Решение от 25 ноября 2020 г. по делу № А27-20752/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

http://www.kemerovo.arbitr.ru

E-mail: info@kemerovo.arbitr.ru

Тел. (384-2) 58-43-26, тел./факс (384-2) 58-37-05

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А27-20752/2020
город Кемерово
25 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 19 ноября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 ноября 2020 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Ю.Ф. Дружининой

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Прокуратуры Кемеровской области – Кузбасса (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово

к ФИО2, город Кемерово

о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

третье лицо: ФИО3, город Кемерово

при участии:

от заявителя: ФИО4 – служебное удостоверение;

от лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении: явка не обеспечена;

третье лицо: явка не обеспечена;

у с т а н о в и л:

Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса (далее – заявитель, прокуратура) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО2, надлежащим образом извещенная о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) явку в судебное заседание не обеспечила, ходатайств не представила. В отзыве на заявление и дополнении к отзыву в удовлетворении требований просила отказать, поскольку запрос арбитражного управляющего не соответствовал требованиям, предъявляемым к работе с персональными данными, так же просила применить положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьей 123 АПК РФ, в судебное заседание не явилось, явку полномочного представителя не обеспечило.

Дело рассмотрено судом в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса проведена проверка по заявлению финансового управляющего ФИО3 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ должностных лиц Государственного учреждения - отделения Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области - Кузбассу (далее - ОПФ, Пенсионный фонд).

Свое заявление финансовый управляющий ФИО3 мотивировал тем, что 03.08.2020 посредством электронной почты на официальный электронный адрес им был направлен запрос в Пенсионный фонд, который был рассмотрен с нарушением требований, установленных Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве).

По результатам проверки прокуратурой установлено наличие в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

24.09.2020 Прокуратурой вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении.

Руководствуясь статьёй 23.1 КоАП РФ прокуратура обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО2 к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт совершения его лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 5 статьи 205 данного Кодекса обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, возлагается на орган или лицо, которые составили этот протокол, и не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В силу пункта 1 части 1 статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, которые устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения.

Частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ предусмотрено, что незаконное воспрепятствование деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации, в том числе уклонение или отказ от передачи арбитражному управляющему либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации документов, необходимых для исполнения возложенных на них обязанностей, или имущества, принадлежащего юридическому лицу, в том числе кредитной или иной финансовой организации, в случаях, когда функции руководителя юридического лица, в том числе кредитной или иной финансовой организации, возложены соответственно на арбитражного управляющего или руководителя временной администрации кредитной или иной финансовой организации, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемых деяний, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

Объектом данного административного правонарушения является порядок действий при банкротстве юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ, состоит в незаконном воспрепятствовании деятельности арбитражного управляющего либо временной администрации кредитной или иной финансовой организации.

Субъектом административного правонарушения по части 4 статьи 14.13 КоАП РФ является должностное лицо - начальник управления организации назначения и выплаты пенсий ОПФ ФИО2

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

Частью 1 статьи 1 Закона о банкротстве установлено, что в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации настоящий Федеральный закон устанавливает основания для признания должника несостоятельным (банкротом), регулирует порядок и условия осуществления мер по предупреждению несостоятельности (банкротства), порядок и условия проведения процедур, применяемых в деле о банкротстве, и иные отношения, возникающие при неспособности должника удовлетворить в полном объеме требования кредиторов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 52 Закона о банкротстве по результатам рассмотрения дела о банкротстве арбитражный суд принимает один из следующих судебных актов, в том числе, решение о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства.

В силу положений пункта 2 статьи 52 Закона о банкротстве судебные акты, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, а также иные предусмотренные настоящим Федеральным законом судебные акты арбитражного суда подлежат немедленному исполнению, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

В соответствии со статьей 129 Закона о банкротстве с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника.

В силу пункта 2 статьи 129 Закона о банкротстве на конкурсного управляющего возложены, в частности, обязанности по принятию в ведение имущества должника, проведению инвентаризации такого имущества в срок не позднее трех месяцев с даты введения конкурсного производства; по принятию мер, направленных на поиск, выявление и возврат имущества должника, находящегося у третьих лиц; по принятию мер по обеспечению сохранности имущества должника; по предъявлению к третьим лицам, имеющим задолженность перед должником, требований о ее взыскании в порядке, установленном настоящим Федеральным законом; заявлять в установленном порядке возражения относительно требований кредиторов, предъявленных к должнику.

