Решение от 25 октября 2024 г. по делу № А71-12807/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5 http://www.udmurtiya.arbitr.ru Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 12807/2024
г. Ижевск
25 октября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2024 года Полный текст решения изготовлен 25 октября 2024 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи О.В, Иютиной при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.Э. Бургановой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Сельскохозяйственного потребительского растениеводческого сбытового кооператива «Восход Агро» п. Яр о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики г. Ижевск об отклонении заявки, оформленного протоколом рассмотрения заявок на предоставление субсидии от 19.07.2024 № Р-24-882- R501А-1-1729,

от заявителя: Андреевских И.Н. по доверенности от 25.07.2024;

от ответчика: ФИО1 по доверенности от 25.12.2023,

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный потребительский растениеводческий сбытовой кооператив «Восход Агро» п. Яр (далее СПРСК «Восход Агро», кооператив, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным решения Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики г. Ижевск (далее ответчик, Минсельхозпрод УР) об отклонении заявки, оформленного протоколом рассмотрения заявок на предоставление субсидии от 19.07.2024 № Р-24-882-R501А-1-1729.

Заявитель в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Из представленных по делу доказательств, следует, что на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 14 марта 2024 года № 116 «Об утверждении Порядка предоставления грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы» Минсельхозпрод УР объявило об отборе заявок на получение грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы.

Прием заявок объявлен в срок с 15.04.2024 года по 15.07.2024 года.

12.07.2024 года СПРСК «Восход Агро» обратился в Минсельхозпрод УР с заявкой № 24-882-К501А-1-1729-000022 на участие в отборе на предоставление субсидии.

Поступившие заявки, в том числе, заявка СПРСК «Восход Агро» были рассмотрены на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к участникам отбора.

При проверке заявки СПРСК «Восход Агро» на соответствие участника отбора требованиям, установленным пунктами 5, 9, 10 Порядка предоставления грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы, и критериям отбора, установленным пунктом 6 Порядка Минсельхозпрод УР пришло к выводу, что заявитель не соответствует критерию, установленным подпунктом 4 пункта 6 Порядка, который предполагает наличие у заявителя земельного участка, на котором планируется осуществление деятельности, связанной с реализацией проекта развития материально-технической базы, с правом пользования на законных основаниях на срок не менее 5 лет с даты подачи заявки.

19.07.2024 года в связи с несоответствием заявителя установленным критериям заявка СПРСК «Восход Агро» была отклонена, что оформлено протоколом рассмотрения министерством заявок на предоставление субсидии от 19.07.2024 № Р-24-882-R501А-1-1729.

Полагая, что решение об отклонении заявки является незаконным, заявитель обратился в суд с требованием о признании его незаконным.

В обоснование требований заявитель указал, что кооператив соответствует всем требованиям, установленным пунктами 5, 9, 10 Порядка и критериям отбора, установленным пунктом 6 Порядка. Так, в пользовании кооператива на основании договора субаренды от 12 июля 2024 находится земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 18:25:000000:271, адрес участка - Удмуртская Республика, Ярский район, территория Никольская, земельный участок 271. Заявитель также указал, что Перечень обязательных документов, прилагаемых к заявке, указан в пп. 4 Порядка; все обязательные документы кооператив предоставил; документ о наличии земельного участка не является обязательным, вследствие чего кооператив не обязан был его представлять и не предоставил.

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, указал, что к заявке приложены подтверждающие документы на земельные участки, принадлежащие индивидуальному предпринимателю ФИО2, а не заявителю, а именно, договор аренды № 20222А/1 земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю от 19.09.2022, согласно которому индивидуальному предпринимателю ФИО2 передается в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, площадью 3392000 квадратных

метра, местоположение: Удмуртская Республика, Ярский район, разрешённое использование: сельскохозяйственное использование, кадастровый номер 18:25:000000:767; договор № 2022-5А/2 купли-продажи земельного участка от 16.01.2022, согласно которому покупатель индивидуальный предприниматель ФИО2 приобрел земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения, с кадастровым номером 18:25:087001:178 площадью 636000 кв.м., расположенного по адресу: Удмуртская Республика, Ярский район, вдоль а/д Зюино - Удмурт Сада, в 620 м на северо-восток от д. Зюино, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование. Представленные заявителем документы не подтверждают наличие у заявителя земельного участка, на котором планируется осуществление деятельности, связанной с реализацией проекта развития материально-технической базы, с правом пользования на законных основаниях на срок не менее 5 лет с даты подачи заявки (подпункт 4 пункта 6 Порядка).

