (приложение № 5 к постановлению Администрации г. Владивостока от 18.12.2020 № 5343) определено, что документацией предусмотрено размещение объектов жилого назначения (многоэтажные многоквартирные дома со встроенными помещениями нежилого назначения), а также предусматривается реконструкция существующей улично-дорожной сети в соответствии с нормативными значениями и формирование благоустроенных пространств на сложившихся территориях.

Согласно разделу 3 на территории выделены следующие зоны: зона планируемого размещения многоэтажных многоквартирных домов и объектов общественно-делового назначения (индекс RES1, описана в пункте 3.1); зона размещения улично-дорожной сети (индекс Т, описана в пункте 3.2).

На первом этапе проекта межевания территории предполагается образование земельных участков в целях обеспечения изъятия земельных участков для муниципальных нужд на основании статьи 49.20 ЗК РФ.

Перечень образуемых земельных участков, приведенный в приложении № 15, содержит в том числе: ЗУ 7 с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть» площадью 204 кв.м, предполагаемый образовать путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158.

Части территории, расположенной в границах спорного земельного участка, упомянуты также в перечнях образуемых земельных участков, которые будут отнесены к территории общего пользования или имуществу общего пользования (таблица 17), и в отношении которых предполагается резервирование и (или) изъятие для государственных и муниципальных нужд (таблица 18): ЗУ 7 площадью 204 кв.м, ЗУ 8 площадью 23 кв.м, ЗУ 9 площадью 57 кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть».

В постановлении Администрации г. Владивостока от 01.12.2022 № 2918 закреплено, что трассы проектируемых трубопроводов проложены с учетом существующей застройки, рационального использования территории, инженерно-геологических условий района строительства, применяемых метолов производства работ, минимального количества пересечений с естественными и искусственными препятствиями, а также с учетом требований в области пожарной, промышленной и экологической безопасности. Вдоль проектируемого трубопровода на момент проектирования отсутствует жилая и производственная застройки, строящихся объектов нет (раздел 6).

Земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:158 в части площади 2726 кв.м входит в перечень существующих земельных участков, на которых линейный объект может быть размещен на условиях сервитута с целью размещения сетей водоотведения (раздел Межевание территории, таблица 3).

Между тем, в проекте межевания отсутствуют изымаемые земельные участки.

При этом, согласно пункту 5 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с данным Кодексом, иным федеральным законом. Согласно пункту 3 части 5 статьи 43 ГрК РФ проект межевания территории определяет вид разрешенного использования образуемых земельных участков.

Следовательно, если проект планировки и проект межевания территории не устанавливают каких-либо градостроительных характеристик, отличающихся от тех, которые закреплены в документации по функциональному зонированию и правилах землепользования и застройки, в отношении земельных участков и их частей, то действующие градостроительные регламенты не прекращают распространяться на такие участки и их части.

Поскольку ни постановление от 18.12.2020 № 5343, ни постановление от 01.12.2022 № 2918 не изменяют правового режима территории земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158, за исключением тех его частей, которые планируются к изъятию, планируемое изменение целей использования незначительной части спорного земельного участка (площадью 204, 23 и 57 кв.м с видом разрешенного использования «улично-дорожная сеть», то есть менее 0,5% от площади исходного земельного участка) не изменяет вид его разрешенного использования и порядок определения иных характеристик (предельных параметров, расчетных показателей и т.п.).

В этой связи суды верно указали на то, что воспроизведение в оспариваемом градостроительном плане земельного участка применительно к подразделу 2.2. «Информация о видах разрешенного использования земельного участка» вида разрешенного использования образуемого земельного участка (ЗУ 7, ЗУ 8, ЗУ 9), определенного только для зоны размещения улично-дорожной сети (Т), с распространением на иные образуемые земельные участки (ЗУ 6) в соответствии с проектом планировки является неправомерным.

Также, в градостроительном плане земельного участка указано: «Проект планировки территории утвержден. Земельный участок частично расположен в границах территории, на которую утвержден проект планировки территории линейного объекта». Однако содержание указанного пункта не соответствует требованиям пункта 17 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, так как не приведен перечень координат поворотных точек названных образуемых согласно названного проекта межевания земельных участков ЗУ 7, ЗУ 8, ЗУ 9, а также образуемая часть земельного участка 158/ЧЗУЗ для целей установления публичного сервитута, предусмотренная Постановлением от 01.12.2022 № 2918.

Согласно пункту 6 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается.

Согласно пункту 42 Порядка заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденного приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, подраздел 2.3 «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленные градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок» должен содержать информацию о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельного участка и предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок и подлежит заполнению в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей, утвержденных в составе правил землепользования и застройки.