В соответствии с абзацем 7 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве арбитражный управляющий в деле о банкротстве вправе запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну.

Физические лица, юридические лица, государственные органы и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение семи дней со дня получения запроса без взимания платы (абзац 10 пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве).

В ходе проведения проверки прокуратурой установлено, что решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-28608/2019 от 17.02.2020 ФИО5 признана банкротом, в отношении нее введена процедура реализации имущества. Финансовым управляющим утвержден ФИО3.

Определением по делу о банкротстве от 10.08.2020 срок процедуры реализации имущества гражданина продлён до 08.10.2020.

Финансовым управляющим ФИО3 03.08.2020 посредством электронной почты на официальный электронный адрес ОПФ 0001301@0052.pfr.ru направлено требование о предоставлении справки об удержанных суммах с пенсии ФИО5 после введения процедуры банкротства, а также о необходимости возвратить денежные средства, удержанные после 11.02.2020, на расчетный счет ФИО5 (далее - требование, запрос).

При этом финансовый управляющий ФИО3 сообщил об ограниченных сроках рассмотрения запросов, направленных в соответствии с пунктом 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве.

Запрос был зарегистрирован в ОПФ 03.08.2020 за № ПП-4413.

В соответствии с пунктом 1.2 Инструкции по работе с обращениями граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей в Отделении Пенсионного фонда Российской Федерации по Кемеровской области, утвержденной распоряжением от 10.07.2008 № 90-Р, обеспечение своевременного рассмотрения поступивших в письменной или электронной форме электронного документа и устных обращений граждан, а также контроль за исполнением настоящего порядка осуществляется заместителями управляющего в соответствии с распределением обязанностей и закреплением структурных подразделений, или уполномоченным на то лицом (по приказу).

Приказом управляющего Пенсионного фонда ФИО6 от 23.07.2020 № 286 на период оплачиваемого отпуска заместителя управляющего ОПФ ФИО7 полномочия по организации работы и контролю за рассмотрением обращений граждан, застрахованных лиц, организаций и страхователей по вопросам пенсионного обеспечения и осуществления социальных выплат возложены на начальника управления организации назначения и выплаты пенсий ОПФ ФИО2 Кроме того, ей предоставлено право подписи ответов на поступающие обращения и запросы по вопросам пенсионного обеспечения, осуществления социальных выплат, предоставления мер государственной социальной поддержки в виде материнского (семейного) капитала, расчетных ведомостей начисления средств (части средств) материнского капитала.

Таким образом, контроль за рассмотрением запроса финансового управляющего ФИО3 должна была обеспечить начальник управления организации назначения и выплаты пенсий ОПФ ФИО2

Проверкой установлено, что 03.08.2020 специалисты общего отдела ОПФ передали начальнику управления организации назначения и выплаты пенсий ОПФ ФИО2 запрос финансового управляющего ФИО3 в отношении гражданки ФИО5 Рассмотрение данного запроса 03.08.2020 было поручено работникам Пенсионного фонда.

В силу требований пункта 1 статьи 20.3 Закона о банкротстве финансовый управляющий может, в том числе, запрашивать необходимые сведения о должнике, о лицах, входящих в состав органов управления должника, о контролирующих лицах, о принадлежащем им имуществе (в том числе имущественных правах), о контрагентах и об обязательствах должника у физических лиц, юридических лиц, государственных органов, органов управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органов местного самоуправления, включая сведения, составляющие служебную, коммерческую и банковскую тайну. Физические лица, юридические лица, государственные органы, органы управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и органы местного самоуправления представляют запрошенные арбитражным управляющим сведения в течение 7 дней со дня получения запроса без взимания платы.

Срок предоставления ответа на запрос финансового управляющего ФИО3 наступил 10.08.2020.