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 5 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания недействительным ненормативного правового акта необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом прав и законных интересов

заявителя в сфере предпринимательской деятельности и иной экономической деятельности.

Общие принципы бюджетного законодательства Российской Федерации, организации и функционирования бюджетной системы Российской Федерации, правовое положение субъектов бюджетных правоотношений, определяет основы бюджетного процесса и межбюджетных отношений в Российской Федерации, порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения, порядок применения бюджетных мер принуждения установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации (далее БК РФ).

Согласно статье 69 БК РФ предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам относится к бюджетным ассигнованиям.

Статьей 78 БК РФ предусмотрено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг (пункт 1).

Субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации (подп. 2 пункта 2).

Постановлением Правительства УР от 14.03.2024 № 116 утвержден Порядок предоставления грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы (далее Порядок предоставления грантов), который определяет цели, условия и порядок предоставления грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы из бюджета Удмуртской Республики в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на поддержку приоритетных направлений агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования, предусмотренными приложением N 8 к Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2012 года N 717 "О Государственной программе развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия" (далее - грант, Правила предоставления и распределения субсидий, Государственная программа), и государственной программой Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия", утвержденной постановлением Правительства Удмуртской Республики от 30 ноября 2023 года N 786 "Об утверждении государственной программы Удмуртской Республики "Развитие сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия".

Так, согласно подп. 4 пункта 2 Порядка предоставления грантов, затраты, связанные с реализацией проекта развития материально-технической базы - это затраты, связанные с реализацией проекта развития материально-технической базы, которые направлены на:

приобретение, строительство, капитальный ремонт, реконструкцию или модернизацию производственных объектов, в том числе приобретение и монтаж модульных производственных объектов, по заготовке, хранению, подработке, переработке, сортировке, убою, первичной переработке, подготовке к реализации и реализации сельскохозяйственной продукции, пищевых лесных ресурсов и продуктов переработки указанной продукции и пищевых лесных ресурсов;

приобретение и монтаж оборудования для производственных объектов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки, охлаждения, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции, транспортировки и реализации пищевых лесных ресурсов и продуктов переработки указанной продукции и пищевых лесных ресурсов. Перечень указанного оборудования утверждается Министерством;

приобретение и монтаж оборудования для рыбоводной инфраструктуры и товарной аквакультуры (товарного рыбоводства). Перечень указанного оборудования утверждается Министерством;

приобретение и монтаж оборудования для производственных объектов, предназначенных для первичной переработки льна и (или) технической конопли. Перечень указанного оборудования утверждается Министерством;

погашение не более 20 процентов привлекаемого на реализацию проекта развития материально-технической базы льготного инвестиционного кредита в соответствии с Правилами предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2016 года N 1528 "Об утверждении Правил предоставления из федерального бюджета субсидий российским кредитным организациям, международным финансовым организациям и государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ" на возмещение недополученных ими доходов по кредитам, выданным сельскохозяйственным товаропроизводителям (за исключением сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов), организациям и индивидуальным предпринимателям, осуществляющим производство, первичную и (или) последующую (промышленную) переработку сельскохозяйственной продукции и ее реализацию, по льготной ставке";

уплату процентов по кредиту, указанному в абзаце шестом настоящего подпункта, в течение 18 месяцев со дня получения гранта;

погашение не более 20 процентов основного долга по займу, полученному на реализацию проекта развития материально-технической базы в сельскохозяйственном потребительском кредитном кооперативе;

Гранты предоставляются по результатам отбора, проводимого Министерством способом конкурса исходя из наилучших условий достижения результатов предоставления грантов на основании представленных заявок (далее соответственно - отбор, заявка) на едином портале в целях финансового обеспечения затрат, связанных с реализацией проекта развития материально-технической базы.

Финансирование расходов, связанных с предоставлением грантов, осуществляется Министерством в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству на указанные цели законом Удмуртской Республики о бюджете Удмуртской Республики на соответствующий финансовый год и на плановый период, лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству в установленном порядке, и средств федерального

бюджета, поступивших в бюджет Удмуртской Республики в установленном порядке (пункт 3 Порядка предоставления грантов).