Между тем, в градостроительном плане земельного участка от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 не содержится сведений о предельных (минимальных и (или) максимальных) размерах земельных участков, минимальных отступах от границ земельного участка в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений, предельном количестве этажей и (или) предельной высоте зданий, строений, сооружений, максимальном проценте застройки, иные подлежащие указанию сведения.

Далее, в соответствии с пунктом 7 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка должна содержаться информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Сведения данного характера подлежат отражению в пункте 2.4. градостроительного плана земельного участка. Однако, пункт 2.4 градостроительного плана земельного участка от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 фактически не заполнен (проставлены прочерки).

Как предусмотрено пунктами 52, 61 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, подраздел 2.4 «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации)» должен содержать информацию о назначении, параметрах и размещении объекта капитального строительства, расположенного на земельном участке, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается (за исключением случая, предусмотренного пунктом 7.1 части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации) в табличной форме путем указания соответствующих цифровых и (или) текстовых показателей. При отсутствии необходимых сведений в графах таблицы ставятся прочерки.

Вместе с тем, соответствующая информация в разделе 2.4 оспариваемого градостроительного плана не отражена, сведения о частях земельного участка, предназначенных проектами планировки и межевания территории для размещения улично-дорожной сети, не включена.

В соответствии с подпунктом 5 пункта 26 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр на чертеже или чертежах градостроительного плана отображаются, в том числе, минимальные отступы от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства.

Однако чертеж градостроительного плана от 31.05.2023 № РФ-25-2-04-0-00-2023-0567-0 не отвечает указанным требованиям и не содержит соответствующих сведений в отношении той части земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158, которая не попадает в зону, предназначенную для размещения линейных объектов и (или) занятую линейным объектом, действие градостроительного регламента на которую не распространяется, при том, что собственник земельного участка вправе осуществлять как строительство, так и реконструкцию собственных объектов, расположенных на этой части, в соответствии с установленными видами разрешенного использования земельного участка и с соблюдением градостроительных регламентов.

Согласно пункту 81 Приказа Минстроя России от 25.04.2017 № 741/пр, Раздел 8 «Номер и (или) наименование элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок» включает: а) номер элемента планировочной структуры; б) наименование элемента планировочной структуры. Данные требования основаны на положениях пункта 12 части 3 статьи 57.3 ГрК РФ. Виды элементов планировочной структуры утверждены приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр.

Как следует из приложений №№ 2 и 3 к постановлению от 18.12.2020 № 5343, земельный участок с кадастровым номером 25:28:050041:158 расположен в микрорайоне с номером 05:22 и улично-дорожной сети, что также не согласуется с представленным градостроительным планом. При этом в оспариваемом градостроительном плане в данном разделе указана информация: Советский район, что также не согласуется с пунктом 81 Приказа Минстроя России № 741/пр, Приказом Минстроя России от 25.04.2017 № 738/пр.

В этой связи суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованным выводам о том, что действия Управления градостроительства, отразившего неверную, не соответствующую ПЗЗ и проектам планировки и межевания территории, информацию в выданном ООО «ВБП» градостроительном плане земельного участка, противоречат закону и нарушают права и законные интересы общества, в связи с чем правомерно признали их незаконными.

Избранный судами способ восстановления нарушенного права в виде обязания Управления градостроительства выдать обществу градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 25:28:050041:158 соответствующий требованиям статьи 57.3 ГрК РФ, с учетом обстоятельств настоящего спора и предмета заявленных требований является соразмерным способом устранения нарушения прав и законных интересов заявителя.

Указанные в кассационной жалобе доводы были предметом рассмотрения и оценки судов при принятии обжалуемых актов. Каких-либо новых доводов кассационная жалоба не содержит, приведенные в ней доводы не опровергают правильности принятых по делу судебных актов, а сводятся к переоценке имеющихся в деле доказательств, что в силу положений статьи 286 и части 2 статьи 287 АПК РФ выходит за пределы полномочий суда кассационной инстанции.

Нарушений судами первой и апелляционной инстанций норм процессуального права, могущих повлиять на правильность принятых судами судебных актов либо влекущих безусловную отмену последних, судом кассационной инстанции не выявлено.

Учитывая изложенное, оснований, предусмотренных статьей 288 АПК РФ, для изменения или отмены обжалуемых в кассационном порядке судебных актов по делу не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение от 04.04.2024, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2024 по делу № А51-15514/2023 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.


Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.




Председательствующий судья А.И. Михайлова


Судьи И.М. Луговая

И.В. Ширяев