Приказом управляющего ОПФ от 14.08.2020 № 141о заместитель управляющего Пенсионного фонда ФИО7 была отозвана из ежегодного оплачиваемого отпуска с 14.08.2020.

Приказом управляющего ОПФ от 13.08.2020 № 316 на заместителя управляющего ФИО7 были возложены обязанности руководителя управляющего Пенсионного фонда в период с 17.08.2020 по 30.08.2020.

В связи с этим, 19.08.2020 ответ на запрос финансового управляющего был подписан исполняющей обязанности управляющего Пенсионного фонда ФИО7

Отсутствие запрашиваемой у Пенсионного фонда финансовым управляющим информации препятствовало выполнению полномочий в деле о банкротстве, лишая его возможности своевременного проведения процедуры реализации имущества ФИО5

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, начальник управления организации назначения и выплаты пенсий ОПФ ФИО2 не обеспечила должный контроль за рассмотрением запроса финансового управляющего ФИО3 и не предоставила ответ в установленный Законом о банкротстве срок.

Довод о нарушении арбитражным управляющим требований к запросу судом отклоняются в связи с тем, что каких-либо требований к запросу в настоящем случае действующее законодательство не устанавливает.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о наличии в деянии ФИО2 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.13 КоАП РФ.

ФИО2 не представлено доказательств, а также документально не подтверждено, что ей были приняты все необходимые меры для исполнения в установленный законом срок обязанностей по исполнению требований финансового управляющего при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась.

Изложенные обстоятельства свидетельствуют о факте нарушения установленного законодательством Российской Федерации порядка предоставления сведений и документов, необходимых для реализации обязанностей конкурсного управляющего, возложенных на него законом о несостоятельности (банкротстве), допущенном ФИО2

В ходе проверки каких-либо доказательств принятия необходимых и достаточных мер к надлежащему выполнению возложенной законодательством о банкротстве обязанности, а также невозможности соблюдения установленных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые ФИО2 не могла предвидеть и предотвратить, не установлено.

Допущенное ФИО2 административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок в области соблюдения обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве), который должен носить устойчивый характер и соблюдение которого является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФИО2 как должностного лица ОПФ к исполнению своих обязанностей, установленных законодательством о несостоятельности (банкротстве). Непредставление финансовому управляющему запрашиваемых сведений в установленный срок препятствует исполнению им обязанностей, возложенных Законом о банкротстве, что в итоге влечет нарушение прав и законных интересов всех участников соответствующей процедуры, а в особенности - прав кредиторов ФИО5

Следовательно, допущенное ФИО2 нарушение не может быть признано малозначительным.

Также суд не усматривает в рассматриваемом случае основания для применения нормы статьи 4.1.1 КоАП РФ, поскольку к административной ответственности привлекается должностное лицо (не являющееся субъектом малого среднего предпринимательства и не являющееся работником такой организации).

В соответствии с частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушения законодательства Российской Федерации о несостоятельности (банкротстве) не может быть вынесено по истечении трех лет со дня совершения административного правонарушения.

Датой совершения ФИО2 указанного административного правонарушения является дата, следующая после истечения 7-ми дневного срока с даты направления запроса, то есть 11.08.2020.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, не истек.

Процессуальных нарушений судом не установлено.

Обстоятельств, смягчающих или отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, суд назначает минимальное наказание, предусмотренное санкцией данной статьи.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

привлечь ФИО2 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженку города Кемерово, Кемеровской области, зарегистрированную по адресу: Кемеровская область – Кузбасс, город Кемерово, пр-т. Комсомольский, 63, кв. 196) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

Реквизиты для перечисления штрафа:

Наименование получателя платежа:

Расчетный счет: <***>; л/с <***>,

УФК по Кемеровской области г. Кемерово (Прокуратура Кемеровской области - Кузбасса);

БИК 043207001; ИНН <***>; КПП 420501001;

ОКТМО: 32 701 000; УИН 415 1 16 90020 02 6000 140,

Код бюджетной классификации: 415 1 16 01141 01 9000 140.

УИН 415 1 16 90020 02 6000 140

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.

Судья Ю.Ф. Дружинина