В случае предоставления в соответствующем финансовом году бюджету Удмуртской Республики субсидии из федерального бюджета в соответствии с Правилами предоставления и распределения субсидий Министерство не позднее чем за 5 календарных дней до дня начала приема заявок от заявителей размещает на едином портале, а также при необходимости на официальном сайте Министерства в сети Интернет (далее - официальный сайт Министерства), объявление о проведении отбора, сформированное в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет", подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью министра сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики (далее - министр) или уполномоченного им лица, включающее в себя, в том числе, информацию:

а) способ проведения отбора в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка;

б) сроки проведения отбора, дата и время начала подачи заявок заявителей, а также дата и время окончания приема заявок заявителей, при этом дата окончания приема заявок не может быть ранее 30-го календарного дня, следующего за днем размещения объявления о проведении отбора;

в) наименование, место нахождения, почтовый адрес, адрес электронной почты, контактный телефон Министерства;

г) результаты предоставления грантов в соответствии с пунктом 25 настоящего Порядка;

д) доменное имя и (или) указатели страниц государственной информационной системы в сети Интернет, на которых обеспечивается проведение отбора;

е) требования к участникам отбора в соответствии с пунктами 5, 9 и 10 настоящего Порядка и перечень документов, представляемых ими для подтверждения соответствия указанным требованиям, критерии отбора в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения;

ж) категории получателей грантов и критерии оценки, показатели критериев оценки;

з) порядок подачи заявок и требования, предъявляемые к форме и содержанию заявок, подаваемых заявителями, в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка;

и) порядок отзыва заявителями заявок;

к) порядок внесения заявителями изменений в заявки, а также условия внесения изменений в заявки;

л) правила рассмотрения и оценки заявок в соответствии с пунктом 13 настоящего Порядка, сроки рассмотрения заявок;

м) порядок возврата заявителям заявок на доработку, определяющий в том числе:

возможность или отсутствие возможности возврата заявок на доработку;

срок, не позднее которого участник отбора должен направить скорректированную заявку, после возврата его заявки на доработку;

основания для возврата заявки на доработку;

н) порядок отклонения заявок, а также информация об основаниях их отклонения в соответствии с подпунктом 4 пункта 13 настоящего Порядка;

о) порядок оценки заявок, включающий критерии оценки и их весовое значение в общей оценке, необходимую для представления заявителем информацию по каждому критерию оценки, сведения, документы и материалы, подтверждающие такую информацию, в том числе порядок представления материалов, не являющихся документами (промышленные образцы, модели, образцы сельскохозяйственных культур и другие), без использования информационных систем, в соответствии с Положением о конкурсной комиссии по отбору сельскохозяйственных потребительских кооперативов и потребительских обществ в целях предоставления грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы, утвержденным Правительством Удмуртской Республики, сроки оценки заявок, а также информацию об участии Конкурсной комиссии в оценке заявок;

п) объем распределяемого гранта в рамках отбора, правила распределения грантов по результатам отбора, включающие максимальный, минимальный размер гранта, предоставляемого победителю (победителям) отбора;

р) порядок предоставления заявителям разъяснений положений объявления о проведении отбора, даты начала и окончания срока такого предоставления;

с) срок, в течение которого заявители - победители отбора должны подписать соглашения о предоставлении грантов;

т) условия признания заявителей - победителей отбора уклонившимися от заключения соглашений о предоставлении грантов;

у) срок размещения протокола подведения итогов отбора (документа об итогах проведения отбора) на едином портале, а также при необходимости на официальном сайте Министерства, которые не могут быть позднее 14-го календарного дня, следующего за днем определения победителя отбора.

В силу пункта 11 Порядка предоставления грантов к форме и содержанию заявок, подаваемых заявителями, предъявляются следующие требования:

1) заявка подается в соответствии с требованиями и в сроки, указанные в объявлении о проведении отбора. Датой представления участником отбора заявки считается день подписания участником отбора заявки с присвоением ей регистрационного номера в системе "Электронный бюджет";

2) заявки формируются участниками отбора в электронной форме посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет" и представления в систему "Электронный бюджет" электронных копий документов (документов на бумажном носителе, преобразованных в электронную форму путем сканирования) и

материалов, представление которых предусмотрено в объявлении о проведении отбора;

3) заявки подписываются усиленной квалифицированной электронной подписью руководителя участника отбора или уполномоченного им лица;

4) к заявке прилагаются следующие документы:

а) гарантия по форме согласно приложению 1 к настоящему Порядку, подтверждающая соответствие участника отбора требованиям к участникам отбора, установленным пунктами 5, 9 и 10 настоящего Порядка, и критериям отбора, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

б) проект развития материально-технической базы;

в) план расходов по форме согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

г) выписка банковского счета заявителя, подтверждающая наличие у заявителя собственных средств в размере, достаточном для оплаты не менее 40 процентов (не менее 20 процентов для начинающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов) стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, указанного в плане расходов, в случае привлечения кредитных средств - положительное решение банка или иной кредитной организации о согласии на предоставление кредита (займа) заявителю в размере, достаточном для оплаты не менее 40 процентов (не менее 20 процентов для начинающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов) стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, указанного в плане расходов;

д) копия сводного сметного расчета, копии локальных смет, прошедших проверку достоверности сметной стоимости, а также копия положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости, если проектом развития материально-технической базы предусмотрено строительство, капитальный ремонт или реконструкция производственных объектов (представляется в случае, если проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации);

е) копия проектной документации для строительства, капитального ремонта, реконструкции или модернизации объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

ж) копия выписки из реестра членов заявителя, содержащая информацию о количестве сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся его членами по состоянию на дату подачи заявки в Министерство;

з) согласие руководителя заявителя и его членов, являющихся субъектами персональных данных, на обработку их персональных данных Министерством, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами государственного финансового контроля;

и) иные документы (представляются по усмотрению заявителя);

5) помимо документов, указанных в подпункте 4 настоящего пункта, к заявке заявителем прилагаются информация и документы, представляемые при проведении отбора в процессе документооборота:

подтверждение согласия на публикацию (размещение) в сети Интернет информации об участнике отбора, о подаваемой участником отбора заявке, а также иной информации об участнике отбора, связанной с соответствующим отбором и результатом предоставления гранта, подаваемое посредством заполнения соответствующих экранных форм веб-интерфейса системы "Электронный бюджет";

подтверждение согласия на обработку персональных данных, подаваемое посредством заполнения соответствующих экранных форм веб- интерфейса системы "Электронный бюджет" (для физических лиц);

6) ответственность за полноту и достоверность информации и документов, прилагаемых к заявке, а также за своевременность их представления несет участник отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации;

7) в заявке и прилагаемых к ней документах (копиях документов), составленных по унифицированным формам, иным формам или по формам, установленным в приложениях к настоящему Порядку, должны быть заполнены все установленные такими формами реквизиты (даты, подписи, отметки о выборе предложенного варианта и т.п.), за исключением случаев, когда возможность оставить незаполненным какой-либо из реквизитов предусмотрена самой формой или инструкцией (разъяснением, иным документом) по ее заполнению (при наличии такой инструкции, разъяснения, иного документа) либо основано на законодательстве Российской Федерации.

Пунктом 6 Порядка предоставления грантов установлены критерии отбора получателей грантов. К таковым относятся:

1) заявителем завершена реализация предыдущего проекта развития материально-технической базы, на который ранее им был получен соответствующий грант в соответствии с постановлением Правительства Удмуртской Республики, и при этом в процессе реализации указанного проекта в его плановые показатели деятельности не вносились изменения (за исключением случаев внесения изменений вследствие наступления обстоятельств непреодолимой силы, повлекших изменение таких показателей не более чем на 10 процентов). Настоящий критерий не применяется к заявителям, которые ранее не получали гранты на развитие материально-технической базы;

2) истечение 36 месяцев с даты получения предыдущего гранта на развитие материально-технической базы при условии реализации в полном объеме проекта, на который были получены средства гранта, и достижения плановых показателей деятельности. Настоящий критерий не применяется к заявителям, которые ранее не получали гранты на развитие материально-технической базы;

3) проектом развития материально-технической базы предусмотрены затраты по плану расходов на сумму не менее 5 млн рублей. Настоящий критерий не применяется к начинающим сельскохозяйственным потребительским кооперативам;

4) наличие у заявителя земельного участка, на котором планируется осуществление деятельности, связанной с реализацией проекта развития материально-технической базы, с правом пользования на законных основаниях на срок не менее 5 лет с даты подачи заявки;

5) наличие у заявителя прав собственности на производственные объекты, капитальный ремонт, реконструкция, модернизация которых планируется за счет средств гранта (за исключением случаев, когда указанные объекты планируется приобрести или построить за счет средств гранта).

При этом, согласно правилам рассмотрения и оценки заявок, указанных в подп. 4 пункте 13 Порядка предоставления грантов, Министерство отклоняет заявку в случае:

а) несоответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 5, 9 и 10 настоящего Порядка, и критериям отбора, установленным пунктом 6 настоящего Порядка;

б) непредставления (представления не в полном объеме) документов, указанных в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка;

в) несоответствия представленных заявителем документов и (или) заявки требованиям, установленным в объявлении о проведении отбора в соответствии с пунктом 11 настоящего Порядка;

г) недостоверности информации, содержащейся в заявке и прилагаемых к ней документах, в целях подтверждения соответствия заявителя требованиям, установленным пунктами 5, 9 и 10 настоящего Порядка;

д) подачи заявки за пределами срока подачи заявок, установленного в объявлении о проведении отбора;

5) не позднее 1-го рабочего дня со дня окончания срока рассмотрения заявок на едином портале автоматически формируется и подписывается усиленной квалифицированной электронной подписью министра (уполномоченного им лица) протокол рассмотрения заявок, включающий информацию о количестве поступивших и рассмотренных заявок, а также информацию по каждому участнику отбора о признании его заявки надлежащей или об отклонении его заявки с указанием оснований для отклонения.

Протокол рассмотрения заявок размещается на едином портале не позднее 1-го рабочего дня, следующего за днем его подписания.

Из материалов дела следует, что 12.07.2024 года СПРСК «Восход Агро» обратился в Минсельхозпрод УР с заявкой № 24-882-К501А-1-1729-000022 на участие в отборе на предоставление субсидии.

Заявка подана СПРСК «Восход Агро» в целях получения мер поддержки на развитие материально-технической базы в области растениеводства на реализацию задач по приобретению сельскохозяйственной техники и оборудования в количестве 54 единиц и создания двух постоянных рабочих мест.

К заявке СПРСК «Восход Агро» приложены следующие документы: «гарантия», «бизнес-план», «план расходов на развитие мат.техн. базы», «выписка банка», «выписка из реестра членов СПРСК «Восход Агро», согласия на обработку персональных данных, а также, «договор аренды земли», «договор собственность земля».

Согласно договору аренды № 2022-2А/1 земельного участка, находящегося в государственной собственности до разграничения государственной собственности на землю от 19.09.2022 года (далее договор аренды) арендодатель МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики», а арендатор индивидуальный предприниматель ФИО2 принимает в аренду земельный участок из категории земель: земли сельскохозяйственного назначения площадью 3392000 квадратных метра, местоположение: Удмуртская Республика, Ярский район, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, кадастровый номер; 18:25:000000:767.

Согласно пункту 2.1 договора аренды срок арены устанавливается с 19.09.2022 по 18.09.2071 года.

При этом, подпунктом 4.5 договора аренды предусмотрено, что арендатор не вправе передавать арендованный земельный участок в субаренду.

К заявке приложен также договор № 2022-5А/2 купли-продажи земельного участка от 16.01.2022 года, по условиям которого продавец МО «Муниципальный округ Ярский район Удмуртской Республики» обязуется передать, а покупатель индивидуальный предприниматель ФИО2 принять и оплатить по цене и на условиях договора земельный участок из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 18:25:087001:178 площадью 636000 кв. м, расположенный по адресу Удмуртская Республика, Ярский район, вдоль а/д Зюнно-Удмурт Сада, в 620 м на северо-восток от д. Зюино, разрешенное использование: сельскохозяйственное использование, в границах, указанных в выписке из ЕГРН.

При проверке заявки СПРСК «Восход Агро» на соответствие участника отбора требованиям, установленным пунктами 5, 9, 10 Порядка предоставления грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы, и критериям отбора, установленным пунктом 6 Порядка Минсельхозпрод УР пришло к выводу, что заявитель не соответствует критерию, установленным подпунктом 4 пункта 6 Порядка, который предполагает наличие у заявителя земельного участка, на котором планируется осуществление деятельности, связанной с реализацией проекта

развития материально-технической базы, с правом пользования на законных основаниях на срок не менее 5 лет с даты подачи заявки, что послужило основанием для принятия Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики решения об отклонении заявки СПРСК «Восход Агро», оформленное протоколом рассмотрения заявок на предоставление субсидии от 19.07.2024 № Р-24-882-R501А-1-1729.

Какие-либо документы, на основании которых Минсельхозпрод УР могло бы прийти к выводу, что СПРСК «Восход Агро» соответствует критерию наличия у него земельного участка на дату рассмотрения заявки кооперативом не представлено.

Подп. 6 пункта 13 Правил предусматривает право Министерства осуществить у заявителя запрос разъяснения в отношении представленных им документов и информации с использованием системы «Электронный бюджет».

Заявитель в течение 2 рабочих дней со дня, следующего за днем размещения Министерством соответствующего запроса, обязан предоставить разъяснения в отношении представленных им документов и информации в системе «Электронный бюджет».

Вместе с тем, доказательств того, что Минсельхозпрод УР запрашивал у заявителя разъяснения относительно представленных с заявкой договоров с точки зрения соответствия критерия наличия у кооператива земельного участка, на котором планируется осуществление деятельности, связанной с реализацией проекта развития материально-технической базы, с правом пользования на законных основаниях на срок не менее 5 лет с даты подачи заявки, в материалы дела не представлено.

Таким образом, по итогам рассмотрения заявки Минсельхозпрод УР пришел к выводу о несоответствии СПРСК «Восход Агро» критерию, установленному подпункту 4 пункта 6 Порядка предоставления грантов.

Вместе с тем, при принятии решения об отклонении заявки СПРСК «Восход Агро» со ссылкой на то, что последнее не соответствует критерию, установленному подпунктом 4 пункта 6 Порядка, который предполагает наличие у заявителя земельного участка, на котором планируется осуществление деятельности, связанной с реализацией проекта развития материально-технической базы, с правом пользования на законных основаниях на срок не менее 5 лет с даты подачи заявки Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики не учтено следующее.

Подп. 1 пункта 8 Порядка предоставления грантов предусмотрено, что Министерство не позднее чем за 5 календарных дней до дня начала приема заявок от заявителей размещает на едином портале, а также при необходимости на официальном сайте Министерства в сети Интернет объявление о проведении отбора, включающее в себя, в том числе, требования к участникам отбора в соответствии с пунктами 5, 9 и 10 настоящего Порядка и перечень документов, представляемых ими для

подтверждения соответствия указанным требованиям, критерии отбора в соответствии с пунктом 6 настоящего Положения.

Судом установлено, что 10.04.2024 года на официальном сайте Министерством сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики опубликовано извещение о начале приема заявок на грант материально-технической базы СПОК, согласно которому Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики сообщает о начале приема Заявок к отбору получателей грантов в форме субсидий на развитие материально-технической базы с 15 апреля 2024 года по 15 июля 2024 года на «Портале предоставления мер финансовой государственной поддержки».

На Портале предоставления мер финансовой поддержки по адресу страницы https://promote.budget.gov.ru/public/minfin/selection/view/24b9ac0f- 206f-4dd8-9770-94dfc01a0b49?showBackButton=true&competitionType;=0

опубликованы сведения о приеме заявок для участия в отборе получателей субсидии.

Так, сообщением о проведении отбора предусмотрено, что к заявке прилагаются следующие документы:

а) гарантия по форме согласно приложению 1 к Порядку, подтверждающая соответствие участника отбора требованиям к участникам отбора, установленным пунктами 5, 9 и 10 Порядка, и критериям отбора, установленным пунктом 6 Порядка;

б) проект развития материально-технической базы; в) план расходов по форме согласно приложению 2 к Порядку;

г) выписка банковского счета заявителя, подтверждающая наличие у заявителя собственных средств в размере, достаточном для оплаты не менее 40 процентов (не менее 20 процентов для начинающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов) стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, указанного в плане расходов, в случае привлечения кредитных средств - положительное решение банка или иной кредитной организации о согласии на предоставление кредита (займа) заявителю в размере, достаточном для оплаты не менее 40 процентов (не менее 20 процентов для начинающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов) стоимости каждого наименования приобретаемого имущества, указанного в плане расходов;

д) копия сводного сметного расчета, копии локальных смет, прошедших проверку достоверности сметной стоимости, а также копия положительного заключения проверки достоверности определения сметной стоимости, если проектом развития материально-технической базы предусмотрено строительство, капитальный ремонт или реконструкция производственных объектов (представляется в случае, если проведение проверки достоверности определения сметной стоимости строительства, реконструкции, капитального ремонта предусмотрено Градостроительным кодексом Российской Федерации);

е) копия проектной документации для строительства, капитального ремонта, реконструкции или модернизации объектов для производства и переработки сельскохозяйственной продукции;

ж) копия выписки из реестра членов заявителя, содержащая информацию о количестве сельскохозяйственных товаропроизводителей, являющихся его членами по состоянию на дату подачи заявки в Министерство;

з) согласие руководителя заявителя и его членов, являющихся субъектами персональных данных, на обработку их персональных данных Министерством, Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, органами государственного финансового контроля;

и) иные документы (представляются по усмотрению заявителя).

В условиях отбора также указано, что ответственность за полноту и достоверность информации и документов, прилагаемых к заявке, а также за своевременность их представления несет участник отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом, условие о том, что участнику отбора необходимо представить документ, подтверждающий наличие у него земельного участка, на котором планируется осуществление деятельности, связанной с реализацией проекта развития материально-технической базы, с правом пользования на законных основаниях на срок не менее 5 лет с даты подачи заявки, извещением о проведении отбора не предусмотрено.

В целях подтверждения соответствия участника отбора указанному критерию предусмотрено представление соответствующей гарантии.

Такая гарантия, согласно имеющимся в материалах дела доказательствам, СПРСК «Восход Агро» представлена.

В гарантии заявитель председатель СПРСК «Восход Агро» от имени кооператива подтвердил, что по состоянию на дату подачи заявки, дату рассмотрения заявки и дату заключения соглашения соответствие категории, критериям и требованиям, установленным соответственно пунктам 5, 6, 9 и 10 Порядка, а также выразил согласие и подтвердил обязанность выполнять условия, установленные пунктом 15 Порядка предоставления гранта.

При этом, в извещении о проведении отбора особо обращено внимание участников на то, что ответственность за полноту и достоверность информации и документов, прилагаемых к заявке, а также за своевременность их представления несет участник отбора в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В данном случае при проведении проверки заявки СПРСК «Восход Агро» на соответствие участника отбора требованиям, установленным пунктами 5, 9, 10 Порядка предоставления грантов Минсельхозпрод УР следовало ограничиться проверкой наличия предусмотренной подп. 4 пункта 11 Порядка гарантии и ее надлежащего содержания, не допуская расширительного толкования предъявляемых к участнику отбора требований.

Таким образом, исходя из совокупности нормативного регулирования вопроса отбора получателей грантов и фактически предъявленных к участникам требований, которыми документальное подтверждение наличие у участника земельного участка не предусмотрено, у Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики не имелось оснований для принятия решения об отклонении заявки СПРСК «Восход Агро» на том основании, что заявитель не соответствует критерию, установленным подпунктом 4 пункта 6 Порядка, который предполагает наличие у заявителя земельного участка, на котором планируется осуществление деятельности, связанной с реализацией проекта развития материально-технической базы, с правом пользования на законных основаниях на срок не менее 5 лет с даты подачи заявки, вследствие чего требования заявителя подлежат удовлетворению.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части (пункт 3 части 4 статьи 201 АПК РФ).

Таким образом, в целях восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя в порядке статьи 201 АПК РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом принятого решения согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб. относятся на ответчика.

При обращении в суд СПРСК «Восход Агро» уплачена государственная пошлина в сумме 6000 руб. на основании платежного поручения № 33 от 26.07.2024 года. Таким образом, государственная пошлина

в сумме 3000 руб. подлежит возврату заявителю из федерального бюджета как излишне уплаченная.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

1. Признать незаконным решение Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики г. Ижевск об отклонении заявки сельскохозяйственного потребительского растениеводческого сбытового кооператива «Восход Агро» п. Яр, оформленное протоколом рассмотрения заявок на предоставление субсидии от 19.07.2024 № Р-24-882-R501А-1-1729.

2. Обязать Министерство сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики г. Ижевск устранить допущенное нарушение прав и законных интересов сельскохозяйственного потребительского растениеводческого сбытового кооператива «Восход Агро» п. Яр.

3. Выдать сельскохозяйственному потребительскому растениеводческому сбытовому кооперативу «Восход Агро» п. Яр справку на возврат из федерального бюджета 3000 руб. 00 коп. государственной пошлины, уплаченной на основании платежного поручения № 33 от 26.07.2024 года.

4. Взыскать с Министерства сельского хозяйства и продовольствия Удмуртской Республики г. Ижевск в пользу сельскохозяйственного потребительского растениеводческого сбытового кооператива «Восход Агро» п. Яр 3000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья О.В Иютина